农村宅基地管理之我见 --以河南省义马市为例

“农村工作两台戏,计划生育宅基地。”这句农村广为流传的口头禅,不仅反映了农村宅基地管理工作的难度,更说明了基层土地管理工作者的责任。本文作者以自己多年从事农村宅基地管理工作的实践经验,对河南省义马市的农村宅基地管理现状和问题作了探讨,提出要在加强管理和严格执法的同时,对超标的宅基地实行有偿使用等观点。这些观点和认识,值得广大读者共同探讨。     

“八大流转模式”稳慎推进闲置宅基地盘活利用

<正>近年来,山东省胶州市以深入推进农村宅基地制度改革为深化农村改革的关键切入点,完善宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置制度,创新探索宅基地使用权流转模式,建立了“138”宅基地改革工作路径。“1”即在战略上全域统筹,建立农村宅基地一本账,确定一组农村宅基地专题图。“3”即在战术上实施三个强化：在发展布局上强化顶层设计,     

试点地区宅基地流转的实践探索与推进路径——基于安徽省东至县的考察

宅基地流转是宅基地“三权分置”改革中重点探索的内容。现阶段宅基地权能实际扩张、宅基地功能转型及宅基地流转范围突破促成了宅基地流转的现实需求。本文基于新一轮农村宅基地制度改革试点地区安徽省东至县的考察，对该县三个村探索的三种宅基地流转实践样态即“宅基地置换+村集体收储+工商企业租用”模式、“村集体主导+农户入股+合作社运作”模式及继承宅基地使用权管理模式进行案例分析，并分别从实施目标、实施资源禀赋、实施成效以及可推广性四个方面进行对比，进而结合新一轮农村宅基地制度改革要求提出宅基地流转的推进路径，以期为探索宅基地“三权分置”有效实现路径及完善宅基地制度提供有益参考，同时也为其他地区推进宅基地流转实践提供经验借鉴。     

试点地区农户跨村有偿实现宅基地资格权探究——基于安徽省凤阳县燃灯社区的考察

研究目的：探索宅基地农户资格权保障机制是新一轮农村宅基地制度改革重点探索的内容,研究在新一轮改革试点背景下跨村保障农民户有所居何以实现,为试点地区探索宅基地资格权的多种实现形式和深化农村宅基地制度改革提供有益参考。研究方法：基于安徽省凤阳县小溪河镇燃灯社区的考察,从公共池塘资源治理视角出发,借鉴IAD分析框架,分析试点地区农户跨村有偿实现宅基地资格权何以实现。研究结果：科学合理的村庄规划是农户跨村有偿实现宅基地资格权的前提;不同行动情境下约束各主体行为的规则框架是农户跨村有偿实现宅基地资格权的关键;宅基地常务理事会积极作为是农户跨村有偿实现宅基地资格权过程中的重要推动力。研究结论：在农村宅基地制度改革中,试点地区需要加快“多规合一”村庄规划的编制工作,重视发挥村民自治的作用,围绕保障农民基本居住权,在宅基地“三权分置”框架下进一步探索农户宅基地资格权的多种实现形式。     

创建良性运行机制——浙江省嵊州市农村宅基地整治经验谈

农村宅基地整治，是指以村建规划为指导，对布局不合理、使用效率不高的农村居民点实施拆旧建新、退宅还耕的行为。浙江省嵊州市从去年开始，先行在２０个村开展宅基地整治试点，今年初再将试点范围扩大，预计到年底可达２００个行政村，目前宅基地整治工作已在全市各乡镇、街道办全面铺开。整治宅基地为平衡减压按照《土地管理法》规定，建设占用耕地必须实行“占一补一”。根据浙江省政府批准的嵊州市土地利用总体规划的要求，基本农田保护率必须达到８６．４％，即在全市５８万亩耕地总量内，基本农田保护面积必须达到５１万亩。嵊州市地…     

