政府购买服务与社会组织发展问题探讨

政府购买作为维系政府与社会组织合作的重要方式,是我国公共服务制度的重大创新,也是社会组织发展的重要契机。我国政府向社会组织购买服务面临着诸多现实问题亟待解决,需要强化购买服务的契约管理,建立服务平台便于社会组织参与,积极培育和引导社会组织健康发展,完善社会组织自身治理机制,对购买服务进行多元专业的监督管理,推进购买服务的评估体系建设。     

社会组织视角下政府购买服务政策研究--基于湖南案例分析

政府向社会组织购买服务,是培育壮大社会主体,提高政府购买服务效率的重要形式。本文在梳理政府购买社会组织服务的内涵、政策、成效基础上,通过在湖南省开展大量实地调查、人员访谈和案例分析,发现近年来从中央到地方出台了不少鼓励政府向社会组织购买服务的政策,但在实践中受到诸多限制,总体效果不及预期,存在投入力度不够、供需关系错配、共治理念淡薄、管理制度松散等问题,建议从加大支持力度、创新培育机制、践行共治理念、抓好基础工作、完善评估体系、重塑政社关系等方面立体施策,进一步完善政府购买服务政策,推动政府购买服务及社会组织协同发展。     

政府向社会组织购买服务要稳步推进

政府购买服务的特点在于＂办事不养人＂。向社会组织购买服务是政府降低行政成本,主动“瘦身”,更好地保障和改善民生的重要改革举措。广东、北京、上海等地积极探索向社会组织购买服务,取得了一定的社会效果。但实践中也暴露出一些与政策预期相背离的问题,亟需引起重视。     

政府购买社会服务的公共性辨析

政府购买社会服务源于对政府机制的先天性效率症结的反思,也是借鉴科斯定理和运用政策工具的一种实践突破。在政府购买社会服务的过程中,必须坚守公共性立场。这一实践范式的公共性可从社会服务项目的公共性、提供和生产主体的公共性以及社会服务绩效评估的公共性等方面加以辨识和论证。在社会服务的PPP模式运行过程中往往存在个人利益最大化与公共利益最大化之间的二元价值背离及行为失范问题,可从承认并引导合理的营利动机,确立明晰的权、责、利关系以及强化监督与评估机制等路径进行预防和矫治。     

地方政府购买社会组织服务的问题研究——以成都市W区为例

目的意义在全面深化改革的关键时期,积极推进政府购买社会组织服务,完善政府公共服务提供方式,充分发挥市场和社会力量的作用,切实提高政府公共服务的水平和效率,是加强和创新社会治理的重要举措。方法/过程近年来,地方政府纷纷进行了积极探索,也积累了宝贵的经验。但由于我国政府购买社会组织服务起步相对较晚,且现有研究主要集中于经济较为发达的东部沿海地区,对西部地区地方政府购买社会组织服务实践的研究比较少。因此,本研究结合成都市W区政府购买社会组织服务实践,对政府购买社会组织服务工作推进过程中存在的问题进行深入剖析。结果/结论指出在推进地方政府购买服务工作中,必须厘清相关主体的职责边界,实现部门协同推进,积极培育社会组织,并制定科学合理的评估标准与考核办法。     

准确定位政府购买服务的职责

政府向社会力量购买服务有利于转变政府职能,提高政府服务效率,满足社会公众对多元化服务的需求,激发服务业市场活力。但在实际操作中,必须要从合理确定购买服务的范围、制定服务的目录和标准、创新政府购买服务的方式、加强预算绩效管理、深入推进事业单位改革五个方面准确定位政府在购买服务中的职责。     

准确定位政府购买服务的职责

政府向社会力量购买服务有利于转变政府职能,提高政府服务效率,满足社会公众对多元化服务的需求,激发服务业市场活力。但在实际操作中,必须要从合理确定购买服务的范围、制定服务的目录和标准、创新政府购买服务的方式、加强预算绩效管理、深入推进事业单位改革五个方面准确定位政府在购买服务中的职责。     

