我国政府间事权财权划分的方式演进、面临问题及对策建议

分税制财政分权体制下我国政府间事权财权划分存在事权界定模糊、中央与地方的事权和财力不对称、事权财权划分中缺乏规范的法律界定的问题。构建和完善我国政府间事权财权划分的法治化体系应从修正《中华人民共和国宪法》、制定《中央与地方关系法》、制定中央和地方政府财政收入权划分的法律以及完善《预算法》等方面入手。     

政府间事权与财权的划分

近年来，中国政府高度重视公共财政体制改革与建设，随着经济发展，财力增长，中央财政的宏观调控能力不断增强；政府弥补市场失灵的能力不断提高；财政转移支付力度不断加大，财政横向不平衡的矛盾有所缓解；各级政府提供公共产品和公共服务的意识增强，能力有所提高，总体上取得了一定成效。但也还存在政府间事权和财权划分不合理，地方政府财权事权不匹配，公共产品和公共服务不能满足需要的矛盾与问题。下面，我就政府间财权、事权划分与匹配问题，谈几点个人意见。     

政府问间事权划分问题浅析

虽然我国分税制财政体制的运行已4年有余，但政府间事权的划分仍不明晰。这就意味着在此基础上进行的财权划分及转移支付制度建设等都还缺乏科学依据n因此，合理界定、划分政府间的事权，就成为规范、完善我国分税制财政体制的重要任务之一。本在介绍西方公共财政理论对政府间事权的划分所进行的一般性分析的基础上，针对我国政府间事权划分存在的主要问题提出解决对策。     

我国县乡政府财政困难的原因及对策

在我国经济体制改革逐步深化的过程中，出现了一系列的新的社会矛盾和问题，其中一个重要方面就是县乡基层的财政困难问题。造成我国县乡财政困难的原因很多，从根源上看是由于财权事权不对等所导致的，其解决就是寻求县乡政府间财权事权的合理配置。     

完善我国财政转移支付制度的思考——基于政府间行为分析

近年来，我国转移支付的规模呈逐年扩大之势，转移支付中的问题也层出不穷。本文通过分析我国财政转移支付的现状，认为产生各种问题的原因主要在于政府间事权与财权划分不清、预算的模糊和非刚性以及转移支付管理的弱化。其本质原因在于政府问权力的划分及由此衍生出的利益之争。因此，要想有效发挥我国转移支付制度的设计目标，就必须从清晰界定政府间的事权与财权，细化预算、保证预算的规范透明并对预算实施有效监督，以及制定规范转移支付的法律法规等方面去完善。     

多级政府间财权划分的思考

多级政府间财权划分的现状财权的界定以事权为依据,税收是现阶段我国各级政府的主要收入来源,现行财权划分格局是在1994年的分税制以后形成的,在形式上对各级政府的财权进行了明确的划分界限。1.中央与省级之间的分税制安排1994年的分税制财政改革,确立了中央与地方收入划分界限。     

政府间事权划分问题浅析

虽然我国分税制财政体制的运行已４年有余，但政府间事权的划分仍不明晰。这就意味着在此基础上进行的财权划分及转移支付制度建设等都还缺乏科学依据。因此，合理界定、划分政府间的事权，就成为规范、完善我国分税制财政体制的重要任务之一。本文在介绍西方公共财政理论...     

我国政府间责任划分与支出分配的实证研究——以甘肃为例

政府间事权与财权的划分是国家财政体制建设所要解决的核心问题。本文以甘肃省为例,通过对省、市、县、乡四个层级地方政府间的责任划分和支出分配的现状分析,阐述现行财政体制在权责划分和支出分配的制度安排上存在的主要问题及原因,并提出了理顺政府间的财权事权关系的政策建议。     

现阶段我国农村财政与税收体制创新

1．现行的财政包干制度，导致一些政府部门或基层乡镇政府向农民、村集体收费。1994年我国实行分税制改革后，划分了中央与地方的财权，但中央以及地方各级政府之间的事权划分不够明确且事权与财权不统一，由此造成地方政府尤其县、乡镇和农民自治组织村民委员会往往有事权而无财权。同时这样对于诸如道路交通等农村公共品的供给，县、乡镇政府无力凭借本级财政收入来提供，而上级财政转移支付又非常有限，只好向农民和乡镇企业伸手。     

服务性政府下建立财力与事权相匹配的财税体制探讨

从目前我国现实情况看,中央和地方财权、事权失衡问题比较突出,在财权不断上移、事权不断下移的趋势下,基层财政困难日渐加剧。有鉴于此,在改革完善我国财税体制过程中,就要按照公共产品层次性等原则合理划分中央政府和地方政府的事权范围,明确各级政府的支出责任,并在此基础上通过适当调整中央集中度等措施,对各级政府财权进行有效配置。     

