深化“乡财县管”改革的建议

一、“乡财县管“改革中存在的问题(一)“乡财县管“缺乏法律依据乡镇预算由县乡共同编制,县财政直接监督管理乡镇财务收支在较大程度上剥夺了乡镇政府的预算管理权,使预算管理的“越位“与“缺位“并存,《预算法》中“一级政府一级财政一级预算“的规定无法全     

乡财政预算执行中存在的问题不容忽视

近年来,随着《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)的贯彻实施,各地区按照一级政府、一级财政、一级预算的要求,在具备设立预算条件的乡、民族乡、镇设立了财政预算。它对于强化财政职能,加强国家宏观调控,保障经济和社会的健康发展起着不可替代的作用。     

浅谈乡镇贯彻《预算法》问题

在我国的财政工作中，预算工作居于主导地位。预算工作质量的高低，对整个财政工作乃至整个国民经济有着决定性的影响。《预算法》自1995年1月1日实施以来，促进了预算工作的规范化，为各项财政工作的规范化奠定了基础。但在我们的工作中。发现乡镇一级各部门对于《预算法》的贯彻执行存在着如下问题。     

“乡财县管”也有一些问题

乡财县管的财政管理方式是指以乡镇为核算主体,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式,由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支,其核心内容是“乡财县管乡用”。乡财县管财政管理方式是为促使乡镇财政尽快走出困境进而加快发展所做的积极而有益的尝试,它有利于规范和节约乡镇支出,有利于堵塞乡镇乱收费、滥开支和乱进人、滥举债的漏洞,也有利于控制乡镇财政供给人员和债务的不合理增长和膨胀等等。但乡财县管财政管理方式也存在一些问题:第一,与现行的《预算法》有相冲突的地方。如果目前乡财县管财政…     

预备费应按照规定设置和使用

预备费应按照规定设置和使用柴华菁《预算法》第三十二条规定：＂各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救济开支及其他难以预见的特殊开支。＂从今年的财政同级预算执行情况和财政决算审计来看，有些县（...     

修订《预算法》 筑牢财税改革法治化基础

《预算法》素有“经济宪法”之称，规范一国政府全面的收支行为，关系国民经济社会的各个方面。我国现行《预算法》1994年3月22日于第八届全国人民代表大会第二次会议通过，1995年1月1日起实行至今。 1994年《预算法》确立了当时分税制改革的法律地位，奠定了之后财税改革的基础。多年来，在《预算法》的框架下，经过多方努力，预算管理不断完善、政府间财政分配关系逐步规范、公共财政管理框架日渐清晰。但受当时环境所限，1994年《预算法》还存在诸多需改进之处，而随着经济社会的发展，财政改革要取想得新的突破，《预算法》必须进行修订。     

省管县体制下市级财政问题研究

财政是为实现政府职能服务的．有一级政府就要求有一级财政．即通常所说的“一级政府、一级财政”。目前，省以下的财政管理机构分为省、市、县、乡四级，实行中央统一领导下的分级管理模式。长期以来．河北省一直沿袭着由省至市至县至乡的逐级管理体制．根据事权划分．这种管理体制赋予各级财政以一定范围的管辖权和自主权。尤其是1994年实行分税制以后．地方各级财政注重收支管理的主动性和自主性进一步提高．各地寻求新的经济增长点、培育新的财源的积极性空前高涨．在加强财政管理方面也进行了很多有益的探索．     

对进一步加强“乡财乡用县监管”工作的思考

农村税费改革后，农业税、乡镇统筹款的取消，以及教育、卫生、土地、计划生育等政策的调整，乡镇政府收入来源大幅缩小，与此同时其支出规模却在不断扩大，加之“普九”、乡村道路建设及支持乡镇企业发展所承担的债务繁多，乡镇政府运转十分困难。客观上导致了乡镇财务混乱，挤占、挪用专项资金和截留预算收入等现象时有发生。实行“乡财乡用县监管”改革，就是要解决农村税费改革后出现的这些矛盾和问题。     

万源市出台乡镇债务管理办法

2011年3月初。万源市政府根据该市审计局、财政局、综改办报送的审计建议，出台《万源市乡镇债务管理办法》。该《办法》规定：村财乡（镇）管，乡（镇）、村债务管理纳入当地主要领导干部的经济责任审计范畴，并明确了举债应承担的责任。为防止无序举债、高利率举债和“拆东墙补西墙”举债，该《办法》规定乡镇举债要向市政府及有关部门申报审批．并明确了举债原则、举债目的、举债资金去向。《办法》要求市财政局、监察局、审计局等部门对举债资金应进行监督管理．并成立乡镇债务化解管理办公室．在年初预算时建立偿债准备金并实行专户管理．     

农村税费改革后的乡村财政问题

一、新疆乡村财政管理现状 在“撤社建乡”基础上,1985年起我国开始建立乡镇财政制度,基本要求是按照一级政府一级财政的原则,在乡镇成立财政管理机构,制定相应的财政管理体制,授予乡镇政府一定的财权,自主管理财政。由于各地情况不同,自治区要求各地因地制宜、通过试点、逐步建立。自治区乡镇财政管理的模式基本有以下几种。一是体制管理模式。二是“乡财县管”模式。三是“统收统支”模式。     

事业单位预算执行情况审计的特殊问题初探

事业单位预算执行情况审计的特殊问题初探北京大学审计室王雷１９９４年，我国颁布了《预算法》。《预算法）规定，预算包括政府预算，部门预算和单位预算。《预算法》主要是对政府预算作出规定，而对部门预算和单位预算的编制没有涉及。在目前事业单位多渠道筹集事业经费...     