政府购买社会组织服务的动因、困境和策略

随着我国社会经济的不断发展和改革力度的不断加强,对政府提供公共服务的要求也在不断的提高,政府购买社会组织服务已经成为政府提供公共服务的重要途径之一。但由于我国政府在购买社会组织服务方面起步较晚,还存在很多的不足如购买范围不明确,缺乏相应的法律和制度的规范,实施效果不能得到有效的监督和评估,社会组织力量薄弱等。因此需要建立一个科学的决策机制,规范相应的法律法规,加强对社会组织的培育和监督。     

政府购买农民工就业培训服务模式研究

政府购买农民工就业培训服务具有积极意义。我国一些地方政府采取了政府购买服务方式为农民工提供就业培训服务,以提高农民工的就业技能,增加农民工的人力资本存量,进而促进他们就业。然而,当前的两种政府购买农民工就业培训服务模式均存在缺陷,要切实提升政府购买就业培训服务项目的效果,需要完善就业培训服务机制,确保充足的培训经费投入与加强培训资金监管,创新多元主体参与的路径,并探索其他政府购买农民工就业培训服务的模式。     

区域联动视角下政府购买林业有害生物防治服务研究——以新疆为例

政府购买服务作为深化财税体制改革、促进政府职能转变的重要内容,逐步得到了中央和各级地方政府的关注,但依旧面临购买服务内容与适用范围相对局限的问题.本文以新疆为例,针对当前林业生物灾害防治服务模式、操作机制、防治成本高,效率低等方面存在的弊端,以机制创新为切入点,在区域联动机制视角下,通过政府引导、部门组织、政府采购的方式,构建区域联动采购资源平台,试图从实践层面为政府购买公共服务提供新的模式探索与尝试.     

论政府购买教育服务的制度建设

政府购买教育服务是指政府与社会办学机构签订合同,明确各自权利义务,政府在评估社会办学机构所提供教育服务绩效的基础上,以财政资金全部或部分支付其成本费用。政府购买教育服务的本质是政府承担教育责任方式的转变,政府不再是"划桨者",而成为致力于教育事业规划、政策设计、资源配置、质量监控等的"掌舵者",政府与社会办学机构以合同为基础确立教育服务买卖关系。在我国进一步推行政府购买教育服务,必须着手建章立制,尤其以方式、范围、资金与评价等关键要素为规范的重点。     

政府购买:创新发展人民调解的有效形式——以公共物品供给理论为视角

随着民间纠纷多样化和复杂化,人民调解时常表现出力不从心,由此政府尝试转变人民调解生产模式,积极探索购买人民调解创新机制。政府购买人民调解机制不仅对政府解压和人民调解解纷具有重要价值,而且对社会组织发展拥有现实意义,符合国际社会发展趋势。当前中国尚未形成稳定的政府购买运行模式,纵观国内实践状况和国外购买服务经验,其至少应包括确立需求、立项、宣传、招标与签订合同、评估及监督,而要确保政府购买顺利完成和实现政府购买初衷,还须构建配套的政府购买保障机制与科学的人民调解运行流程。     

凭单制购买工具的转换研究——基于江苏省购买农村转移劳动力就业服务个案的分析

政府购买社会服务在我国还处于探索阶段,如何选择购买服务的工具是地方政府迫切需要解决的问题。凭单制是一种政府购买社会服务政策工具,根据竞争性和支付方式两个分类维度,可分为四种次级工具,即单竞争性公平凭单、单竞争性效率凭单、双竞争性公平凭单和双竞争性效率凭单。不同种类的次级凭单工具有其特定的适用范围和条件。江苏省购买农村转移劳动力就业服务使用的是凭单制的购买工具,并发生了从单竞争性公平凭单向单竞争性效率凭单的转换。应增强消费者选择的意愿和能力,增强凭单制设计的科学性与开放性,政府要加强监管,让社会服务组织成为独立法人和市场主体。     

论政府购买服务与当前财政管理新任务

政府购买服务正在成为我国转变政府职能和创新公共服务提供方式的具体实践,并对财政部门在新时期、新形势下提出了新的管理要求。但综合而言,对于政府购买服务如何与现行财政管理接口、哪些方面可以套用现成规定,哪些方面需要重新调整、哪些方面需要创新等问题,各方面认识还不十分清楚。本文从政府购买服务的理论和实践两个方面出发,就此提出自己的看法与建议。基本观点是,政府购买服务在诸多方面不等于政府采购(服务),后者的相关规定不能简单套用;需要集中力量尽快制定政府购买服务的最佳实践指南,向各地提供非约束性的操作指导;更重要的是,政府购买服务提供了一个加强财政"后端"管理的重大机遇,应当尽快完善以绩效为龙头、以结果为导向的制度体系,切实解决财政管理中"最后一公里"难题。     

