在新的起点上推进扶贫开发

改革开放以来，我国的扶贫开发取得了举世瞩目的巨大成就，农村尚未解决温饱的贫困人口由2．5亿人减少到2148万人，绝对贫困发生率由30．7％下降到2．3％。2007年在农村全面推行最低生活保障制度，标志着我国扶贫开发进入一个新的阶段。这是因为，在农村全面推行最低生活保障制度后，农村贫困人口的温饱问题主要通过不断完善低保政策及实施办法来解决。与之相适应，扶贫开发应由以解决绝对贫困问题为主向以解决相对贫困问题为主转变，其主要目标和基本职能也相应地由以解决农村贫困人口温饱问题为主向以缩小社会成员之间收入差距为主转变。做好新形势下的扶贫开发工作，需要进一步认识和把握扶贫开发工作的目标和职能，完善有关政策措施。     

发展创新超越——景德镇市扶贫开发工作亮点纷呈

景德镇市地处江西省东北部，坐落于黄山、怀玉山余脉与鄱阳湖平原过渡地带。“十二五”期间，全市共有18个省级扶贫开发重点村及113个市级贫困村。全市现有贫困人口4．63万人，占全市农村人口4．7％。扶贫开发工作已经由解决农村贫困人口温饱问题为主要任务阶段，转到巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高自我发展能力、缩小发展差距新阶段。但金市贫困面依然很大，贫困人口依然很多，贫困程度依然很深，扶贫开发在景德镇依然是一项长期而艰巨的历史任务。为此，我们重点在以下六个方面做好工作。     

温家宝在中央扶贫开发工作会上作报告要求──坚定信心加大力度确保如期实现八七扶贫攻坚计划目标

中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝在中央扶贫开发工作会议上作报告时指出，在短短的二十年时间里，我们解决了两亿多农村贫困人口的温饱问题，这在中国历史上和世界范围内都是了不起的奇迹。今明两年，我们要坚定信心，加大工作力度，力争每年解决一千万左右贫困人口的温饱问题，确保如期实现国家八七扶贫攻坚计划确定的目标。温家宝指出，改革开放二十年来，我国扶贫开发工作取得了巨大成就。农村尚未解决温饱的贫困人口由一九七八年的二点五亿人减少到一九九八年的四千二百万人，农村贫困发生率从百分之三十点七下降到百分之四点六…     

当前我国贫困地区的人口问题

到１９９８年底，全国没有解决温饱的农村贫困人口下降到４２００万，除去需要社会保障的残疾人和受灾人口，正常的贫困人口只剩下２０００万左右，贫困发生率下降到２％左右。根据中央的部署，本世纪末剩下的农村贫困人口都能通过扶贫开发解决温饱问题。到时候是不是中国的贫困人口问题就根本解决了呢？问题没有这么简单，客观而论，要真正基本上解决中国现阶段的贫困问题却存在着艰巨性、严峻性。在此必须对贫困人口问题重新认识。 贫困人口是贫困的一种现象，贫困伴随着人类社会的产生而产生。人类社会越发展，贫困问题就越容易解决，这…     

推进新阶段扶贫开发工作科学发展

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出：“实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为扶贫开发的首要任务。重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动力丧失的贫困人口实行社会救助。”这标志着扶贫开发进入了一个以解决发展问题、解决相对贫困问题为目标的新的历史阶段。     

扶贫思路亟待调整

80年代中期以来，国家在全国范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作，经过多年的艰苦努力，到1992年底全国农村的贫困问题已经明显缓解，没有解决温饱的贫困人口已经减少到8000万人，占人国农村总人口的8．87％。为进一步缓解农村贫困问题，缩小东西部地区差距，实现共同富裕的目标，国务院决定“从1994年到2000年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用7年左右的时间，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题”。这是一场难度很大的攻坚战。为此，1994年国务院制定和实施了《国家八七扶贫攻坚计划》，并强调了“这是今后7年全国扶贫开发工作的纲领，也是国民经济和社会发展计划的重要组成部分”。经过国家有效扶持，各方面艰苦努力，扶贫攻坚取得了历史性成就，5年解决了4800万人口的温饱问题。目前尚未解决温饱的人口有4200万，离既定的时间不多了。扶贫攻坚进入了最后 的冲刺阶段。思路决定出路，面对变化了的新情况，调整思路是非常关键的。只有这样，才能确保《国家八七扶贫攻坚计划》既定目标任务的圆满完成，进而为下一阶段的扶贫开发、稳定解决贫困人口温饱问题奠定坚实的基础。     

