建立规范制度 强化两权监督

目前国税系统开展的对税收执法权和行政管理权的“两权监督”工作,通过近两年的实践,从人民群众对税务干部的评价上讲,极大地提高了国税人员执法水平和威信;从内部管理机制的运作情况来看,人、财、物的管理朝着高效、廉洁、公平、公正、公开的方向迈出了可喜的一步。实践证明:两权监督工作是反腐倡廉工作的重要举措,只有通过强化对“两权”的监督制约,从源头上治理和预防滥用权力,反腐倡廉工作就能落在实处。为此,抓“两权监督”,只有建立健全相应的严格规     

加强两权监督促进依法治税

为了推进国税系统廉政建设，规范税务人员的执法和行政行为，促进依法治税，依法行政，近阶段，国家税务总局专门下发了《关于加强对税收执法权和行政管理权监督制约的决定》。现在，怎样加强对税收执法权和行政管理权（以下简称“两权”）的监督制约，已成为税务部门的热门话题，在此，本人结合工作实际与大家共同探讨应怎样加强“两权”监督，促进依法治税，依法行政。     

关于税务部门实施“两权”监督的理性思考

去年国家税务总局在“成都会议”上提出，要以强化税收执法权和行政管理权的监督为重点，加强党风廉政建设。今年，在年初召开的全国税务系统党风廉政建设工作会议上，金人庆局长和纪检组长贺邦靖都反复强调要加强对“两权”的监督制约，对全面开展“两权”监督工作，提出了明确的要求，年内要在全国税务系统全面实施“两权”监督。总局提出的加强对“两权”的监督制约，把权力制约和监督的关口前移，并贯穿于权力运行的全过程，是从源头上预防和治理腐败的一项重要举措，也是建立廉法、勤政、务实、高效的税务干部队伍和全面推进党风廉政建设的有效途径。     

强化“两权”监督规范税收管理

税收执法权和行政管理权是税务部门最重要的“两权”，加强“两权”监督，是从源头上预防和治理腐败，促进依法治税和依法行政的一项重要举措。强化“两权”监督包括两个重要方面：内部监督和外部监督。就税务部门的工作实践来看，内部监督起着主导作用。内部监督的好坏，直接影响着“两权”的使用状况。     

推行阳光作业是实施“两权”监督的有效途径—关于忻州市地税局规范完善税收执法权和行政管理权监制约机制的调查

地税部门行政执法的过程主要是行使税收执法权和行政管理权（以下简称“两权”）的过程。因此，就地税部门而言，加强党风廉政建设与反腐败工作的重点和核心内容就应该是对税收执法权和行政管理权在运行过程中的监督和制约。几年来，忻州市地方税务局着力推行阳光操作，实施“两权”监督的做法，进一步证明强化“两权”监督，既是贯彻落实国家税务总局、省地税局对税务系统加强党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，又是中纪委、省纪委、市纪委关于加强党风廉政建设大政方针在地税系统的具体实践。     

着力“三化建设” 强化“两权”监督

税收执法权和税收行政管理权(以下简称“两权”)是国家赋予税务机关的基本权力。权力失去制约,必然产生腐败。因此,强化对“两权”监督制约,是税务系统防范和治理腐败的根本之举。笔者认为,没有“两权”的有效公开,就没有“两权”的有效监督。“两权”行使情况的充分公开,是实施“两权”监督的基本前提。因此,应以政务公开为突破口,加强“两权”监督工作的系统化、信息化和制度化建设,以进一步推进“两权”监督工作向纵深发展。     

“国家税收=‘以权管税”＋‘依法治税’”——对“权与法”的换位思考

去年年末，国家税务总局发出在税务队伍内部大力强化税收执法权和行政管理监督制约机制(以下简称“两权”监督)建设的号召。各级税务机关对此都高度重视，积极行动，认真组织学习讨论，并争相研究在体制、机制和制度上创新，来确保此项工作的贯彻执行和落实。但作者认为要保证国家政策意图的实现，必须突破一些传统的思想和习惯认识模式，对“两权”关系进行必要的“换位思考”。     