实施分税制应注意的问题

要搞好我国分税制改革,应当注意以下几个问题:(一)避免陷入“集权—分权—集权……”传统权力分配循环,实行财权与事权对称的原则.多年来我国财政体制循着扩权让利的思路,形成了中央与地方政府讨价还价的权力集中与分散的摩擦.在进行分税制改革的时候,切忌陷入这种传统误区.必须考虑把分税分财与事权划分有机结合起来.财权与事权相对称是分税制的逻辑起点.事权是财政关系的核心,行使事权是取得财力及财权的依据;而财权又是行使事权的     

应该更新“事权与财权统一”的理念

“事权与财权统一”理论和财政体制仅适用于计划经济和中国改革初期的经济机制和制度环境，中国社会主义市场经济的建立已经同这一理念发生了明显的不协调。1994年分税制改革打破了“事权与财权统一”的理论和体制框架，初步形成了适应社会主义市场经济体制的政府间财政关系雏形，但是由于分税制改革的渐进性、阶段性，使得中国目前政府间财政关系中出现了新的矛盾和问题。本文主张坚持和完善分税制改革方向，同时创新性提出更新政府间财政体制框架的一些关键性概念和范畴的若干建议。     

中国的分税制与基本公共服务均等化对策研究

本文从规范分税制财权与事权划分的理论根据以及政府收支对称的内在机理出发,对我国现行分税制从事权与财权划分的非市场制衡性、地方政府独立财政主权的被侵蚀性、收支运行上的逆向变动性等八个方面的内在缺陷进行了客观、具体、深入的剖析,并据此提出了我国现阶段基本公共服务均等化的政策取向。     

浅析我国地方政府债务

我国地方政府债务已经引起高度的关注。本文从地方政府债务的基本涵义出发，基于我国地方政府债务的现状，指出我国地方政府债务风险的成因，从处理好地方政府事权与财权、建立地方政府债务管理制度等方面提出了化解风险的建议。     

我国地方政府间财政关系存在的问题与治理

我国通过1994年的分税制改革，将事权和财权在中央政府和地方政府之间进行了较为规范的划分，使中央财政的宏观调控能力得到了增强，但同时地方财政管理体制所存在的问题仍然较多，突出表现为中央政府与地方政府权责不对称，地方政府间财政级次过多，分税制改革未贯彻到基层财政等，导致省以下基层财政困难加剧。     

关于我国财政收入经济效率问题的实证研究

合理划分政府财权与事权是提高经济运行效率，促进国民经济持续、稳定、健康发展的客观需要，是在市场经济条件下建立公共财政框架的必然要求。本文通过建立数量控制模型，在明确财政总收入与国民生产总值二者关系的基础上，分别对中央政府和地方政府收入划分对经济效率的影响进行数量分析，并以此为依据，指出目前政府财权事权划分的不合理之处，并提出一些改革建议。     

我国财政转移支付制度中存在的问题与完善的对策

一、我国财政转移支付存在的问题 (一)政府财权、事权划分不对称 中央和地方实行"分灶吃饭"的分税制财政体制以来,对财权的划分还比较明确,而对事权的划分界定不清晰.     

和谐社会构建过程中关于完善转移支付制度的思考

在和谐社会构建过程中，政府间和谐的财政关系是其重要组成部分，其政府问财力调节的重要办法——转移支付制度，发挥着重要作用。有效的政府间财政转移支付制度，对促进公共财政体系更好发挥职能，对区域经济的协调发展，具有重要作用。我国在政府闻事权、财权界定不清的情况下，具有一个高效运作的财政转移支付制度体系十分必要，是政府间财政关系的“粘合剂”。     

新农村建设:农村公共产品供给中各级政府的事权与财权配置

推进新农村建设,增加农村公共产品的有效供给,关键是解决其筹资问题,前提是正确配置各级政府在农村公共产品供给中的事权和财权。由于实际过程中事权与财权的错位,导致了农民负担过重。本文通过重新界定各级政府在农村公共产品供给中的职责范围(即事权),为合理配置并使农村公共产品供给中的财权和事权相统一提出了相应对策。     

市和城区、县和乡镇财权和事权的支出责任划分

完善我国的财政管理体制,正确划分市和城区、县和乡镇财权和事权的支出责任是重要前提之一。正确划分政府的行政权力和责任以及处理财产的权利,才能使各部门之间协调运转,各司其职,使国家在各部门的配合下和谐稳定发展。争取理解并分析财权和事权合理划分的含义,了解国家当前市和城区、县和乡镇财权和事权的划分现状,积极寻求解决当前问题的方法,制定有效的对策,使国家的财权和事权的支出责任划分合理化。