多主体参与农村闲置宅基地有效利用的动力机制研究

宅基地有效利用是优化农村土地资源配置的重要内容。本文以普通农农村地区闲置宅基地为研究对象,着重分析多主体参与的农村宅基地有效利用的理论基础及动力机制,识别包括地方政府和村集体推进宅基制度改革的内在动力、农户参与宅基地制度改革的意愿诉求、市场主体参与宅基地制度改革的可行路径以及宅基地收益共享机制,为各主体“被动”变“主动”推进宅基地制度改革提供重要依据。     

农村宅基地房地产立确权为农民私有权

我国《宪法》第十条关于土地制度的规定，确认农村和城市郊区的宅基地也属“集体所有”。《民法通则》、《土地管理法》等法律将农村集体所有土地分为乡(镇)、村和队三级集体所有。显然，农村宅基地属队或村集体所有，尽管非生产性的土地——宅基地为农民长期使用，即农村和城市郊区农民以法定程序取得农村集体所有的宅基地上建筑房屋并居住使用的权力，其权属不是物权，即不属农民私有。     

乡村振兴视阈下盘活利用农村闲置宅基地的理论与实践——基于安徽省两个案例的考察

在乡村振兴背景下,开展农村闲置宅基地盘活利用需回答“为何盘活利用”“盘活利用受何因素影响”“如何盘活利用”“谁来盘活利用”等理论问题。本文援引土地资源优化配置理论、推拉理论、乡村多功能性理论及多中心治理理论对闲置宅基地盘活利用进行理论阐释,以传统农区滁州市南谯区施集镇井楠村和城市近郊区合肥市庐阳区三十岗乡崔岗村为例,对两个村探索的实践样态进行案例分析和评价。通过理论阐释和案例考察,本文指出在乡村振兴视阈下盘活利用闲置宅基地应以提高农村土地利用效率、增加农民收入及壮大村集体经济为目标,统筹考虑村庄区位条件、资源禀赋和产业基础等,着眼于发展农村新产业新业态,推动要素跨界配置和产业有机融合,因地制宜选择盘活利用模式,支持多方主体采取多种方式盘活利用闲置宅基地。最后结合新一轮农村宅基地制度改革,提出促进农村闲置宅基地盘活利用的相关政策建议。     

农村宅基地整理纵横谈——来自金华市的实践与思考

农村宅基地整理是一项既有利于改善农村居民生存生活环境条件，又有利于合理配置土地资源，推进城市化和农村现代化的工作。浙江省金华市自从１９９６年开展农村宅基地整理工作以来，取得了显著的成就，涌现了如东阳市南马镇花园村、义乌市大陈二村、婺城区白龙桥镇洞溪村、磐安县尖山镇管头村、武义县新宅镇大莱村等一批先进典型，也遇到了许多难题。很有必要结合这些先进典型的实践，就农村宅基地整理规划、一户一宅、宅基地有偿使用、宅基地置换等主要问题作深入研究和探讨。规划必须坚持高起点、高标准农村宅基地整理规划具有广义和狭义…     

贵州省农村宅基地退出的障碍因素调研与对策建议

农村宅基地退出,是盘活农村存量建设用地、集约节约用地、有效缓解工业化和城镇化进程中土 地供需矛盾、破解耕地占补平衡难题的重要手段之一。该研究通过农村宅基地退出障碍因素分析,为相关 部门制定、改革和完善相关土地制度,探索建立农村宅基地退出机制,解决农村宅基地使用过程中存在问 题和优化农村宅基地退出实践提供相关的理论参考与政策建议。研究方法上采用实地调查法,问卷调查 法,拟对农村宅基地退出实践中的困难及障碍进行探讨。研究结果:贵州省农村宅基地存在布局散乱、占 地面积超标、“一户多宅”、闲置量日趋增多的利用现状,可退出宅基地数量较多、面积较大。但实际实施 中由于缺乏农村宅基地退出政策依据、宅基地确权滞后、相关部门沟通协调不畅、资金来源有限及退出农 户未参与复垦节余指标收益分配等问题存在,极大阻碍了宅基地的有效退出。研究结论:为进一步推进农 村宅基地退出,建议政府出台宅基地退出相关政策措施,建立和完善宅基地退出机制,加快宅基地确权登 记工作以明晰宅基地权属,建立相关部门沟通协调机制,并加大资金扶持力度,拓展融资渠道,保障退出 农户权益,让农户分享退出后复垦宅基地面积节余指标收益分配。     