如何加强税权监督

税权监督，实际上就是管理税务权力，税务权力有两种：一是税收立法权，二是税收征管权，这里指的是税收征管权。不受监督和约束的权力，必然产生腐败。近年来，税务部门内部查处了少数干部的严重问题，究其原因，很重要的一条就是制度不健全，管理不规范，监督不到位。     

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近年来，常德市地税局为强化对税收执法权和税务行政管理权的监督制约，进一步健全监督网络，向社会聘请求254名特邀请监察员，定期组织开展明查暗访、座谈等监督活动，不断规范税收执法行为，     

“隐形经商”要不得

“隐形经商”要不得税务部门是各级政府组织国家财政收入和履行税收宏观调控职能部门。在市场经济大潮中，极少数税务人员不顾党和国家三令五申和国家税务总局的规定，见利忘义，以权谋私，参与“隐形经商”，有以下几种形式：投李得李。有些税务人员利用联系面广、信息灵...     

构筑三维监督网络预防税务职务犯罪

税务机关作为国家赋予税收征管权限的执法部门，近年来在税务职务犯罪方面也时有发生。为了能紧紧围绕税收工作中心，坚持“标本兼治，加大治本力度，强化教育预防，加强源头治理，促进依法治税”的工作方针，提高税务人员学法、守法的自觉性，切实有效防范税务人员职务犯罪。去年，国家税务总局与最高人民检察院联合发出通知提出了加强配合，积极查办案件；加强信息交流和情况通报；建立健全有效的工作机制，加强预防网络建设；共同开展调查研究和预防对策研究；共同推进检查建设的落实；加强宣传、教育和咨询等六点意见，足见上级领导巳对预防税务职务犯罪工作给予高度重视。而如何贯彻、落实好高检和国家总局的精神，抓好这项工作，取得实效。笔认为：要形成围绕一个中心，构成“三维监督网络”的职务犯罪预防结构。即：要围绕以提高税务人员(即国家公职人员)素质为中心，为原点形成“纵、横、深”的“三维监督网络”。要围绕以提高国家公职人员素质为中心，首先就必须充分认识国家公职人员素质和我们在管理方面存在的问题，从而寻找解决的办法。     

建立税收执法“双向互动”监督机制

新的《税收征管法》把规范税收征收和保护纳税人合法权益以法律的形式予以了明确，这就要求税务部门必须摒弃过去那种强调自我的“单向”执法模式，在规范内部执法的同时，真正把尊重纳税人的合法权益、发挥纳税人的监督制约作用提到议事日程上来。登市国税局在税收实践过程中，从规范内部执法和强化外部制约人手．建立实施了“双向互动”监督机制．内外并举、双向监督，全面提高税收执法水平，从而达到整体推进依法治税的目的。     

与时俱进 抓好基层“两权”监督制约工作

税收执法权和行政管理权是国家赋予税务系统的基本权力,是税务机关实施税收管理和行政管理的法律手段,涵盖了国税工作的方方面面。国家税务总局在系统范围内开展“两权”监督制约工作,既抓住了税务系     

从源头上治理和预防税收行政执法腐败

权力缺乏有效的制约。众所周知，税务机关是代表国家政权参与社会剩余产品分配，为国家组织财政收入的行政执法机关。那么，税务机关的权力到底有哪些?税务机关最大的权力就是税收执法权，为组织国家财政收入而行使的一种行政权力。由于税收是“无偿”和“强制”地参与社会剩余产品的分配，征纳双方的利益“对抗”性在任何国家的任何历史阶段都存在，这种无法避免的“对抗”是导致税务人员在行使税收行政执法权时产生腐败的源动力。而当这种权力缺乏有效的制约的时候，腐败现象就会随之而来。     