三农点滴

●2008年底前全面实现“乡财县管”记者从近日召开的全国地方预算管理工作座谈会上了解到,财政部将在全国进一步推进“乡财县管”工作,确保2008年底以前全面实现“乡财县管”。按照部署,除经济发达、财政收支规模大并具有一定管理水平的乡镇暂不实行外,其余乡镇原则上全面推行“乡财县管”。对经济欠发达、财政收入规模较小的乡镇,可将财政收支全部纳入县级预算,由县财政统一组织实施。各地要加快此项工作进程,确保2008年底以前全面实现“乡财县管”。●浙江:公务员今后要从农村工作的大学生中招考浙江省近日出台规定,从2009年开始,浙江省的…     

有效识破乡镇财政收支平衡中的违纪手法

今年 ,我们在审计乡镇财政决算中 ,发现大部分乡镇都存在“赤字”现象。由于乡镇企业少 ,且效益差 ,税收来源少 ,因而财政资金紧张 ,加之乡镇教职工多 ,开支弹性小 ,造成收不抵支现象。但是《预算法》规定 ,各级财政要量入为出 ,保持收支平衡。在此情况下 ,各乡镇为了达到收支平衡 ,账务处理五花八门 ,形成违纪 ,主要手法有以下几种 :１ 调入专项统筹资金 ,平衡预算。按规定 ,乡统筹资金是集体所有的资金 ,应实行分项核算 ,节约开支 ,专款专用 ,严禁挪用。当年结余 ,可结转下年使用 ,不能平衡预算。而有的乡镇为了弥补赤字 ,将乡统筹资金调…     

建立集中经理乡国库管理体制的调查与思考

党的十六大报告中指出：“深化财政、税收、金融和投融资体制改革。完善预算决算和管理制度，加强对财政收支的监督，强化税收征管。”乡镇国库(以下简称乡国库)作为基层一级国库，对于完善乡镇财政管理体制的配套建设，促进农村各项事业的发展起到了积极的推动作用。但是，现行“一级财政、一级国库”及代理乡国库的模式已逐渐显露出各种弊端，客观上亟需改革现行乡国库管理模式为人行县支行集中经理乡国库管理体制，更好地发挥国库的职能。     

预算执行情况审计理论初探

预算执行情况审计理论初探北京大学审计室王雷我国１９９５年开始实行（预算法）和《审计法》。两法对审计同级财政预算执行情况做出了法律规定。《预算法》第７２条规定：各级政府审计部门对本级各部门。各单位和下级政府预算的执行、决算实行审计监督。《审计法》第１６...     

辜胜阻：新预算法将引领国家治理现代化

全国人大常委会委员、人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻日前就新预算法接受媒体采访时表示，新预算法融入了十八届三中全会新的改革理念，将引领国家治理现代化。新预算法呈现诸多亮点：一是立法宗旨的突破，从“健全国家对预算的管理”到“规范政府收支行为”，凸现预算法从管理法向控权法转变。二是实行“全口径预算”，把政府的全部收支纳入预算范围。三是规定“预算全公开”，推进预算民主。     

财政审计观念的六大转变

财政审计观念的六大转变一、财政审计范围的观念改变在过去的工作中，人们一般把财政审计理解为对财政、税务部门办理的财政收入的征缴和资金分配等事项的审计。根据《中华人民共和国预算法》关于我国预算组成的规定，各级政府的预算由本级各部门及所属各单位的预算组成。...     

开展乡镇级金库代办业务的初步尝试

为了加强乡镇政权建设，完善乡镇财政管理体制，促进我旗农业生产和商品经济的发展，进一步调动乡镇级管财、理财的积极性，使乡镇财政真正成为责权结合、事钱统一、统揽全局、相对独立、服务生产的经营管理型财政，我们根据中共中央、国务院(1983)35号件关于“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预决算制度，明确收入来源和开支范围”的精神和1985年颁发的《中华人民共和国国家金库条例》关于“国家机构按照国家财政管理体制设立，原则上一级对政设立一级金库”的规定，经过学习外地的先进经验，在我旗各乡镇增设了国家预算内收入和支出的管理机构，名称叫“乡镇金库代办处”。     

区县级审计机关应积极开展财政审计

以往的财政审计,一般都是由上一级审计机关实施,同级机关不审同级财政,即通常说的实行“上审下”.从今年开始,按照《审计法》的规定,地方审计机关开始对本级政府预算的执行情况进行审计监督(但并不排除“上审下”),这一规定与《审计条例》相比是《审计法》的一大特点.实行审同级财政,这给从未开展财政审计的区县级审计机关提出了新任务,面临了新问题,形势要求各区县级审计机     

镇巴县：积极推行“乡财县管”

镇巴县针对农村税费改革政策的深入，按照公共财政制度和巩固农村税费改革成果的要求，加大财政改革力度。对全县24个乡镇的财务管理实行“乡财县管”。即：保持以乡镇为独立核算主体，坚持分税制财政体制、财权与事权相统一、预算管理权、资金所有权与使用权、财务审批权、债权债务关系“六权不变”的前提下，实行“机构不变，预算共编，账户统设，资金统调，集中收付”的管理方式，对财政资金管理做到所有权、使用权和核算权相分离。