国土空间规划的多目标协同治理机制

研究目的:"多规合一"的国土空间规划亟需多目标协同治理,本文基于当前空间规划多目标协同治理存在的问题分析,构建实现多目标协同的国土空间规划治理理论分析框架,讨论国土空间规划多目标协同治理应持续关注的方向。研究方法:综合分析法和推理演绎法。研究结果:(1)当前空间规划存在规划目标体系需要明确、规划管控指标阈值缺乏科学测算依据、对"规划空间"复杂系统的认知尚需提升等问题;(2)国土空间规划的多目标协同治理,一要强化规划多目标的衔接与量化,二要针对关键要素强化管控指标集构建及其阈值测算,三要利用系统优化模型进行情景分析来辅助多目标规划决策,四要从规划"目标—指标—管制"协同方面构建多目标治理机制。研究结论:国土空间规划多目标协同治理是制定科学规划方案与实施有效治理的统一。     

新时期国土综合整治分类体系初探

研究目的:按照"自上而下"思路,借鉴人地关系思想,构建国土综合整治内涵解析框架,提出国土综合整治分类体系,探讨分类体系的规划衔接与落实途径。研究方法:文献分析法、理论分析法、对比分析法。研究结果:(1)根据国土综合整治的多层次性,提出了从内涵解析到广义国土综合整治分类到新时期国土综合整治分类的分类体系构建思路;(2)按照"空间—系统—途径"逻辑,依据尺度性、独立性、综合性、稳定性、开放性等原则提出了广义国土综合整治分类框架;(3)通过梳理国土空间相关规划中国土综合整治的目标、类型与定位,结合当前管理制度和国土空间规划定位,构建了包括5个大类、11个亚类和23个小类的国土综合整治分类体系,提出了不同类型的整治导向和参考指标,分析了分类体系的落实途径。研究结论:新时期国土综合整治分类体系构建应以内涵解析为基础,以行业管理要求和国土空间规划体系定位为分类依据,体现整治对象和目标的综合性、分类框架的系统性与动态性以及分类结果的可实践性。     

空间治理现代化下中国国土空间规划面临的挑战与改革导向——基于国土空间治理重点问题系列研讨的思考

研究目的:梳理中国规划体系存在问题及原因,分析空间治理体系现代化下国土空间规划面临的转型挑战与改革导向,提出国土空间规划体系重构需解决的核心问题。研究方法:文献梳理法与综合分析法。研究结果:(1)国土空间规划是当前中国空间规划体系的整合重塑,是社会经济发展阶段的需求,更是当前空间治理现代化的时代要求。(2)中国空间规划体系存在的问题具有体制、制度和认知根源。(3)当前中国国土空间规划体系重构面临的转型挑战为:规划理念向"以人为本"与"生态文明"转变、战略地位向"宏观指导"与"战略引领"转变、结构体系向"整体布局"与"分级管理"转变。研究结论:空间治理体系现代化下国土空间规划应具备战略性和管控性、权威性与法律性、系统性与科学性等特征;国土空间规划体系重构亟需妥善解决法律法规体系完善、规程标准体系制定、学科建设和理论方法体系支撑等核心问题。     

从土地利用规划到国土空间规划 ——科学理性规划的视角

研究目的:深入探讨从土地利用规划到国土空间规划的重大变革,明晰国土空间规划的观念、体系、任务、方法和实施要求,以期对正在开展的国土空间规划编制工作提供参考。研究方法:文献研究法和比较分析法。研究结果:国土空间规划要着力强化可持续发展、高质量发展、以人民为中心的发展观念,在规划体系建设中处理好空间规划与发展规划,国家规划与地方规划,总体规划与专项规划、详细规划之间的关系,把重塑国土空间开发保护格局和推动自然资源节约集约利用和自然资源资产保值增值同时作为新时代规划的主要任务,全面推进空间规划基本理论、基础性方法和前沿性方法研究,创新规划实施的行政、法治、经济、社会和技术机制。研究结论:国土空间规划作为空间规划体制改革的产物,既要继承包括土地利用规划在内的原有空间规划的优点,也要注意克服其不足,根据国土空间治理现代化的战略需要,在规划观念、规划体系、规划实施等方面进行全方位、重构性变革,发展具有中国特色的空间规划理论和方法。     

