政府与社会资本合作(PPP)项目财政承受能力论证研究——以BC地下综合管廊PPP项目为例

正一、引言2017年以来,财政部采取了明确PPP规范运作底线、规范地方政府举债融资行为、划清政府购买服务与PPP的边界、统一新项目入库标准、集中清理已入库项目等具体有效的措施对PPP项目加以规范,"规范"一词已经成为今后PPP项目运作的主基调。财政承受能力论证被称为PPP项目运作的"安全阀",是政府履行义务的重要保障,有利于规范PPP项目的财政支出,可以有效和防范财政风险。     

浅析PPP项目政府运营补贴支出的测算

<正>在公共服务领域采用PPP模式进行项目建设运营,必须开展财政承受能力论证,确定"政府运营补贴支出"。财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(以下简称"指引"),给出了政府运营补贴支出计算公式。运营补贴支出结果,成为政府和社会资本共同关注的焦点,直接决定了项目能否顺利实施。本文重点对政府运营补贴支出的测算进行分析。     

济宁市大力发展PPP模式的主要做法和政策建议

济宁市把推广运用PPP模式作为转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长的重要举措,着力在市政建设、生态环境保护等多个领域加快PPP市场化运作,并取得阶段性成果：截至2016年4月底,全市纳入财政部PPP综合信息平台的项目达到107个,总投资1394亿元。其中完成物有所值评价及财政承受能力论证的项目41个,投资额669亿元;已签约项目20个,投资额454亿元;     

政府和社会资本合作(PPP)模式财政承受能力论证研究

随着中国将基础建设向私有化进行不断改革的过程中,政府方面施加在项目上的定位措施是项目成功与否的关键影响因素。而私有化的实际发展改革中,政府具有将项目风险给与实际降低的能力。政府可以以客户的角度或者是项目实际发起人的角度等将项目风险给与实际规避,进而为项目利益的有效获取奠定基础,这样的形式被称之为PPP模式。基于此,本文对政府和社会资本合作(PPP)模式进行研究,主要分析了其财政承受能力方面,以期对我国相关方面研究起到一定的参考帮助作用。     

经济下行、PPP风险来源与机制设计

自金融危机之后,PPP模式在全球范围内遭到了广泛的质疑,曾经被视为发展公共基础设施建设重要手段的PPP模式沦为各国地方政府沉重的财政负担.为此,我们通过分析经济下行情境下PPP模式在欧盟国家的风险来源,研究了中国现行PPP模式机制设计中的风险识别与分配机制.结果 显示,现阶段物有所值定性评价、地方财政压力测算与风险分配框架受到地方政府强大内生性需求的影响,在经济下行情境中一部分潜在的风险就很容易被忽视:(1)物有所值定性评价结果高度一致,政府官员背景评审专家影响了最终评价结果;(2)地方财政承受能力论证测算以经济繁荣时期的财政增长率为基准,低估了经济下行情境中PPP项目财政支出对于财政预算的压力;(3)风险分配框架不合理,倾向于由政府与社会资本共同承担,将前期风险识别与谈判成本转嫁到了后期再协商阶段.上述发现有助于揭示我国PPP模式推广过程中的机制缺陷,为提高PPP项目抵御未来不确定性的能力,进一步规范中国PPP模式在公共基础设施领域中的应用提供了指引.     

优化大理市洱海治理PPP项目资金运作机制的路径探索——基于美、英、韩三国国际案例比较分析

洱海治理引入PPP模式后,极大缓解了地方政府项目支出压力并提供了专业技术支持。但因财政承受能力①约束,目前政府已无空间开展新项目,存量项目也面临财政支付风险以及融资渠道受限、项目收益低等问题。本文通过实地调研,整理分析大理洱海治理PPP项目在资金运作方面存在的问题及困难,借鉴国际水污染治理PPP项目对此类问题的成功案例经验,尝试对洱海治理PPP项目从防范财政支出风险、完善项目融资机制、优化项目回报机制等三方面进行优化资金运作机制的路径探索。     