农村荒废宅基地亟需治理

眼下农村不少地方存在宅基地荒废现象,有的人去“楼”空,有的断壁残垣,荆棘丛生。在一些乡村,一幢幢新房矗立在路边,而楼后一套套旧房却东倒西塌没有人居住,两者形成鲜明的反差,农民们将这些旧房子形象地比喻成“空心萝卜”。我们在调查中发现,某村有108户人家,其中盖了新房不住旧房的占总数的17.6%。如果按每户占200平方米宅基地计算,全村无人居住的荒废宅基地面积就达4000平方米。那么,十个村、百个村要荒废多少地?那将是一个多么令人震惊的数字!针对农村宅基地荒废的问题,土地管理部门应该采取措施,彻底查清宅基地荒废状况,并分门别类登…     

何不绘幅“地籍图”

如何解决目前农村宅地矛盾?如何确保农田保护区不受蚕食?河南省长葛市后河镇给我们提供了一条好经验,这个镇绘制出"地籍图",将各类耕地、滩地及家家户户农宅的分界线标清。该图成为处理纠纷的依据,被群众喻为护地的"尚方宝剑"。"农村工作两台戏,计划生育宅基地"。当前,村镇规划中的宅基地划拨,成为农村工作中的一大难题,是易影响干群关系的重要因素。而个别村镇干部在村镇规划中图省事或急于求成,没有对宅基地作合理布局,而是将宅基地不断外扩,占用不少耕地,个别地方造成外扩内松的"空壳村"现象;一些村镇干     

年终账务的结转与核算

年终快到了,村会计在结出各账户的本年累计发生额和期末余额后,如何再进行年终账务的结转与核算,下面就此问题简介如下。一、进行收益的核算收益是指农村合作经济组织从事经营和服务活动所取得的各项净收入,即收入减去支出所剩的余额,反映村合作经济组织的财务成果。所以,村合作经济组织应设“本年收益”账户。年终,在结出各“收入”与“支出”账户的累计发生额后,再把这两个账户的本年累计发生额结转到“本年收益”账户,使“收入”与“支出”这两个账户的年终余额为零。因为“本年收益”账户属于权益性账户,所以贷方反映村合作经…     

治理环境和治理结构如何影响宅基地有偿退出——基于江苏省阜宁县退出农户集中安置模式的案例比较

农村宅基地退出对提高宅基地集约利用水平、改善农户居住环境以及推动乡村振兴具有重要现实意义。本文从公共治理的视角研究治理环境和治理结构对宅基地退出的影响，并选取江苏省阜宁县宅基地退出典型村庄进行案例分析。结果表明：国家层面的户籍制度改革、宅基地确权颁证和“三权”分置构成了促进宅基地退出的产权制度环境，省、市地方政府的建设用地增减挂钩指标交易和国土空间规划调整为宅基地退出提供了资金和用地保障的政策环境，村庄资源禀赋条件与内部治理结构共同决定宅基地退出的具体模式。宅基地退出治理结构从治理力量上看表现为“科层+市场”的混合结构，从主体上看则有县乡政府、村集体和农户，各类主体在政府规制和市场机制作用下协商、谈判，达成一致的行动方案与制度安排，实现宅基地退出内部治理。宅基地退出集中安置的“整村就地”、“整村异地”和“部分就地”等模式整体上都提高了土地利用效率，促进了集体经济发展和农民福利增加，但不同安置模式之间在交易费用、土地利用、收益分配以及农户福利变化等方面存在显著差异，这些都与各自所处的治理环境和治理结构直接相关。因此，提高宅基地退出治理绩效，在治理环境上要继续深化农村宅基地“三权”分置改革...     

