制定权力清单 厘清层系关系——访上海国际金融学院院长陆红军

正权力清单是当前国资委厘清与董事会之间不同角色的重要内容十八届三中全会报告强调,国资委将从管资产为主转向管资本为主。今年2月国务院国资委副主任黄淑和亦表示,国资改革将试点央企推行董事会直选总经理制度,改变过去政企不分的局面。对于本轮国资改革为国企董事会制度带来的影响受到学界广泛关注和议论。为此,上海国际金融学院院长陆红军接受了《上海国资》的专访,探讨了国企董事会在新时期战略、角色、权力、层系和分类五大     

服务零距离 办事一站通 宁波市深化“四张清单一张网”改革

正推行"四张清单一张网"是浙江省首创的一项重要改革举措,2014年以来,宁波市按照全省的统一部署和要求,充分发挥"四张清单一张网"改革对推进政府自身改革的牵引和撬动作用,着力加大简政放权力度,加快行政权力运行流程再造,推进政府治理体系和治理能力现代化建设。建立健全"四张清单"动态调整机制,推进权力清单"瘦身"、责任清单"强身",积极探索企业投资负面清单管理方式,加大财政专项资金管理改革     

权力清单制度：高效服务企业

政府＂权力清单＂制度的建立和完善,是一项重大的、根本性的制度创新,是建设法治政府、创新政府、廉洁政府的＂起手式＂。根据要求,2014年宁波在多个领域内通过加强政府自身改革建设,进一步提高政府的建设水平。人们可以期待,通过这一轮的改革举措,将达成一个系统化、制度化的改革目标。推行权力清单制度和推进机构改革。     

聚焦“三张清单一张网”看政府改革

2014年9月,在第八届夏季达沃斯论坛开幕式上,李克强总理在致辞中首次用“三张清单”——“权力清单”“负面清单”和“责任清单”来详细解释中国全面深化改革发展思路,为政府改革指明了方向.此次改革借势“互联网+”“大数据”等背景,把深化改革作为贯穿政府始终的头等大事,以审批制度改革为突破口,纵向撬动政府职能转变,以“三严三实”教育活动为切入点,力推“三张清单一张网”建设工作,掀开新一轮审批制度改革的浪潮.     

论国资委的建立对国企改革的影响

3月6日上午,国务委员兼国务院秘书长王忠禹在十届人代会第二次全体会议上做了<关于国务院机构改革方案的说明>报告,他说,国资委依法对企业的国有资产进行监管,依法履行出资人职责,但不得直接干预企业的生产经营活动,不要变成"婆婆加老板",不能把企业管死.拟设立的国资委确定为国务院直属的正部级特设机构,国资委的监管范围为中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产.地方所属企业的国有资产,由改革后设立的省、市(地)两级地方政府国有资产管理机构负责监管.其他国有资产,依照相关的法律法规进行管理.国资委的设立给新一轮的国企改革起到积极的推动作用.     

“权力清单”制度改革背景下的富阳实践

作为浙江省县域权力清单制度试点市,2014年1月以来,富阳市认真贯彻落实李克强总理关于富阳权力清单制度试点工作的批示精神,按照浙江省政府提出的试点要求,围绕"县域行政权力配置要实现全省统一标准"目标,突出试点工作的前瞻性、示范性和可操作性,扎实推进改革试点各项工作。为县域层面探索权力清单作出了有益尝试。     

顶层设计新政迭出全面改革强风劲吹

2014年是"全面深化改革"的第一年.两个多月来,中央一号文件、干部任用条例、监督意见、城乡居民基本养老保险并轨、政府部门"晒"权力清单……一个个顶层设计的改革举措使"全面深化改革"风起云涌、强风劲吹. 2014年中央一号文件 坚决破除体制机制弊端,赋予农民更多财产权利 三大政策目标: (1)确保粮食安全,提高食品安全,改善生态环境; (2)加快农转非,促进城乡一体化; (3)加快农业现代化建设,提高农民收入,逐步缩小城乡和工农差别.     

“负面清单”既要敢想,更要敢干

正国务院近日发布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》,其中明确提出制定市场准入负面清单,"清单以外的,各类市场主体皆可依法平等进入"。这是简政放权再次迈出的坚实一步。通过制定负面清单,可以最大限度倒逼政府把该放的权力放到位,真正做到法不禁止的,市场主体即可为;法未授权的,政府部门不能为;     

产权改革的四道难题

难题之一——政企分开 改革已经历了16年,我们确实在政企分开方面做了许多事,改革了财政分配体制、计划投资体制、价格体制和劳动工资体制,把通常认为是企业的权力都放给企业。可以这么说,从政府角度来看,我们下放给企业厂长经理的权力已远远超过了私人资本家授给受聘的经理人员的权力,或者说西方企业中经理人员所具有的权力在我们这里除了外部环境不配套无法落实外都有了。但无论政府放掉多少权利给企     

全国首例省级国资采购监管平台“出炉” 企业采购实时可查

2014年12月1日,"江西省出资监管企业采购信息服务平台"正式启用,在全国首开省级国资委系统建设专门采购信息服务平台的先河。该平台启用后,江西省国资委出资监管的18家企业,近500家子公司,年采购标的额逾千亿元的项目都将通过该平台采购。该平台意义何在,本刊略作梳理,供业界读者参考。     