内蒙古打好“财政+金融+外资”组合拳

<正>与财力雄厚的发达省份相比,地处西部的内蒙古自治区还属于经济欠发达地区。或许也正因此,因地制宜地推进政府和社会资本合作(PPP)工作就显得愈加重要,也让"内蒙古版"的"财政+金融+外资"的机构设置特色模式成为了全国的首创。立足地区实际设定机构职能筹使用财政、金融等各种资源,切实起到"经济发展状况决定了我们在推进PPP‘1+1〉2’的效果。正是基于这些考虑,工作时必须从内蒙古实际出发,充分考虑财政厅党组决定设立公共投资处,并下设政财政承受能力如何匹配项目进展,如何统府和社会资本合作中心(PPP中心),合署     

中国企业参与“一带一路”基础设施建设PPP合作模式的影响因素研究——以亚洲发展中国家为合作对象的分析北大核心

中国"一带一路"倡议下与基础设施领域建设开发合作是"五通"规划的重点。在实际投资活动中,东道国主要采取PPP模式推进基础设施建设的合作投资。不同于发达市场经济体,"一带一路"沿线发展中国家采取PPP合作模式所需的条件更加复杂。当地特有的经济制度与市场状况构成的外部条件是研判PPP模式成功与否不可忽视的因素。分析该模式合作成功的影响因素对于认识中国在该领域推进PPP合作的可行性与合作深度非常重要。本文从政府财政能力、宏观经济环境、市场规模和政治环境四个方面考察亚洲"一带一路"沿线国家PPP模式基础设施投资的外部环境因素,论证了其影响PPP项目投资数量和投资规模的程度,并提出相关建议。     

PPP模式面临的问题及对策研究

十三五期间,我国经济步入新常态,随着城镇化建设的大力推进,政府财政面临着重大压力。在这种宏观环境下,政府与社会资本合作(PPP)模式应运而生,为推进城镇化建设提供了新思维新方式。文章从现阶段PPP模式的实际运用着手,通过具体的PPP项目,发现其实际操作中存在的问题,包括项目融资、相关风险及运营收益等方面,针对存在的问题,提出相关建议。     

区域·城镇

安徽总投资710亿元推PPP项目 据财新网10月9日报道,为拓宽城镇化建设融资渠道,财政部力推PPP模式（政府和社会资本合作）,并于9月24日发文在全国范围内开展PPP项目示范,地方政府积极响应。安徽省于近日公布了首批城市基础设施领域PPP项目名单,项目总投资710亿元。在项目发布会上,安徽省住房城乡建设厅厅长侯淅珉表示,推进PPP模式,可以为城镇化提供稳定的资金保障,可以有效减轻政府债务负担。     

PPP模式与互联网金融结合问题探讨

在基础设施及公共服务领域推广PPP模式,对支持我国新型城镇化建设及拓宽融资渠道具有重要意义,是推进国家治理体系与治理能力现代化的有效方式,也是推动财政体制改革和政策创新的重要抓手。PPP模式有效落地的关键是如何在收益与风险平衡的前提下充分吸引民间资本进入。针对这一问题,本文引入互联网金融工具,提出了"P2P+PPP"和"众筹+PPP"两种模式,为有效开拓PPP项目资金来源提供了一个开放创新的思路和现实可行的方案,可供PPP模式推进实践借鉴。     

PPP项目财政支出责任管理风险及对策分析

PPP项目财政支出责任管理风险是保证PPP项目得到稳步推进的关键。本文首先对当前PPP项目财政支持的相关责任管理工作存在的主要风险进行了总结,并结合PPP项目的特征,制定了相关责任风险的应对策略,对提升PPP项目的总体建设质量,具有十分重要的意义。     

如何进一步做实PPP项目全生命周期监管?