以产业化为载体 推进集中连片扶贫开发

经过"十五"、"十一五"整村推进扶贫开发,江西省弋阳县贫困地区面貌发生了深刻变化,农村贫困人口大幅减少,收入水平稳步提高,贫困地区基础设施明显改善,社会事业不断进步,最低生活保障制度全面建立,农村居民生存和温饱问题基本解决。进入"十二五",我县扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱发展、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段。但是,由于我     

万众一心 合力攻坚

目前，以基本解决农村贫困人口温饱问题为目标的扶贫攻坚，已经进入了最后的决战阶段。关键时刻，党中央、国务院召开中央扶贫开发工作会议，充分表明了党和政府如期完成扶贫攻坚任务的决心和信心。缓解和消除贫困，实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求，也是中华民族千百年来的伟大理想。为了实现这个理想，中国共产党人带领全国各族人民进行了艰苦卓绝的长期努力。新中国的建立，为从根本上解决中国的贫困问题提供了最基本的制度保障。改革开放以来所形成的一整套农村政策和国民经济的快速发展，为全面解决农村贫困人口的温饱问题创造…     

治“返贫”重在实现“五结合”

江泽民总书记曾向全世界庄严承诺，20世纪末要消除贫困。经过多年艰苦的努力，我们已基本解决了农村贫困人口的温饱问题，国家“八七”扶贫攻坚计划已基本完成，但这并不意味着扶分工作的结束。正如今年《中央农村工作会议》中江泽民再次指出的：“全国还有一部分贫困人口尚未解决温饱，已经解决的标准还比较低，一遇灾害极易返贫。扶贫开发彻底解决贫困及“返贫”问题，就首先要找到造成贫困和“返贫”的原因，才能采取有效措施根治它。本文认为造成贫困的原因有三个方面。     

科学把握贫困的概念 深刻认识扶贫的功能努力把我国扶贫开发事业不断推向新阶段

改革开放以来，我国经济持续了近三十年的高速增长，我国经济建设的伟大成就举世瞩目。同期，我国农村没有解决温饱的贫困人口由2．5亿人减少到2148万人，绝对贫困发生率由30．7％下降到2．3％。我国政府扶贫开发的伟大成就同样举世瞩目!     

牢固树立扶贫开发长期作战的思想

阜新市从１９８６年开展扶贫开发工作以来 ,特别是从１９９４年实施“八七”扶贫攻坚计划以来 ,在全市各级党委和政府的领导下 ,经过广大干部群众的努力 ,全市扶贫开发工作取得了可喜的成果。到１９９８年底 ,全市农村贫困人口减少到３ .９万人 ,贫困人口占农村人口的比重下降到３ .７ %。通过实施“万户农民温饱工程” ,到１９９９年底 ,其中的大部分人已基本解决温饱。但是 ,据有关部门统计 ,由于去年的严重旱灾 ,全市将有近１３万已经解决了温饱问题的农村人口返贫。可见 ,要完成“八七”扶贫攻坚计划所确定的到本世纪末基本解决农村贫困人口温饱问题的目标 ,任务还很艰巨。而且 ,即使是到本世纪末基本解决了贫困人口的温饱问题 ,这也只是完成了一个阶段性目标。应该看到 ,目前的温饱标准还比较低 ,也很不稳定 ,相当一部分贫困乡镇还没有从根本上改变落后的生产条件 ,一遇到严重的自然灾害 ,一部分人就出现了饱而复饥 ,温而复寒的现象。为此 ,全市各级党委和政府特别是扶贫部门要认清形势 ,提高认识 ,牢固树立扶贫开发长期作战的思想。一、我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情 ,决定了我们必须牢固树立扶贫开发长期作战的思想...     