湄潭 “收、分、腾、转”唤醒沉睡农房

<正>近两年来,贵州湄潭县在收回、分置、腾退、转让使用方面积极探索盘活闲置农村宅基地的路径和方法,取得了一定成效。收回闲置宅基地,解决一户多宅问题。村集体经济组织收回宅基地是解决宅基地闲置问题的重要方式,湄潭县出台多个文件,明确"一户多宅"的农户只能认定一处合法宅基地准予登记,多出的宅基地按规定由村股份经济合作社收回。龙凤村已收回宅基地15宗3.6亩。针对已在集镇购房、只有一处农村宅基地的农户,实行有偿退出宅基地,     

我国法律对农村宅基地有哪些规定

正什么是农村宅基地?宅基地是指曾建筑过房屋,已建有房屋或将要用于建筑房屋的土地。而农村宅基地则是农村村民基于建造住宅而使用的集体所有的土地。农村宅基地的所有权按照法律规定归集体所有,农村村民对宅基地依法只享有使用权。农村宅基地的使用权也是农村村民的一项重要的财产权利。     

影响农村集体经济发展的两个问题

正第一,农村建设用地改革相对滞后。目前,集体经营性建设用地流转制度改革取得一定进展,但是,农村集体建设用地入市仍处于试点阶段,局限在少数试点县。宅基地是农村集体建设用地的主体,自2015年开始的农村宅基地制度改革试点也遇到了诸多问题。例如,在宅基地退出方面,很多农民不愿意退出宅基地。尤其是,如果农民把宅基地退给村集体,村集体应该给农民     

中部地区“空心村”宅基地整治与管理应并重—访中国农业大学张正河教授

“空心村”是由于农村人口流动、迁移以及农村村落无序扩张造成大量宅基地闲置的现象。“空心村”现象在我国中部地区农村广泛存在,不仅破坏了乡村人居环境的和谐,为农村公共基础设施的建设带来很大的困难,也极大浪费了农村的土地资源。中国农业大学张正河教授带领的团队对我国中部地区“空心村”宅基地的现状作了大量的调查和研究。     

城乡融合中宅基地配置的一种新构想：一户一宅一房

宅基地是城乡融合进程中高潜在价值的土地要素,也是要素市场化改革的关键载体。从城乡融合的视角出发,以要素市场化改革为导向,依据福利经济学理论和资源配置理论,认为逐步放开对城镇居民的宅基地资格权交易,对于全社会整体福利和城乡要素双向流动等方面有诸多益处。在理论分析的基础上,提出了“一户一宅一房”的新构想,即对于城乡居民,都可以户为单位享受一次农村宅基地的资格权和一次城镇首套住房的优惠政策。为使得该模式能够具有实践的可能性,在针对宅基地主管部门、村集体组织、农户、城镇居民、工商资本等相关主体的案例分析基础上,提出了逐步扩大宅基地资格权交易范围、城乡居民同等遵守宅基地管理相关制度、设计宅基地资格权时间期限、向村集体缴纳相关管理费用等政策建议。     

深化农村宅基地制度改革亟须解决的几个问题 ——河南长垣改革试点观察

正河南省长垣市是全国33个农村土地制度改革试点县(市)之一,经过5年的探索,在农村宅基地三权分置、有偿使用以及保障农民户有所居等方面取得了积极进展,为深化农村宅基地制度改革积累了有益经验。与此同时,当地干部群众也反映了一些问题,需要认真研究并加以解决。一、改革试点的主要做法第一,探索户有所居的多种实现形式,健全农户宅基地权益保障方式。长垣市根据不同类型的村(包括城