空间治理视域下乡村地区国土空间详细规划：逻辑 重塑、体系解构与策略构想

研究目的：基于空间治理视域,系统检视乡村地区空间规划实践困境,厘清新时期规划转型逻辑与理性、效率、公平协同的治理思路,进而提出乡村地区国土空间详细规划的策略构想,为丰富国土空间管控底层逻辑提供科学依据。研究方法：理论分析法和归纳演绎法。研究结果：（1）乡村地区国土空间详细规划服务于新时期空间治理需求,是重塑国土空间规划体系的时代要求,也是乡村治理现代化的重要抓手;（2）多规并行背景下乡村地区各类规划存在治理逻辑混沌、规划与实践脱节等问题,不利于乡村空间的全域全要素统筹;（3）“多规合一”要求下,乡村地区国土空间详细规划在角色定位、价值目标、规划思路和管控视域等方面发生了根本性变化,需要促进空间治理理性化、资源配置高效化与主体权益公平化。研究结论：乡村地区国土空间详细规划应注重实现规划理性与实践理性的互动融合、全域综合管控与单元精细化治理相结合、完善多规合一与双向结合的规划传导体系、实现规划体系与土地产权关系相衔接、构建多元主体公平参与机制,助力乡村空间精细化治理和乡村格局优化重构。     

国土空间系统认知与规划改革构想

研究目的:提出国土空间系统认知理论以及完善空间规划管理体制、创新空间规划协调机制、重构空间规划编制体系的战略构想,探索统一编制、部门落实、层次清晰、功能明确、上下衔接的空间规划体系。研究方法:创新空间系统认知理论,借鉴国际空间规划经验与理念,结合空间规划改革试点实践,梳理已有研究成果,系统提出空间规划管理体制、协调机制、编制体系创新路径。研究结果:(1)设立空间规划委员会,搭建统一的规划组织和协调平台,建设完善空间规划信息云平台、规划专家数据库、规划法律体系和执法系统等功能性平台,探索"空间规划统一编制,分部门落实"的规划管理新模式;(2)创新空间规划职能协调机制,跨部门、跨区域、跨行政层级协调机制和空间规划与公民权利协调机制,提出协调不同规划主体之间空间利用冲突的新思路;(3)按照国家"一级政府、一个规划"的总体要求,提出国家、区域、县域三级空间规划编制体系,分别突出空间保护、空间协调和空间管制功能,搭建"全国规划重保护,区域规划谋发展,县域规划促落实"的国土空间管护新制度。研究结论:空间规划体系改革的核心在于全面提升国土空间的系统认知能力,创新规划思维和体制机制,需要群策群力、协同攻关,立足试点实践,借鉴国际经验,强化自主创新与集成,加快完善空间规划理论、技术、制度、法律体系,为构建"美丽、和谐、繁荣"的国土空间大格局提供支撑。     

国土空间规划与土地要素市场化配置：互动机制与融合路径

研究目的：深化国土空间规划体系下土地要素市场化改革的理论认识,揭示国土空间规划与土地要素市场化配置之间的融合机制与路径,助推国土空间治理能力与治理体系现代化。研究方法：文献研究法,归纳演绎法,综合分析法。研究结果：（1）国土空间规划体系与土地要素市场化机制均在中央与地方博弈过程中实现发展变迁,其中还伴随着土地发展权配置方式的变化。（2）国土空间规划与土地要素市场化配置之间存在着密切的互动关系,这种互动关系持续运转的过程就是两者有效融合的过程,可以促进“区域—要素”的互联互动,并增强国土空间可持续发展能力。（3）激发土地要素市场活力,构建全国统一的土地要素市场并优化土地收益分配格局,加强规划引领和数字化协同治理,完善“权—责—法”管理制度是规划与市场融合的有效路径。研究结论：实现土地要素高效配置和区域协调发展是国土空间规划与土地要素市场有效融合的最终目的,通过产权放活、多效供给、市场整合、收益共享、规划引导、智能管控以及权责法治的完善可以统筹规划与市场的作用,进而促进国土空间治理能力和治理体系的现代化。     

