国土空间分区的概念与方法探讨

研究目的：以国土空间分区为研究对象,对中国国土空间分区的内涵、方法和基本问题进行了探讨,为中国省和区域国土空间规划的编制提供指导和参考。研究方法：文献分析,资料总结与归纳。研究结果：（1）提出以县级行政区为主体,乡镇组团、保护区等为辅助的国土空间分区评价单元划分方式;（2）从生产、生活和生态三方面对国土空间进行多功能表达并阐述分区指标体系构建的方法;（3）制定了自上而下与自下而上相结合的省和区域国土空间分区技术路线。研究结论：解决了如何划分评价单元、构建分区指标体系和分区技术路线等国土空间分区的基本问题,研究成果可为省和区域国土空间规划编制提供科学依据,并对区域均衡与可持续发展具有指导意义。     

国土空间规划背景下国土综合整治修复关键技术探讨

国土综合整治修复是国土空间规划的重要内容,全域土地综合整治也是自然资源部门的一项重点工作,整治修复潜力评价和综合整治修复分区是工作关键。本研究梳理了市县级国土空间规划国土综合整治修复主要内容,界定了国土整治修复空间类型,提出了整治修复潜力评价和适用不同情景的综合整治修复分区方法,为国土空间规划和全域土地综合整治专项规划提供关键技术依据。     

国土空间规划视角下生态空间管制分区的理论思考

研究目的:揭示生态空间的概念内涵与认知局限,探讨面向国土空间规划的生态空间管制分区优化逻辑。研究方法:文献资料法和归纳演绎法。研究结果:(1)生态空间具有实体、功能、管理等多维属性,蕴含了生态系统服务的多样性、生态空间功能的复合性、生态服务价值的人本性三重内涵;(2)生态空间管制分区的认知存在三方面的局限,即价值取向上难以统筹要素、功能与格局,操作模式上忽略社会文化功能的权衡,实施路径上未能建构分级分类体系;(3)国土空间规划对生态空间管制分区提出了底线保障、精细治理、人本服务三个层次需求;(4)生态空间管制分区可遵循以生态功能为研判依据、生态要素为空间载体、分级分类高效管理为落脚点的理论逻辑,建构以功能权衡、要素统筹、分级分类为次序的实施路径。研究结论:深化生态空间的理论认知,厘清国土空间规划对生态空间管制分区的核心需求,优化生态空间管制分区的理论逻辑与实施路径,才能有效地支撑生态文明新时代的空间治理现代化目标。     

生态建设与地下采矿复合空间的规划思路——以山西省清徐县为例

正核心提示本文以山西省清徐县国土空间规划编制实践为基础,立足生态建设与地下采矿这一复合空间面临的空间规划分区及用途管控问题,依据第三次国土调查现状数据以及地质、采矿、地质灾害等技术规范,按照国土空间规划编制理念,探讨了生态建设、矿产资源开发等国土空间保护与利用的方法与路径问题。     

“三区三线”为核心的统一国土空间用途管制分区

研究目的:面向国土空间规划,厘清"三区三线"与国土空间用途管制分区的逻辑关系,并提出管制分区的创新思路,推进以"三区三线"为核心的国土空间用途管制体系建设。研究方法:理论分析法和归纳演绎法。研究结果:(1)"三区三线"以"双评价"为科学基点,是整合空间类规划分区的核心举措,是用途管制的重要抓手。(2)"三线"与"三区"的区别在于,"三线"兼具"功能区"和"管制区"的双重属性,而"三区"则侧重于"功能区",因此需要在"三区"基础上,结合"三线",建立统一的国土空间用途管制分区体系。(3)以"三区三线"为核心的统一国土空间用途管制分区,首先,需要建立与空间规划体系相适应的、科学的"双评价"范式;其次,构建"适宜性"与"适应性"相结合的"三区"格局优化模型;最后,依据"划管结合"原则,综合考虑功能和管控的双重要求,提出功能区与管制区融合的分区思路。(4)分区管制策略重点回答"不能做什么" "可以做什么" "可以怎么做"等问题。研究结论:划定"三区三线"是为了建立国土空间开发和保护相协调的时空秩序,规范人类对空间开发、利用和保护的各种行为。今后在统一国土空间用途管制分区的基础上,需要不断探索和完善可落地、易管理的空间用途管控制度。     

“三区三线”为核心的统一国土空间用途管制分区研究

研究目的：面向国土空间规划，厘清“三区三线”与国土空间用途管制分区的逻辑关系，并提出管制分区的创新思路，推进以“三区三线”为核心的国土空间用途管制体系建设。研究方法：理论分析法和归纳演绎法。研究结果：（1）“三区三线”以“双评价”为科学基点，是整合空间类规划分区的核心举措，是用途管制的重要抓手。（2）“三线”与“三区”的区别在于，“三线”兼具“功能区”和“管制区”的双重属性，而“三区”则侧重于“功能区”，因此需要在“三区”基础上，结合“三线”，建立统一的国土空间用途管制分区体系。（3）以“三区三线”为核心的统一国土空间用途管制分区，首先，需要建立与空间规划体系相适应的、科学的“双评价”范式；其次，构建“适宜性”与“适应性”相结合的“三区”格局优化模型；最后，依据“划管结合”原则，综合考虑功能和管控的双重要求，提出功能区与管制区融合的分区思路。（4）分区管制策略重点回答“不能做什么” “可以做什么” “可以怎么做”等问题。研究结论：划定“三区三线”是为了建立国土空间开发和保护相协调的时空秩序，规范人类对空间开发、利用和保护的各种行为。今后在统一国土空间用途管制分区的基础上，需要不断探索和完善可落地、易管理的空间用途管控制度。     

