新旧动能转换下产业政策动态演进研究——基于广东战略性新兴产业案例的机理解析

大力发展战略性新兴产业,不仅是培育发展新动能、获取竞争新优势的关键之举,也是实现经济结构转型和产业升级的必然要求。近年来,广东省战略性新兴产业蓬勃发展,逐步成为经济增长的“主力引擎”。本文以政府“超前引领”理论为出发点,梳理、归纳、总结了改革开放以来广东省在新旧动能转换背景下如何制定产业政策、助推战略性新兴产业发展的实践问题。研究发现,广东省产业政策体现制度超前引领、组织超前引领、技术超前引领及理念超前引领的机理特点,在推进战略性新兴产业发展方面走在全国前列。本文研究对各地结合自身要素禀赋制定产业政策,推动重点产业加速转型升级,实现经济高质量发展具有重要的启迪意义。     

新发展格局下数字化驱动中国战略性新兴产业高质量发展研究

随着数字经济的高速发展，数字化日益成为推动我国经济高质量发展的重要引擎“。十四五”时期，推动以战略性新兴产业为代表的重要增长领域实现基于数字技术的创新驱动转型和大国大市场优势的高质量发展成为研究的热点问题。本文提炼了当前我国战略性新兴产业发展过程中面临的挑战，在新发展格局下，揭示了数字技术推动我国战略性新兴产业高质量发展的理论逻辑，在此基础上提出了数字技术驱动我国战略性新兴产业高质量发展的具体实现路径。     

战略性新兴产业政策转型方向和重点

为适应战略性新兴产业发展阶段、产业发展规律和体制机制背景等要求,我国战略性新兴产业政策急需转型。应按照"政策制定依据—政策作用对象—政策实施机制"三个维度,明确项目导向型产业政策向能力导向型产业政策转型的重点和难点,推动政策制定依据由幼稚产业扶持论调整为市场失灵理论,政策作用对象由单一企业转变为产业发展平台,政策实施机制由项目为主的政府—市场线性关系转型为政府、市场和参与各方多元互动的新机制。在具体工作层面,要加快构建多方参与的战略性新兴产业政策制定实施机制,不断创新和完善适应战略性新兴产业发展规律的管理方式和政策工具。     

消费主导型经济的演进逻辑、典型特征与政策取向

增强消费对经济发展的基础性作用，是提升经济发展内生稳定性和促进经济高质量发展的重要途径。经济发展重心从生产转向消费，经济发展阶段从供给约束转向需求约束，经济发展战略从出口导向型转向双循环新格局，经济发展模式从粗放型增长转向高质量发展，推动了经济发展动力从投资主导型经济转向消费主导型经济。消费对经济发展发挥基础性作用，匹配的生产、平等的分配和畅通的交换等环节为消费促进经济发展提供条件，是消费主导型经济的典型特征。我国整体上处于消费主导型经济初级阶段。推动经济发展动力转型，需要匹配经济发展动力与经济发展阶段，促进投资主导型经济向消费主导型经济适应性转型。     

中国战略性新兴产业发展思路与对策

作为经济持续发展的新生力量,战略性新兴产业是我国经济发展方式转型与产业结构升级中至关重要的环节。当前,我国新兴产业发展正处于起步阶段,面临着诸多问题和发展困境,如技术水平不高、资金匮乏、市场需求不旺等,迫切需要政府加以引导和扶持。因此,为把握历史机遇,进一步加快我国战略性新兴产业发展,本文从产业政策、企业发展以及市场培育三方面深入分析了当前战略性新兴产业的发展状况,并在此基础上,针对其产业发展过程中存在的问题明确了未来发展的主导思路,并进一步提出了培育发展我国战略性新兴产业的政策建议。     

当务之急：科学发展我国实体经济

胡锦涛同志在党的十八大报告中谈到“推进经济结构战略性调整”时,指出：“……牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,实行更加有利于实体经济发展的政策措施,推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展,加快传统产业转型升级,推动服务业特别是现代服务业发展壮大,支持小微企业特别是科技型小微企业发展。”由此可见,大力发展实体经济对于推进经济结构战略性调整有着重要意义,也关乎我国加快转变经济发展方式的进程能否顺利推进。     

经济全球化与虚拟经济的发展

经济全球化是当今世界经济的根本特征，经济虚拟化是经济全球化深入发展的必然选择，当代经济全球化的本质是虚拟经济全球化。发展虚拟经济需要建立良好的风险投资环境，发挥政府在虚拟经济发展中的监管作用，加快发展实体经济，以促进虚拟经济健康发展。     