数字生态文明时代国土空间规划转型

研究目的：探析数字生态文明时代国土空间规划转型趋势和路径,为国土空间规划治理提供参考。研究方法：理论分析法和逻辑推理法。研究结果：（1）空间规划顺应人类文明发展不断演替,农业文明、工业文明和生态文明阶段分别对应空间规划的思想萌芽期、繁荣发展期以及转型升级期。（2）新时代中国国土空间规划构建了“五级三类四体系”总体框架,划定了三条控制线,启动了国土空间规划实施监测网络（CSPON）建设,开展了规划标准体系的再构建。（3）数字生态文明时代“数字化”与“绿色化”特征推动国土空间规划的“数智化”与“数治化”转型。（4）为应对国土空间规划“数智化”转型挑战,应从建设规划实施制度体系、研发绿色智慧的国土空间治理决策模型、探索“两山论”双向转化路径等方面,深入推进国土空间规划“数治化”转型。研究结论：数字技术赋能生态文明将持续推动国土空间规划迈入智能化时代,国土空间规划的“数智化”技术转型与“数治化”治理转型将成为必然趋势。     

规划编制监督管理机制构建的美国经验及启示

建立符合现代社会治理要求的规划编制监督管理体系,是保障国土空间规划的科学性、社会性和公益性的重要前提,也是实现规划目标的基本保障。本文介绍了美国典型城市空间类规划编制监督管理体系的构建方法,考察其基本特征,分析其运行的基本逻辑,并探讨了其对于我国国土空间规划编制中构建相关机制的启发。     

面向“一张图”的国土空间规划数据库研究

研究目的:解决国土空间规划数据库面临的国土空间要素难以快速感测、多源异构大数据难以系统管理、多主体应用诉求难以得到全面支撑等诸多难题。研究方法:系统分析规划管控要素,明确国土空间规划数据库架构;建立"上下联动、横向贯通"的国土空间规划大数据分布式管理模式;通过规则与学习的混合决策,建立未知世界认知模型。研究结果:面向国土空间规划"一张图",建立了要素全面、内容完整、动态适应、实时更新的规划大数据集体系,提出了数据联动贯通、信息无损传输、情势动态推演的国土空间规划大数据云控平台架构。研究结论:规划数据库是推动国土空间规划全生命周期管理和国土空间优化的基础,国土空间规划数据库的有序建设、科学管理和精准应用是实现国土空间治理能力现代化的源泉。     

国土空间规划视角下生态空间管制分区的理论思考

研究目的:揭示生态空间的概念内涵与认知局限,探讨面向国土空间规划的生态空间管制分区优化逻辑。研究方法:文献资料法和归纳演绎法。研究结果:(1)生态空间具有实体、功能、管理等多维属性,蕴含了生态系统服务的多样性、生态空间功能的复合性、生态服务价值的人本性三重内涵;(2)生态空间管制分区的认知存在三方面的局限,即价值取向上难以统筹要素、功能与格局,操作模式上忽略社会文化功能的权衡,实施路径上未能建构分级分类体系;(3)国土空间规划对生态空间管制分区提出了底线保障、精细治理、人本服务三个层次需求;(4)生态空间管制分区可遵循以生态功能为研判依据、生态要素为空间载体、分级分类高效管理为落脚点的理论逻辑,建构以功能权衡、要素统筹、分级分类为次序的实施路径。研究结论:深化生态空间的理论认知,厘清国土空间规划对生态空间管制分区的核心需求,优化生态空间管制分区的理论逻辑与实施路径,才能有效地支撑生态文明新时代的空间治理现代化目标。     