温家宝副总理在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上的讲话

今天是国务院扶贫开发领导小组成员调整后的第一次全体会议。这次会议主要是分析当前全国扶贫开发的形势，研究今年的扶贫开发工作，明确今年扶贫攻坚的任务，提出需要采取的政策措施。下面，我讲几点意见。一、要充分肯定扶贫开发工作取得的巨大成就今年是改革开放20周年。这20年，是我国社会经济发展最快的时期，也是贫困人口减少最快的时期。特别是自80年代中期在全国范围内有组织、有计划、大规模地开展扶贫开发以来，农村贫困人口持续减少，贫困问题明显缓解。据国家统计局统计，我国农村没有解决温饱问题的贫困人口，已经从1978年的2…     

广西与全国的农村贫困状况比较

在今年召开的全区扶贫开发工作会议上，自治区人民政府向全区人民郑重承诺，到2010年基本上解决我区农村贫困人口温饱问题。这是在新阶段扶贫工作面临的严峻形势下的目标。那么，广西贫困农村农民收入支出状况、环境状况、文化教育状况和扶贫进程如何？与全国平均水平的农村贫困相比较，又有什么方面的优势和差距？     

西藏农牧区贫困现状及其对策

为加快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题,中国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议,对二十一世纪前十年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署.这次会议后,中国政府正式颁布<中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)>,提出了今后十年中国农村扶贫开发的目标任务:尽快解决少数贫困人口温饱问题,进一步改善贫困地区的基本生产生活条件,巩固温饱成果,提高贫困人口的生活质量和综合素质,加强贫困乡村的基础设施建设,改善生态环境,逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况,为达到小康水平创造条件.     

加大扶贫开发力度 促进和谐辽宁建设

缓解和消除贫困,实现全省人民的共同富裕.是构建和谐辽宁的本质要求,是实现全面振兴的重要历史任务."十五"以来,全省农村贫困现象明显缓解,贫困人口大幅度减少,农村贫困人口的温饱问题已经基本得到解决.     

范小建：破除扶贫认识上的误区很重要

从去年开始，在全国农村建立了最低生活保障制度。一些人提出，低保已经解决了农村人口的温饱问题，扶贫开发是否可以不搞了。有的人甚至认为绝对贫困人口在大幅度减少，扶贫工作已经不重要了。范小建说，经过多年的努力，贫困人口确实减少到1479万，只占农村人口的1．6％，但是这是一个极低水平的温饱，任何自然、市场和政策风险都能使刚刚越过温饱线的低收入人口返贫。     

让革命老区尽快富起来

一、努力实现新世纪扶贫目标 　　国家“八七”扶贫攻坚计划已基本完成，党中央国务院确定的在上个世纪基本解决农村贫困人口温饱问题的战略目标已基本实现，在这样短的时间内，这么多的贫困人口解决了温饱问题，这是世界历史上前所未有的，是一个了不起的成就。 　　江总书记说，通过扶贫开发，我们积累了使贫困地区群众摆脱贫困、走向富裕的重要经验。主要是：政府主导，社会动员，立足发展，坚持开发，因地制宜，综合治理，自强不息，艰苦创业。在今后扶贫开发工作中，要坚持用好这些重要经验，并在实践中发展丰富。 　　进入新世纪，党…     

试论我国扶贫开发的历程、模式及创新

扶贫开发是建设中国特色社会主义的重要任务,目前我国农村居民的生存和温饱问题已经基本解决,扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。在这一新的历史机遇期,为打好新一轮扶贫开发攻坚战,实现全面小康,有必要对我国扶贫开发的历程进行梳理,总结经验,分析扶贫开发主要模式的优势与不足,提出扶贫工作的新思路。     

给世界一个响亮回答

李鹏总理代表中国政府在1995年3月联合国社会发展世界首脑会议上,向国际社会庄严承诺,在本世纪末中国要消灭农村绝对贫困,解决8000万贫困人口的温饱问题。 现在,贫困虽然还没有同我们告别,但是,在中国的版图上贫困正在大步退缩。 中国贫困人口占世界贫困人口的比例,已经由70年代末的四分之一减少到     

加大力度 确保实现 “八七扶贫攻坚计划”──近期中央领导同志关于扶贫攻坚的论述

江泽民同志在九届人大一次会议期间，参加重庆、山东代表团会议时指出：“重庆市还有相当一部分没有解决温饱问题的贫困人口，这种情况与其他几个直辖市大不相同，是重庆特有的市情。重庆市各级党委、政府必须坚持把农业和农村工作放在首位，突出抓好。要认真落实扶贫开发的各项政策，加大扶贫攻坚力度，确保到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题。”李鹏同志在九届人大一次会议上所作的《政府工作报告肿指出：“加大扶贫攻坚力度，争取今年再有1000万以上贫困人口解决温饱问题。各地要进一步加强对扶贫开发工作的领导，增加投入，着力…