农村税费改革后乡镇财政问题的思考

农村税费改革被誉为我国农村的第三次革命．它对减轻农民负担，促进农村经济社会健康发展意义重大、影响深远。但是随着作为乡镇财政收入支柱的农业税的减免．乡镇财政收入锐减；与此同时，乡镇教育等部门人员工资改由县级财政统发：乡镇财政支出职能也有所降低。这引发了人们对新形势下乡镇财政职能定位以及兴与废的讨论。本文拟从甘肃省农村税费改革后财政收支现状分析入手，探讨乡镇财政职能的定位与转变，以寻求乡镇财政走出困境的出路．     

“乡财县管”遏制债务攀升

从2005年开始，湖北省试点推进以“乡财县管”为主要内容的乡镇财政管理方式改革。截至2007年底．湖北省99个没立乡镇财政的县（市、区、中有71个推行了“乡财县管”，其比重为71．72％；其中实行“乡财县管”的乡镇数为787个，占全省1172个乡镇数的66．15％。其他县（市、区）拟全部推行此项改革。     

夯实基础 精细管理 努力促进乡镇财政财务创新发展

乡镇财政监管缺失造成资金效益发挥不够,违规问题时有发生。推进乡镇财政改革,加强新形势下乡镇财政财务管理势在必行。进一步完善＂乡财县管＂财政管理体制,健全乡镇、村级财政基本支出保障、激励约束、综合预算机制,统筹安排预算内外收支,制订乡镇基本支出定员定额标,提高乡镇财政的预算执行效能。加强专项资金监督管理,建立乡村财政财务管理绩效评价体系。加强乡镇银行账户管理,规范乡镇支出,推行财务公开。加强乡镇国有资产管理,加强乡村债权债务和＂双基＂建设。     

额敏县五项举措助推“乡财县管乡用”改革

一是完善乡财政管理体制，建立乡镇财力保障及激励约束机制；二是切实纠正乡镇经济管理工作中的不规范行为，从源头上防止新的债务发生；一是全面清理乡镇债权债务、人员、账户、票据、账务、资产工作；四是规范乡镇财政支出管理，严格支出程序，规范支出范围，坚持中报制度，实行网上申清，审核，支付和查询；五是严明“乡财县管乡用”改革纪律，严禁隐匿私藏集体财产和突击支出。     

对进一步加强“乡财乡用县监管”工作的思考

农村税费改革后，农业税、乡镇统筹款的取消，以及教育、卫生、土地、计划生育等政策的调整，乡镇政府收入来源大幅缩小，与此同时其支出规模却在不断扩大，加之“普九”、乡村道路建设及支持乡镇企业发展所承担的债务繁多，乡镇政府运转十分困难。客观上导致了乡镇财务混乱，挤占、挪用专项资金和截留预算收入等现象时有发生。实行“乡财乡用县监管”改革，就是要解决农村税费改革后出现的这些矛盾和问题。     

深化“乡财县管乡用”改革的难点及对策建议

近年来，随着公共财政体制改革的不断深化和农村税费改革的深入，乡镇财政管理职能和管理环境发生了根本性变化。由于乡镇财政管理方式没有及时改进等原因，乡镇财政运行中的矛盾和问题越来越突出，而“乡财县管乡用”则是解决乡镇政府此类问题的一种重要方式。“乡财县管乡用”模式是以乡镇为独立核算主体，由县级财政部门负责管理乡镇财政资金并监督使用，使乡镇财政资金所有权、使用权、     

关于将原由乡镇统筹费开支的五项事业支出纳入乡镇财政预算管理的若干意见

为进一步规范乡镇财政分配行为，促进乡镇经济和社会事业的全面发展，根据《中华人民共和国预算法》和《中共青海省委、省人民政府关于印发（青海省农村牧区税费改革试点工作实施方案)的通知》(青发(2002]4号)精神，结合我省实际，现就原由乡镇统筹资金安排的除乡村教师工资以外的两级义务教育、计划生育、优抚、民兵训练、乡级道路建设等支出(以下简称五项事业支出)纳入乡镇财政预算支出范围后的有关预算管理问题提出如下意见。     

取消农业税之后乡镇财政的困境和出路

取消农业税之后,我国很多地区出现了乡镇财政收入锐减、农村公益事业难以发展、农村义务教育面临困境等一系列问题,如果不从根本上解决乡镇财政的缺口和债务问题,乡镇政府将不得不再次向农民乱集资、乱摊派和乱收费,从而使农业税改革重走历史的老路。本文对取消农业税之后乡镇财政所面临的主要问题进行了初步探讨,以寻求乡镇财政走出困境的出路。     

下放事权 强化乡镇管理功能

全国机构改革试点县之一的四川省邛崃县把合理划分事权,理顺县与乡镇之间的关系作为深化改革的一个重点,于近期提出了下放权力,加强乡镇管理功能的意见,其主要内容有:将县直有关部门延伸到乡镇的农技站、农经站、文化站、广播站、畜牧兽医站及派驻乡镇的农技、农经、水利等几大员的人、财、物三权全部下放给了乡镇。正式干部、职工或计划内招聘的人员,其工资、行政、组织关系一律转到了乡镇,经费由县财政或主管部门拨给乡镇。这些机构和人员下放后,乡镇负责人事管理和工作协调,主管部门负责业务指导。县直有关部门派驻乡镇的粮管员、多种经营员、农税员、财政人员的经费来源不变,人员的调动去留由主管部门会同乡镇商     