战略性新兴产业发展中的实践误区及对策

发展战略性新兴产业是推动产业转型升级、促进经济发展的重要举措和战略部署,是经济发展的新引擎、新动力和新增长点。发展战略性新兴产业要正确认识和把握其内涵、特征及成长模式,在实践上应避免形成盲目扩张导致的"牛鞭效应"、低端技术重复导致的"挤出效应"、产业关联松散形成的"分散效应"以及产业政策功利形成的"短期效应"。应推进产业有序发展、掌握产业核心技术、加快产业集群建设和制定有效扶持政策,促进战略性新兴产业持续健康发展。     

数字化转型、开放式创新与实体经济高质量发展

数字化转型可助力实体经济高质量发展，利于缓解经济下行压力、建设现代化经济体系。选取2012—2020年A股上市公司数据，对数字化转型、开放式创新与实体经济高质量发展的三者关系进行分析。结果表明：数字化转型可通过促进开放式创新推动实体经济高质量发展；开放式创新在数字化转型和实体经济高质量发展之间发挥中介效应；当开放式创新水平高于门槛值后，数字化转型可驱动实体经济高质量发展；在国有类实体经济中数字化转型对开放式创新的促进作用更明显。基于此，提出加快实体经济数字化转型、优化开放式创新合作方式、推广开放式数字转型模式的对策建议，希冀切实提升实体经济高质量发展水平。     

产业政策、金融结构与增进产业链及金融安全

中美“科技战”导致仅依靠市场化企业家创新机制不足以支撑战略性新兴产业发展,需要政府产业政策施以援手。本文使用手工整理的2007—2021年产业政策新数据,将对产业政策的研究由产业领域拓展到金融领域。研究表明,产业政策促进金融服务实体经济从而降低了系统性金融风险;产业政策因过度依赖银行主导型金融体系,阻滞了金融市场主导型金融体系形成,使得金融结构在产业政策降低系统性金融风险的过程中产生遮掩效应;政府治理能力越强、市场化程度越高,产业政策降低系统性金融风险的效果越强。金融结构具有遮掩效应的逻辑机制,启示制定产业政策时注重促进金融结构市场化,将既能支持战略性新兴产业高质量发展而提升产业链安全,又能降低系统性金融风险而提升金融安全,一举两得优化国家安全体系。     

科技金融助力新兴产业的发展研究

<正>战略性新兴产业是推动经济现代化发展的重要因素,对引领经济绿色发展、科技发展具有重要意义。我国正处于新经济时代的重要发展时期,而战略性新兴产业发展是一个长期过程,需要政府、金融机构、新兴企业长期投入人力物力,保障研发过程的可持续发展。但就目前来看,我国战略性新兴产业尚未形成产业集群,产业发展分散,创业投资规模较小,科技金融服务模式不能满足新兴产业的发展需求。新兴企业在产业发展中缺乏资金支持,这就需要科技金融运用行业优势补足新兴企业的发展劣势,政府要积极引导社会资本,多层次完善科技金融的服务模式。政府要调动各方社会资本参与战略性新兴产业发展的积极性,切实发挥政策的引导作用,健全科技金融服务体系,促进战略性新兴产业的高质量发展。     

论虚拟经济和实体经济的关系

虚拟经济的发展是实体经济发展的内在要求，虚拟经济产生于实体经济并服务于实体经济，以推动实体经济的发展为目的。虚拟经济的基础是实体经济，但虚拟经济又具有独立性。虚拟经济具有寄生性、规范性、复杂性、高风险性，使得虚拟经济可以脱离实体经济扩张发展，过度膨胀就会产生泡沫经济，对实体经济产生破坏作用。因此要引导、规范、适度地发展虚拟经济，使虚拟经济和实体经济产生良好的互动作用。     

低碳经济与中国战略性新兴产业的发展

低碳经济的发展催生了战略性新兴产业,战略性新兴产业的发展使得低碳经济成为可能。因此,世界各国纷纷出台各种战略性新兴产业规划,以推动低碳经济发展,在新一轮产业革命中抢占制高点。中国低碳经济和战略性新兴产业的发展方兴未艾,面临着缺乏核心技术、地方盲目跟风和有效市场需求不足等几大问题,对低碳经济与战略性新兴产业的关系也存在认识上的误区。在经济全球化的背景下,我国需要将提高自主研发水平与加强国际科技合作相结合,将发展传统产业与战略性新兴产业相结合,将政府培育与市场调节相结合,以促进我国低碳经济与战略性新兴产业发展。     