大家观点

正张毅:将进一步明确国资监管边界国资委主任、党委书记1.国资委将深入贯彻落实四中全会精神,着力提高依法监管的能力和水平,按照《企业国有资产法》、《公司法》赋予的职能和以管资本为主的要求,进一步明确国资监管边界。2.中央企业要发挥好"国家队"、"排头兵"、"领头羊"的作用,必须具有自我变革的勇气,克服原有的思维定势、冲破利益固化的藩篱,敢于动自己的"奶酪",主动改革,主动放权。3.改革的同时还要努力打造法治央企,要在法治轨道     

要闻回顾

国资委不是“老板加婆婆” 国资委已经把出资人到位这项工作列为当前最重要的工作来做。随着出资人的到位,婆婆加老板的问题就会迎刃而解。婆婆的权实际上是社会公共管理职能,从本届政府开始已经把出资人职能和公共管理职能分开,国资委没有公共管理的职能。 ——国资委主任 李荣融     

业界动态

正国务院国资委将严惩长期亏损央企2013年12月29日,国务院国资委召开中央企业负责人经营业绩考核工作会议,国资委副主任黄淑和表示,2014年国资委将启动第五任期考核办法的修订工作,重点是围绕适应市场化、国际化新形势、以管资本为主、深化经济增加值考核。对考核不达标、长期亏损、安全生产不达标等中央企业,将严格处治。中央企业今后需要做好在淘汰落后、安全生产和节能环保等方面付出"沉重代价"的准备。     

制订权力清单 打造“阳光政府”

<正>全面推行权力清单制度是我市今年24个重点突破的改革任务之一。9月29日,市级部门权力清单经市政府常务会议审议通过,并于10月17日在浙江政务服务网公布。据了解,该权力清单包括44个部门4189项行政权力,与市级政府部门最初梳理出来的职权事项10333项相比,精简59.45%。这标志着我市权力清单制度建设取得明显突破。     

政府做减法 市场做加法

浙江省政府改革再起步,意在厘清政府和市场边界,激发民间活力。其想法、做法、困惑,值得探究。初冬,富春江烟波浩渺,缓缓东去。距离江边5分钟路程,是富阳市政府所在地。自富阳市成为浙江省首个县级政府权力清单试点以来,这里成了方方面面考察调研的对象。2014年3月7日,富阳市在其政务网上晒出浙江省首份县级权力清单。其原始行政权力从2008年的7 800多项削减到4 825项,常用行政权力从2     

国资财务监管:更专业、更市场化简

在明确目标后,市国资提出了构建五位一体集团财务管控体系,推动企业的市场化、专业化、国际化改革问题倒逼改革。上海国资财务监管和改革在求新求变中,走向了更专业、更深入市场的领域。2014年1月24日,上海市国资委召开了委管企业财务、审计分管领导年度会议。会议聚焦《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,根据上海国资国企深化改革的新思路,提出了财务改革以企业需求为导向,＂稳为基础、关键在进＂的新要求。     

天津成功举办国有企业混改专题研讨会

2月28日,由天津市国资委主办、天津产权交易中心、央企投资协会协办的国有企业混合所有制改革专题研讨会在天津召开.本次研讨会旨在深入贯彻落实天津市委十届十一次全会、全市进一步深化国企改革会议精神和《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》,特别是市委书记李鸿忠对天津市国企改革提出的 "一二三" 总体思路和工作要求,加快推动深化国企改革工作取得实效.天津市国资委、市管企业、各区国资委的相关领导及部门负责人,天津产权交易中心的干部员工等近500人参加研讨会.天津市国资委总经济师王振宇出席研讨会并作讲话.     

国资财务监管:更专业、更市场化

在明确目标后,市国资提出了构建五位一体集团财务管控体系,推动企业的市场化、专业化、国际化改革问题倒逼改革。上海国资财务监管和改革在求新求变中,走向了更专业、更深入市场的领域。2014年1月24日,上海市国资委召开了委管企业财务、审计分管领导年度会议。会议聚焦《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,根据上海国资国企深化改革的新思路,提出了财务改革以企业需求为导向,＂稳为基础、关键在进＂的新要求。     

国企董事会新政

“这是国资委成立以来最大的新闻,意义非同一般。以前国有企业改革多数是方法上的改进,这次是从体制、制度上的改革”随着国资委主任李荣融向宝钢5位外部董事颁发聘书,宝钢集团有限公司董事会成为中央企业中第一家外部董事全部到位且超过半数的董事会。我国中央企业中第一家规范的国有独资公司董事会开始正式运作。“这是国资委成立以来最大的新闻,意义非同一般。”国务院国资委主任李荣融这样评价,“以前国有企业改革多数是方法上的改进,这次是从体制、制度上的改革。”     

惠民四步法走出农村基层治理新模式——象山县墙头镇

<正>加强农村基层组织建设,把村干部"小微权力"关进制度的笼子里,让"权力在阳光下运行",这是创新农村基层治理新模式的关键前提。墙头镇共梳理编制《农村小微权力清单目录》106项,每一项形成1张规范的权力运行流程图,权力清单的实施不仅给农村干部"小微权力"按上了"紧箍咒",也在制度上为干部添加了"保护伞"。在这些重大项目的推进中,从决策到实施,都通过"小微权力"的规范流程进行运作,公开又透明。目前,"小微权力"的规范化运行已在