山区县域国土空间功能区划分实证研究

以康定市国土空间规划及地理信息数据为基础，构建山区县域国土空间适宜性评价模型，研究基于国土空间适宜性评价的功能片区划分方法，支撑山区县域乡村国土空间规划工作。结果表明，康定市国土空间适宜带与基本地形相似，从整体上呈现“两纵一横一片”的空间分布，根据其发展特色，将市域划分为产业及人口聚集区、生态功能保育区、农牧业发展区3个国土空间功能分区。     

荷兰空间规划体系的演变及启示

<正>荷兰是发达的市场经济国家,国土面积为4.19万平方公里,土地利用结构中农地占60%,水域占18%,建成区占12%。荷兰是全球仅次于美国的第二大农产品出口国、欧洲农业强国。同时在城市快速发展中仍然拥有优美的自然环境和生态空间,因此其空间规划享有国际声誉。分析荷兰空间规划体系的演变,对构建我国空间规划体系,实现生态文明体制改革目标具有借鉴意义。空间规划体系的演变空间规划体系通常由法律、行政区划和运行     

发达国家国土空间用途管制探析

文章梳理分析了美、英、日、德等国在国土空间用途管制中的做法,认为协调统一的规划体系、完善的法律保障体系、"边界+管控"的国土空间功能分区管制手段和"分区+管制"的城市空间管制手段是确保管制效果的重要因素,并归纳出不同国家在国土空间用途管制中呈现出更加注重管制效率、管制的刚性与弹性、生态和可持续发展,以及决策的科学化和民主化等特点和趋势。通过对这些国家国土空间用途管制的探析,从国土空间规划体系、机制、规则、实施等方面对我国构建更加完善的国土空间管制制度提出建议。     

对高质量发展背景下国土空间规划的几点认识

国土空间规划是国土空间开发与保护的行动指南,对专项规划和详细规划起指导和约束作用。作为我国全面深化改革的重要组成部分,国土空间规划是规划变革时代推进高质量发展的空间引擎。如何深刻认识国土空间规划,对构建国土空间规划体系、推动我国高质量发展具有重要意义。     

规划选址和用地预审“融合重构”的可行性思考

本文梳理了规划选址和用地预审的演变历程，总结了两者四个方面的特征，并基于国土空间规划体系，从建立国土空间准入制度、确立空间准入意见书、制定分区准入规则等方面提出了“融合重构”的建议。     

自然资源领域生态产品价值的实现

正核心提示2020年是国土空间规划、自然资源"十四五"规划编制的关键年。将生态产品价值实现机制建设纳入相关规划,通过综合试点完善顶层设计,并结合自然资源资产管理和国土空间分区管制逐级落地,对于加快推进生态文明建设和经济高质量发展具有重大意义。     

国土空间规划视域下土地发展权配置的理论思考

研究目的：在空间治理体系和治理能力现代化背景下,梳理土地发展权的概念内涵与实践演进,探讨国土空间规划对土地发展权配置的需求与响应路径。研究方法：文献资料法和归纳演绎法。研究结果：（1）土地发展权是改变土地用途及开发利用强度的权利,是空间规划的核心对象。（2）土地发展权配置内涵可以解构为对象空间性、手段二重性、收益分配平衡性。（3）国土空间规划体系对发展权配置提出全新的需求：统筹全域、全要素、全流程;建立政府与市场互补的工具体系;优化部门协调、传导通畅的治理结构。（4）研究提出要构建以公共利益最大化为核心的“规模指标+空间分区+属性管控”初始配置体系;设计以“存量提效指标”与“增量流转指标”双轨制的跨区域、城乡统一土地发展权市场交易体系。研究结论：发展权配置是国土空间规划的“灵魂”,只有深化对土地发展权的理论认知,优化配置路径,才能有效保障国土空间规划的实施。     

省级国土空间“三生”功能评价及其分区研究——以河南省为例

研究目的:准确评价省级国土空间"三生"功能特征,并在保证空间邻接性和区域完整性前提下实现功能分区,为国土空间规划编制提供支撑。研究方法:GIS空间评价法与两维图论聚类算法。研究结果:豫中、豫中北和豫东地区的国土空间生产和生活功能值偏高,但生态功能偏弱,豫西和豫南地区生态条件较好,生态功能值高,但生产和生活条件较差;河南省国土空间可划分为8个功能区,Ⅰ区和Ⅶ区应注重生产与生活功能的同步发展,Ⅱ区、Ⅲ区和Ⅳ区应有所侧重地利用与维持生态功能,Ⅴ区和Ⅵ区应分别以农业和工矿生产功能发展为导向,促进国土空间功能的综合协调发展。研究结论:两维图论聚类算法能够解决传统分区难以保证空间邻接性和行政完整性问题,同时分区因子明确、分区方法简洁清晰,易被推广,在省级国土空间功能分区中具有较好的应用前景。     