完善新时期国土空间规划体系的几点思考

建立新时期国土空间规划体系是党中央、国务院的重大决策部署,是全面落实国家战略、体现国家意志,实现空间治理的首要任务。在系统梳理新时期国土空间规划体系建构逻辑的基础上,研究发现:健全完善国土空间规划体系仍需处理好"发展规划"与"空间规划"的体系博弈、"空间规划"与"非空间规划"的地位博弈、"长期规划"与"短期发展"的错位衔接、"发展弹性"与"空间刚性"的双向博弈、"三维管理"与"二维控制"的管控思维博弈等五个问题。进而提出对策建议:(1)进一步强化顶层设计,理清各类规划定位与分工;(2)强化法规支撑,尽快出台法律法规依据;(3)统一时序安排,强化规划技术和工作方法创新;(4)创新管控方式,强化开发建设管理方式转变;(5)创建"三会一机构"协调议事机制,促进规划方式多维参与。     

统筹发展与安全战略下的国土空间规划：范式、学理和实践逻辑的反思与回应

研究目的：讨论国土空间语境下发展与安全的内涵及其相互关系,探讨面对统筹发展与安全的战略需求,国土空间规划在范式逻辑、学理逻辑和实施逻辑层面的反思与回应。研究方法：文献梳理法、演绎归纳法、规范性分析。研究结果：（1）发展和安全的内涵及其关系具有显著的时代性特征,工业文明社会和后工业文明社会中两者的矛盾更加突出;（2）国土空间规划对象是一个开放复杂系统,具有整体性和不确定性等特征,需加强系统科学等新思维范式的介入;（3）权力边界和能力边界约束下,国土空间规划的作用边界在于把控安全底线;（4）在生命优先、底线管控、整体协调和灰度动态的原则框架下,优化国土空间规划实践。研究结论：把握国土空间规划的时代性特征,从范式、学理和实践逻辑层面展开反思,在认知和实践上对国土空间规划进行改革和优化,是响应国家统筹发展与安全战略的重要路径。本文亦为国土空间规划和空间治理的优化提升提供了进一步思考的框架。     

中国国土空间用途管制的基础性问题思考

研究目的:明确国土空间用途管制的科学内涵,讨论新时代统一国土空间用途管制体系的基础性问题。研究方法:理论分析法和归纳演绎法。研究结果:(1)国土空间用途管制的对象是一个空间、属性与行为三位一体的复杂系统,管制实施中需协调好实体空间、功能空间与管理空间的关系。同时,异质性、动态性与尺度性等主要空间属性影响着管制实践的效率。(2)新时代国土空间用途管制完善了用途管制理念方法,但实践的滞后性引发了系统治理思维与分区分类管控的矛盾,空间尺度性与事权划分不匹配,管制手段中审批与许可关系不清等问题。(3)机构改革为自然资源统一管理带来机遇,但管制主体的职能界限模糊与"上下不对齐"的治理结构设置也带来了新的挑战。研究结论:国土空间用途管制在国家现代化治理体系中发挥着举足轻重的作用,内容体系逐渐完善,但基础理论认知和管制实施的矛盾仍旧突出,需要在今后的实践中不断改进。     

Evading spatial planning law—Case study of poland

Spatial planning is a part of a general system of social and economic planning in Poland. Although it aims at promoting spatial order and sustainable development, it may sometimes stand in contradiction with the interests of various groups and players. The purpose of this paper is to discuss the ways of evading the planning law system by various actors in Poland. Recent examples are discussed and an assessment of the misused regulations is conducted. Case studies are followed by a general evaluation of the Polish legislative techniques and the planning system. To conclude, the paper outlines the most important recommendations for planners and urban officials to prepare more accurate and precise plans and acts of law in order to improve the legislative technique in spatial planning.     