发挥效能监察的作用加强“两权”的监督制约

近年来，国税机关针对税收“两权”运行的特点及税收管理的薄弱环节，从体制、机制、制度入手，加强了对“两权”的监督管理，并取得了一定的效果。但是，为了有效地从源头上遏制和消除税收“两权”运行过程中的腐败现象，加强两权的监督制约，改进税收管理，加强党风廉政建设，我认为，对“两权”运行的效能监察，不失为一种行之有效的办法。     

浅议税务检查权的正确行使

税务检查是税务机关依照国家有关税收法律、行政法规、规章和财务会计制度的规定，对纳税人履行纳税义务情况进行审查监督的管理活动。税务检查权是税务人员实施检查行为、监督和督促纳税人履行纳税义务的重要保证和手段。对于税务检查，新《税收征管法》新增了一个条款，修改了四个条款，保留了一个条款。与原征管法相比，进一步明确了税务检查权，明确了税务机关与有关单位和个人的权利与义务关系，加强了对税务机关的执法制约和纳税人合法权益的保护，也为稽查人员行使税务检查权提供了法律依据和法律规范。超越《税收征管法》规定的权力范围行使检查权，会直接侵害纳税人的权益，并可能引发税务行政复议和税务行政诉讼。因此，稽查人员正确把握税务检查的权力范围，正确行使这种权力十分重要。那么，在税务检查中，稽查人员如何正确行使税务检查权呢？     

严格管理 强化监督 实现以票控税与源头防腐互动双赢

发票是税务部门依法控税的有力武器，同时也是税务人员滋生腐败的重点部位。近几年来，衡南县地税局将严格发票管理、强化发票监督作为加强税收征管、落实从源头上预防和治理腐败的重要举措来抓，收到了明显的成效。现在，我局发票管理科学、规范、严谨，三年内未发生一起发票违法违纪案件，实现了以票控税与源头防腐互动双赢。     

聚焦：伪造海关完税证骗税案——武汉税、警查处“2·16”大案告捷

伪造海关完税证。是当前不法分子偷骗税的又一手段，也是全社会关注的焦点，更是税务机关打击偷骗税的重点。倍受社会广泛关注的江城伪造完税凭证骗税团伙大案，被武汉国税及公安机关告破。2005年3月，武汉市国税局专门发文，对“2·16”专案查处有功人员记功并进行嘉奖。税务及相关部门应以此案为镜，遏止同类案件发生。     

以人为本铸税魂——陵川县国税局队伍建设纪实

近年来,陵川县国家税务局以组织收入为中心,求真务实,脚踏实地,更新观念,开拓进取,紧紧围绕国家税务总局“1 3”工作思路,从治队入手,加强干部队伍建设,规范税收征管行为,强化对税收执法权和行政管理权“两权”的监督制约,推行政务公开,从源头上治理腐败,从而使得各项工作都取得了可喜的成绩。从2001年至2003年税收任务由3175万元增加到4365万元,2001年实际完成3285万元,2002年实际完成3944万元,2003年提前2个月完成前半年任务,实际增收600万元,税收收入实现了年递增20%的增长速度,该局连年被陵川县委县政府评为“红旗党支部”、“先进单位”,被市局评为“文明单位”。一、用全新的理论教育人陵川县国税局把加强理论学习,提高政治修养作为思想政治工作的重要环节。制定了《税务干部理论学习考核办法》,强化了监督考核,把理论学习纳入了制度化、规范化的轨道,形成了以股(室)、分局负责人为重点,以县局党组班子为龙头,以党员干部为基础,全员参与,整体推进的理论学习新格局。陵川县国税局还把贯彻《公民道德建设实施纲要》与税收工作紧密结合,开展了以德育教育为主题,以社会公德、职业道德、家庭美德为内容的一系列活动,他...     

推进“审计式”稽查的经验与思考

西宁市国税系统认真贯彻落实国家税务总局“1 3”的税收工作思路，积极探索与新征管模式相适应的稽查模式，推进严谨高效的稽查运行机制，加强。四环节。监督制约的同时，在稽查实施环节的操作规范化、制度化上做了大量卓有成效的工作，强化了税务稽查的职能作用，提高了税务稽查工作的效能，推进了稽查干部队伍的廉政建设。