省级国土空间“三生”功能分区研究 ——以河南省为例

研究目的：准确评价省级国土空间“三生”功能特征，并在保证空间邻接性和区域完整性前提下实现功能分区，为国土空间规划编制提供支撑。研究方法：GIS空间评价法与两维图论聚类算法。研究结果：豫中、豫中北和豫东地区的国土空间生产和生活功能值偏高，但生态功能偏弱，豫西和豫南地区生态条件较好，生态功能值高，但生产和生活条件较差；河南省国土空间可划分为8个功能区，Ⅰ区和Ⅶ区应注重生产与生活功能的同步发展，Ⅱ区、Ⅲ区和Ⅳ区应有所侧重地利用与维持生态功能，Ⅴ区和Ⅵ区应分别以农业和工矿生产功能发展为导向，促进国土空间功能的综合协调发展。研究结论：两维图论聚类算法能够解决传统分区难以保证空间邻接性和行政完整性问题，同时分区因子明确、分区方法简洁清晰，易被推广，在省级国土空间功能分区中具有较好的应用前景。     

空间规划视阈下的洱海流域土地利用多功能适宜性研究

［目的］探索建立与国土空间规划体系相适应的国土空间开发适宜性评价理论基础与技术规程。［方法］引入生态位适宜度模型评估土地利用多功能适宜度，运用三维魔方分类方法划定土地利用多功能分区。［结果］洱海流域土地利用多功能适宜性水平差异显著，适宜生态服务、农业生产和城镇发展的土地面积分别占流域国土面积的9338%、7017%和6931%，其中适宜城镇发展用地环洱海集聚分布、适宜农业生产用地在流域中北部连片分布、适宜生态服务用地围绕流域环状分布； 将洱海流域国土空间划分为城镇空间、农业空间和生态空间，三大空间占比分别为769%、2433%和6799%； 城镇、农业和生态空间功能分区与现状土地利用结构吻合度高达7196%，其中城镇空间、农业空间和生态空间吻合度分别为6384%、5943%和9262%。［结论］土地利用多功能适宜性综合评价体系及其土地利用功能分区符合国土空间规划体系建设要求，符合洱海流域实际，能够为国土空间开发适宜性评价提供理论借鉴、为洱海流域国土空间优化提供技术支持。     

国土空间系统认知理论与规划技术探索

国土空间规划的最终目标是实现高质量的空间规划,提高资源配置效率,围绕科学国土空间布局这一核心,依据国家资源、社会经济发展开展一系列规划活动,同时也是人类对未来空间发展趋势的预估以及对未来空间的利用。构建了国土空间系统认知模型,探索了新时期下国土空间规划技术的应用,以供参考。     

国土空间规划传导体系与实施机制探讨

在梳理现行空间性规划的传导机制存在不足的基础上,本文就国土空间规划深度传导和有效实施问题,分析了国土空间规划体系的传导总体策略、各级各类国土空间规划编制的重点、"指标+分区(用途)+控制线+名录"的综合传导机制,提出了以国土空间规划用途管制为核心的实施机制。     

主要发达国家空间规划进展及趋势

空间规划是社会经济发展到一定阶段,为解决空间协调、经济发展与资源环境协调等问题而作出的总体安排和战略部署,是政府进行宏观调控的有效工具.以德国、英国、日本和美国为代表的发达国家,近十年来空间规划在相关法律、规划机构、规划体系以及规划编制等方面都在延续本国特色的同时有了相同的发展趋势和进展.我国应借鉴发达国家的经验整合现有的相关法规,建立合理有效的空间规划体系,协调规划中政府与市场、中央和地方的关系,逐步建立空间规划的法律体系,加强空间规划管理,针对现阶段国情,开展具有中国特色的空间规划研究.     

“多规合一”与空间规划：认知、导向与路径

研究目的:立足"多规合一"改革的背景,针对当前空间规划体系构建所面临的挑战,剖析空间规划的本质认知,明确空间规划的改革导向,并据此提出未来空间规划的改革路径。研究方法:文献研究;综合分析。研究结果:当前空间规划的建构面临着转型压力加大与改革诉求众多,理论储备不足与实证检验缺乏,部门共识尚未达成与磨合机制有待建立,技术标准不一与共享平台缺乏。空间规划本质上是对国土空间利用、行业政策协调和政府治理过程进行超前性的调配和安排,可以理解为国土空间格局的综合优化。研究结论:未来空间规划应当以国家意志、政府治理、永续发展、市场主导和城乡统筹为导向,建构"1+X"的空间规划体系,将"优化‘三生’"作为空间规划的核心任务,将"智慧空间"作为空间规划的基础平台,将"三条底线"作为空间规划的关键界限,将"自然资源空间管制"与国土综合整治作为空间规划的实施抓手,将立法保障作为空间规划的法律支撑。