国土空间用途管制的演进历程、发展趋势与政策创新

研究目的:探究国土空间用途管制的历史沿革、发展趋势与政策创新。研究方法:文献分析法和比较分析法。研究结果:(1)国土空间用途管制的发展大致经历了4个阶段,即土地用途管制阶段、生态要素用途管制阶段、自然生态空间用途管制阶段、国土空间用途管制阶段;(2)国土空间用途管制的发展趋势主要包括:与行政体制改革的相契合、与国土空间规划相契合、与各类空间政策相契合、与信息融合相契合;(3)国土空间用途管制的实施机制要综合运用行政手段、经济手段、法律手段和技术手段,考虑不同层级政府的分工、不同部门的分工,建立指标+空间+清单的管理模式;创新生态产品价值的实现机制,完善生态补偿政策,探索建立可交易发展权的政策设计;(4)高度重视法律法规在空间用途管制中的作用,强化依法管制、依法治国、高效治理等要求,并做好国土空间用途管制的技术支撑。研究结论:从提高制度协同配合效率角度审视国土空间用途管制;把握国土空间用途管制中的机构改革、技术调整、空间规划和政策延续等关键内容;综合运用经济、行政、法律、技术等手段,共同提高国土空间用途管制水平。     

英国国土空间用途管制经验与启示

英国在国土空间用途管制方面历史悠久、经验丰富。文章梳理了英国国土空间用途管制的产生与发展,政策法规、运行体制、管制工具等基本框架内容。英国的国土空间用途管制的主要手段是国土空间规划,其前置了规划决策的过程。英国的国土空间用途管制经历了长时间的发展和演进,其政策法规完善,管制工具多样,转用许可机制灵活。建议我国要注重国土空间用途的前期规划,进一步完善国土空间用途管制法律法规,合理划分各级政府的责任与权利,完善国土空间用途管制相关信息平台。     

国土空间规划的立法统合及其表达

研究目的：通过梳理国土空间规划立法的不同类型,比较和分析适合中国现阶段发展需要和制度基础的国土空间规划立法统合模式,为研究制定国土空间开发保护的总体性法律探索可行进路。研究方法：规范分析法、文献分析法。研究结果：国土空间规划的体系化、法治化和制度化离不开立法统合,但是现行国土空间规划分散立法模式存在现实局限性,无法回应“国土空间开发保护总体性法律”这一根本要求。结合中国国土空间规划发展的阶段性和既有立法的制度基础,适度法典化是目前国土空间规划立法统合更为合适的路径选择。研究结论：（1）在制度特征上,寻求开放性与封闭性、稳定性与回应性、调适性与渐进性的适度均衡;（2）在立法形式上,初期阶段通过制定《国土空间规划法》凝练共识规则和一般原则,在法典化时升级为《国土空间规划基本法》;（3）在体系衔接上,合理衔接与宪法以及其他部门法之间的关系,形成科学的体系划分。     

国土空间开发强优势区的理论认知与政策机制设计 ——基于优势区原理的思考

研究目的：从国土空间开发优势区原理出发，探究土地资源空间配置效率改进路径，提出空间治理体系现代化需求下国土空间开发强优势区治理模式的政策机制，为中国国土空间用途管制提供理论依据。研究方法：理论演绎与分析。研究结果：国土空间开发强优势区是对传统经济活动空间分布思想的深化，是集传统经济优势和政策优势为一体的具备区域空间比较（主导）优势的一种空间（经济）单元，表现一种约束和引导土地资源空间格局的专门化配置方案；在传统经济优势空间格局配置的基础上配以差别化政策体系，具有土地资源主体功能分工协作效率的比较优势，具备土地资源空间配置效率改进的时代意义。研究结论：在综合推进区域协调发展、追求高质量发展等国家发展战略理念下，加快国土空间治理体系现代化以形成地域空间经济建设与生态保护的强优势区治理模式，应构建以土地市场机制、政策（政府）调控机制、社群监督机制协同并进的国土空间治理政策（机制）体系。