经济分权、产业政策与战略性新兴产业发展

中国式的地方经济分权为地方竞争创造了前提条件,这是经济分权破解"中国奇迹"之谜的主要原因。现阶段要利用经济分权来促进我国产业升级、战略性新兴产业的发展和经济方式转变,关键是进一步厘清政府和市场的关系,建立科学的地方政府官员政绩评价体系,实施科学的促进战略性新兴产业发展的产业政策,科学地贯彻和执行国家产业政策。     

促进数字经济与实体经济融合发展研究 ——以江苏省为例

当前,新一轮科技革命孕育兴起,新一代网络技术不断创新,新兴产业蓬勃发展,传统产业深刻重塑,数字经济已经成为推动高质量发展的重要引擎.本次新冠肺炎疫情更是凸显了数字经济对经济发展的推动作用.推动数字经济和实体经济融合,制造业着力发展新型数字化生产力、改造和提升传统生产力,是大势所趋.     

“十三五”时期中国产业发展新动向

“十三五”时期中国经济发展进入新常态，一方面要与发达国家抢占新一轮经济发展制高点，另一方面要与发展中国家在新兴市场展开竞争，产业发展亟需寻找新的增长点。在新一轮产业革命和技术革命的背景下，如何实现产业转型升级，尤其是利用信息技术和互联网技术，更好地提升中国制造业的质量、水平和竞争力是亟待解决的问题。对此，应加快构建“产业新体系”，发挥传统产业与新兴产业的联动作用，促进服务业与制造业的深度融合，积极发展战略性新兴产业。同时，充分发挥市场的主导作用、企业的主体作用和政府的促进作用，处理好政府职责与产业特征相匹配、公共政策与市场机制相结合、财政政策与金融政策相补充，以及产业政策与创新政策相适应等问题。     

对虚拟经济与实体经济关系的重新认识

虚拟资本自产生以来迅速发展，虚拟资本的发展过程也是证券市场不断发展壮大的过程。随着虚拟经济发展的不断壮大，经济中已经出现了许多反常的现象。因此，从理论上对虚拟经济和实体经济的关系进行认真的研究，有助于我们更好地驾驭虚拟经济。证券市场是虚拟经济运作的空间，而证券市场是一个心理主导的市场领域，因此，从心理预期角度研究虚拟经济与实体经济关系、虚拟经济特点等，可以为宏观经济的研究提供一个更广阔的研究视角。同时，也可以从一个新的角度来认识虚拟经济对实体经济的正负两方面作用。     

虚拟经济与实体经济背离对现代金融危机的影响研究

探讨了虚拟经济与实体经济背离的原因及特点,虚拟经济对实体经济产生影响的传导机制及其与金融危机的爆发之间的关系。并且通过对我国虚拟经济与实体经济发展的实证分析表明,近几十年世界主要经济发达国家和地区金融危机的频繁出现,在相当大的程度上是源自虚拟经济与实体经济的背离性对虚拟经济稳定性的影响,因此认为虚拟经济与实体经济的背离会在宏观层面上对金融危机产生影响。这在一定程度上反映了政府在谨慎和适度地推动虚拟经济发展的同时,必须同时对金融市场加强监管。     

“十二五”时期加快我国战略性海洋新兴产业发展的对策研究

“十二五”期间，我国发展海洋经济的目标是将初步形成海洋新兴产业体系，支撑引领海洋经济发展，战略性海洋新兴产业整体年均增速将不低于20％。因此，我国要加快海洋经济结构战略性调整，加快培育和大力发展战略性海洋新兴产业，推动海洋传统产业优化升级。在分析战略性海洋新兴产业发展现状和存在问题的基础上，提出了一些对策措施．     

产业互动、结构转型与中国经济高质量发展

产业互动正成为推动经济高质量发展的重要途经。构建多部门一般均衡模型阐明产业互动、结构转型与经济高质量发展之间的理论机理，并基于2000—2017年的省份面板数据展开实证检验，最后探索数字技术驱动经济高质量发展的赋能路径。研究发现，(1)产业互动在整体上能够推动我国经济高质量发展，但呈现出显著的不平衡性特征，尚未形成良性的双向促进模式；(2)产业互动对经济高质量发展的影响在行业和区域层面呈现出显著的差异性；(3)当前非良性的产业互动会拉大服务业和工业间的生产率差距，推动我国经济结构向服务化转型，可能导致我国经济发展陷入“低效率-低端服务化-更低效率”的怪圈，阻碍经济高质量发展的可持续性；(4)数字技术可以从缓解结构性矛盾、推动产业良性互动和缩小产业间生产率差距三方面打破发展困境，实现经济高质量发展目标。以上研究结论为政府推动两业融合，实现经济高质量发展提供经验证据。