基层政府向社会组织购买服务财政政策探析——以豫东地区为例

政府向社会组织购买服务是当今理论界研究的一个重点课题,中国政府向社会组织购买服务最早在上海、北京、深圳等地兴起,已经取得了一定成效。但是,这些发达地区的政府购买模式并不具有代表性,不能真正反映基层政府购买服务的实践现状。本文详细考察了豫东地区基层政府向社会组织购买公共服务及财政支持的基本现状,找出了问题所在,最终提出了有针对性的政策建议。     

政府购买公共服务探析

改革开放以来,人民群众物质生活水平有了显著提高,公共服务体系建设也取得较快进展,但公共服务供给与需求之间依然存在较大差距,公共服务供给滞后成为当前社会问题的焦点.因此,创新社会管理,扩展公共服务范围,提高公共服务效率和质量显得十分重要和紧迫.实行政府购买公共服务,是增强公共服务供给效力,提高公共服务水平的重要举措.目前,在我国政府购买服务还处于零星探索阶段,范围小、项目少.转变观念、加强制度建设、培育发展社会组织、严格绩效评估是推进完善政府购买公共服务的关键.     

政府购买公共文化服务:理论逻辑与实践形态

伴随我国市场经济的迅速发展与公民社会的初步成长,我国政府治理模式也逐步转向"服务型政府"与"有效型政府"。党的第十八届三中全会提出要加快构建现代公共文化服务体系,明确要求引入竞争机制,鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设,积极培育文化非营利组织,推动公共文化服务市场化与社会化发展。政府购买公共文化服务已成为加快现代公共文化服务体系建设的实践诉求,成为供给公共文化服务的有效模式。目前,我国政府将公共文化服务向市场与社会领域逐步开放,政府购买公共文化服务在诸多地方业已付诸实践,并探索出政府购买公共文化服务的多样化实践形态。     

地方政府购买公共服务的现状与思考——以漳州市购买社工服务为例

党的十八届三中全会明确提出了在全国推广政府购买服务的新要求。漳州市政府购买社工服务的实践折射出地方政府在推广政府购买公共服务上存在着实践不足、进展缓慢等问题。究其原因,主要受思想上不够重视、政策制度不健全、社会力量发展滞后及购买程序规范化程度低等因素的制约。为此,应从建立健全制度体系、制定购买服务时间表、提升社会力量的承接水平及探索完善政府购买服务新模式等方面入手,加快推进地方政府购买公共服务的实践进程。     

政府购买:公共文化服务供给模式的现代转向

在计划经济体制下,政府完全垄断公共文化服务的生产与供给,形成"政府行政性生产"的公共文化服务供给模式。这种传统模式存在着诸多限度,阻滞现代公共文化服务体系的构建进程。构建现代公共文化服务体系,需要推进供给的市场化与社会化,实现"政府购买公共文化服务"的公共文化服务供给的现代转向。而政府购买公共文化服务的内在逻辑则是多中心竞争性合作供给。因此,需要深化公共文化服务供给制度改革,实现多中心竞争性合作供给公共文化服务有效运作,使政府购买公共文化服务运转起来。     

政府购买公共服务实务研究——以辽宁为例

政府购买公共服务是社会管理创新语境下的一种新型的政府提供公共服务方式,其主要实现方式是“多元竞争,财政负担,合同委托,绩效评估,结项兑现”.政府购买公共服务应包含在政府采购的范围之中,是社会管理创新与服务行政理念的有效结合.通过理论梳理和实践总结,我国在政府购买公共服务的制度发展和完善已进入关键时期,明确范围、完善机制、立法建制等各项举措都在逐步落实.总结全国各地方政府购买公共服务的实践经验,规范实务操作流程,无疑有利于推动和引导辽宁乃至全国各地政府购买公共服务制度与实践的规范运作.