对农村乡镇基本属性再认识

在建设社会主义新农村研究中，必然涉及到乡镇机构改革问题。多年来，我国进行多次乡镇机构改革，但是既不成功，也不到位。我们认为，一个重要原因就是如何认识农村乡镇的基本属性问题，这是我们在研究乡镇机构改革中首先要解决的一个基本理论问题。按我国现行政治体制来看，镇和乡（目前我国大多数地方乡建制已经改为镇建制）是一级政权组织。     

“乡财县管”也有一些问题

乡财县管的财政管理方式是指以乡镇为核算主体,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式,由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支,其核心内容是“乡财县管乡用”。乡财县管财政管理方式是为促使乡镇财政尽快走出困境进而加快发展所做的积极而有益的尝试,它有利于规范和节约乡镇支出,有利于堵塞乡镇乱收费、滥开支和乱进人、滥举债的漏洞,也有利于控制乡镇财政供给人员和债务的不合理增长和膨胀等等。但乡财县管财政管理方式也存在一些问题:第一,与现行的《预算法》有相冲突的地方。如果目前乡财县管财政…     

取消农业税后如何搞好乡镇财政工作

从今年开始，陕西省将全面取消农业税，这对发展农村经济、增加农民收入无疑是具有深远意义的重大举措。乡镇财政所处在农村工作的最前沿，过去，财税干部长年奔波于山岭农户间，费尽周折征收农业税，占据了主要的工作精力。现在农业税取消了，部分乡财干部感到茫然，一些乡镇领导也觉得乡镇财政干部无事可做了。其实，农业税取消后，乡镇财政所工作任务不是减轻了，而是更重了。现就略阳县取消农业税后如何搞好乡镇财政工作提几点粗浅的看法。     

浅谈如何做好乡镇财政预算执行的分析工作

乡镇财政预算执行分析工作，是预算管理工作的重要组成部分，它对于检查党和国家财经方针政策的执行情况，提高乡镇财政工作水平，为乡镇领导决策提供准确的信息具有重要意义：1、它是提高乡镇财政预算管理水工的需要。随着财政改革的深人，乡镇财政要独立地承担一级财政职能，乡镇财政既要处理好乡镇聚财和用财的矛盾，又要研究如何实现乡镇预算收支平衡；既要加强宏观调控，又要搞好微观监管。通过预算执行情况分析，了解财力集中的规律和水平，支出的结构和状况，测算新增财力和支出，采取必要措施，充分利用有利条件，克服不利因素，保…     

乡（镇）财政管理中存在的问题及对策

乡（镇）财政管理中存在的问题及对策刘跃明存在的问题通过对乡镇财政审计发现，大多数的乡镇能按照规定对财政资金进行管理和使用，但也发现了一些不可忽视的带倾向性的问题。１多划财政收入，以便超收分成。这样一方面使国家财产蒙受损失，另一方面一些乡镇把这部分资...     

对增强乡镇财政职能的几点建议

实行“收支挂钩”。将农村中小学教师工资上划县财政统一管理，纳入县级财政预算；乡村两级办学所需的建设性支出，纳入乡镇财政管理。撤销乡镇国库设置，乡镇预算收入全部上缴县财政国库，乡镇财政支出资金由县财政按照“乡镇收入进度与补贴进度挂购”的办法安排拨付。     

信息之窗

我省农村税费改革试点工作正式启动 　　我省甘南、呼兰两县正式实施农村税费改革试点方案。这次农村税费改革的主要内容：一是取消乡统筹、取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税；二是用 3年时间逐步取消统一规定的农村劳动义务工和积累工；三是调整农业税和农业特产税政策；四是改革村提留征收使用办法；五是切实推进各项配套改革。同时搞好农村税费改革与四个方面的结合，既要与乡镇机构改革相结合、与教育资源优化配置相结合、与完善县乡财政管理体制以及加强乡镇财政管理相结合、与整顿…     

关于乡镇财政职能问题的调研报告

乡镇财政的演变过程可简单地归纳为建立期、发展期和转型期。在转型期对乡镇财政的建设进行了探索,形成了三种管理模式,总结出了五大特点,面临着五个方面的问题,提出了进一步加强够镇财政建设的初步思路：一是加强乡镇财政体制建设,科学界定乡镇财政职能;二是加强乡镇财政制度建设,规范转移支付制度和“乡财乡用县监管”工作;三是加强乌镇财政机构和人员建设,实行垂直管理,落实对口指导责任。     

撤区并乡 扎实有效地强化乡镇政权功能

以派出区为特征的区辖乡体制,在改革开放的形势下,已严重削弱了乡级政权组织领导力量,使乡级政权在农村两个文明建设中难以发挥应有的作用。面对这种情况,安徽阜阳地区仅用一个多月时间,将原来124个区公所、633个乡、46个镇,撤并为96个乡、171个镇,对10412名区乡干部进行了安排,解聘了5000名左右的区、乡自聘人员。从而精简了乡镇机构,健全了乡镇职能,提高     

转变理财观念 使我盟乡财政建设再上新台阶

我盟自1984年起组建乡财政以来，乡镇财政从无到有．从小到大，十几年来已取得了长足的发展．目前全盟81个乡镇已全部建立了乡一级财政和乡一级国库．乡级税务所也达69个，全盟乡财政干部总人数为272人。乡财政机构的完善是振兴乡财政的基础，     

好雨润泽乡村间——镇巴县农村综合改革工作巡礼

农村税费改革后,出现了乡镇办公经费短缺的问题,严重影响到农村税费改革成果的巩固和农村基层组织的运转。2005年起,镇巴县进行了以＂机构不变,预算共编、账户统设,资金统调,集中支付＂为主要内容的乡镇财政管理方式改革（即乡财乡用县监管改革）和乡镇机构改革,构建了信息化理财平台,完善了债务控制机制,精简了机构,促进了乡村的良性发展,巩固了基层政权。