<正>背景材料:2022年11月,财政部发布《关于进一步推动政府和社会资本合作(PPP)规范发展、阳光运行的通知》(以下简称《通知》),就做好PPP项目前期论证、推动项目规范运作、严防隐性债务风险、保障项目阳光运行四方面提出14条要求。在做好项目前期论证方面,《通知》明确,对于属于公共服务领域、需求长期稳定、回报机制清晰、收益水平合理、具有运营内容的项目,可采用PPP模式实     

产业基金、委托代理与资本逐利——基于“PPP+B”模式风险监管的视角

随着我国PPP项目成批落地和项目建设的加快推进,财政风险监管问题成了当前紧要的命题。本文阐明了"PPP+B"的内涵及通行模式,分析了产业基金投资主体之间的委托-代理关系,利益博弈及资本逐利的天性,详细论述了"PPP+B"模式中存在的政策风险、信用风险、道德风险、市场风险及项目资金挪用风险,提出了严把准入关、利益约束、厘清政府与市场关系、加强信息披露等风险管控措施。     

PPP模式在城市基础设施建设中的应用研究

随着城市化进程的不断加快,城市基础设施建设项目逐步增多,使得地方政府的财政压力不断加大,难以为城市基础设施建设提供充足的资金保障。而PPP模式能够有效缓解这一现状,不仅有利于弥补地方财力不足,而且还能够提高城市基础设施建设经营效率。本文从概述PPP模式入手,以北京地铁四号线项目为例,对PPP模式在城市基础设施建设中的应用进行研究,并提出相应的政策建议。     

南昌市PPP项目执行情况调研报告与分析

自2014年我国新一轮推广PPP模式以来,已开工建设实施的PPP项目达4000多个.本文以南昌市本级已实施的5个PPP项目为案例样本,在实地调研的基础上,对项目实施情况进行分析和总结,对PPP模式推进过程中遇到的主要问题及深层次原因进行分析,并给出规范推进PPP项目实施的建议.     

关键风险因素作用下的综合管廊PPP项目投资可行性分析

近年来,PPP模式在综合管廊项目中得到广泛应用,在减少政府财政压力的同时也加快了改善民生的步伐,但综合管廊PPP项目高成本、低收益的风险降低了社会资本方的投资参与度.本文以社会资本方参与角度确定其承担的主要风险因素,然后基于风险因素与财务指标的关系建立综合管廊PPP项目投资决策模型,运用蒙特卡洛模拟风险因素下的项目现金流量并计算项目的 内部收益率判断项目的 可行性,同时模拟关键风险因素的变动对项目内部收益率的影响程度,确定在不同风险因素变动下项目的 投资边界条件,从而使社会资本方参考其自身条件作出投资决策.最后结合实际案例数据论证了模型的可行性,有效为社会资本方是否参与综合管廊PPP项目的 投资提供参考建议.     

当前我国PPP项目投融资问题研究

随着市场竞争的不断加剧和市场风险的不断加大,PPP模式越来越盛行,PPP模式的开展有利于帮助政府和社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,PPP模式使得政府的财政压力减轻,也使得社会主体的投资风险减小。PPP项目的投融资问题也深受社会关注,但是目前许多PPP项目的投融资存在诸多的问题,我们通过对这些问题的分析,提出相应的对策,以期能够促进PPP项目投融资的不断完善。     

县级财政视角下推进PPP模式规范发展——基于湖北省宜昌市夷陵区的调查分析

推进政府和社会资本合作(PPP)模式规范发展,是实现公共服务从政府供给向合作供给、单一投入向多元投入、短期平衡向中长期平衡转变的重要改革创新。但受制于政策不尽完善、PPP模式本身的复杂性、地方财力不强、思想认识不深、专业人才匮乏、履约能力不足、监管体系不全、实施方案及合同设计不科学、契约精神缺失等因素,县级在PPP模式推广运用中还存在许多难题,亟待解决完善。本文分析认为县级要遵循"规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约"的原则,在严控债务风险和严守支出责任红线的基础上,规范有序推进PPP模式,确保PPP项目建得成、管得好、长受益。     

PPP模式在高速公路项目融资中的应用研究

PPP模式是高速公路项目融资中的重要方式,对我国高速公路建设的推进起着非常关键的作用.本文首先以分析PPP模式在高速公路项目融资中的特点及优势为切入点,其次重点分析PPP模式在高速公路项目融资中在市场、投资人招标、管理、运营四个维度存在的风险,进而得出高速公路项目融资应用PPP模式必须要完善资金管理机制、提高PPP项目...