乡镇财政困境及对策分析

乡镇财政面临着诸如机构运转困难、农村基础建设难、债务负担重、化解难等困难,这些困难主要是由于农村经济发展严重滞后,机构膨胀,财政供养人口多,乡镇政府职能的错位,事权与财权严重不协调,乡镇财务管理混乱,缺乏监督机制,干部考核制度上的弊端等原因造成的.要通过发展农村经济精简机构,加强乡镇领导的责任考核,鼓励个人出资参与公共品供给,实行公示、招标和引入竞争机制,提高公共品供给的效率等措施缓解乡镇财政困难.     

全面取消农业税后完善乡镇财政体制的探讨

全面取消农业税后必将使乡镇可用财力下降,进而可能影响到乡镇基层组织正常运转及其职能履行,乡镇财政承担巨额债务消化困难。取消农业税将使乡镇财政困境“显性化”,但乡镇财政处于困境的深层次原因却是乡镇财政体制不合理,乡镇机构臃肿、人员编制失控,财政转移支付制度不完善等。化解乡镇财政困难的对策措施主要在于:大力发展地方经济,培养新的财源,增加乡镇财政收入;进一步完善乡镇财政体制和精简乡镇机构和人员;完善转移支付制度,加大对乡镇的转移支付力度;妥善处理乡镇财政债务问题,防范和化解乡镇财政风险;加强财政监督,提高财政资金的使用效率。     

化解乡镇财政困难的对策探讨

乡镇财政困难现象的出现是多种因素复杂互动的结果。直接原因在于农村税费改革加大了乡镇收支平衡的难度,深层原因是乡镇政府职能没有从根本上转变,根本原因是乡镇财政体制存在缺陷。因此应从多方面入手加以化解:大力发展农村经济,充实乡镇财政的财源基础;转变乡镇政府职能,推进乡镇机构改革;科学设计乡镇财政的体制模式,改进财政转移支付制度,改革现行的农村社会公共产品和公益事业投资体制;加强财政管理,硬化预算约束;规范基层财政债务管理,合理化解乡镇债务;加强乡镇财政组织建设,提高乡镇财政的工作效率。     

解决乡镇财政困难的三付“药”

当前，乡镇财政困难已经影响到乡镇工作的正常运转，进而影响到农村的稳定和农村经济的持续、稳定、健康的发展。乡镇财政困难的原因是多方面的，其中一个主要原因是：乡镇行政区域划分过细，机构臃肿，财政供养人员过多，据不完全统计，2004年，广西乡镇个数比改革开放前的1978年增加1／5左右，乡镇财政供养人员2004年比1978年增加1／3左右。目前广西1300多个乡镇中财政供养人员51万多人，平均每个乡镇近400人，而乡镇的平均人口不足5万人。“生之者寡，食之者众”，乡镇财政不堪重负。不少乡镇领导终日为发工资、保吃饭日夜发愁，     

基于新农村建设的农村公共品财政供给问题探讨

社会主义新农村建设离不开农村公共品的有效供给。当前我国农村公共品供给现状与社会主义新农村建设的要求不相适应，这与政府主体缺位和不到位、财政资金投入总量不足、财政体制改革不到位、政府间财政转移支付在促进农村公共品供给地区间逐步均等化的力度不够等有关。财政在农村公共品供给中应发挥主导作用。文章提出建立农村公共品多主体、“三模式”分类供给体系，明晰政府财政职责，大幅增加财政在农村公共品供给方面的资金投入，明晰各级财政在农村公共品供给中的事权划分和财力分担，充分发挥财政转移支付作用，促进农村公共品供给地区间逐步均等化等政策建议。     

菏泽市乡镇财政状况的调查

近年来，菏泽市乡镇财政发展较快，财源结构发生了积极变化，乡镇财政实力明显增强。但是目前乡镇财政困难的问题还比较普遍，有些乡镇财政收支矛盾非常突出，已经严重地制约了经济和社会事业的发展，影响了基层政权的正常运转。如何促使乡镇财政走出困境，变吃饭财政为发展财政，已成为各级政府急待解决的一个重要课题。一、乡镇财政普遍困难的表现从调查的情况看，乡镇财政困难，主要表现为“三难三重”。（一）财政平衡难。近几年由于乡镇财政支出增长过快，许多乡镇收支压力大。从２０００年乡镇级财政平衡情况看，全市统算虽然当年实现…     

利益主体博弈与农村公共品供给的实证分析

运用博弈论的分析框架,以农户调查资料为主要依据,剖析了农村税费改革以后中央政府、地方政府、农民三个利益主体在农村公共品供给中的博弈关系,在此基础上得出了当前农村公共品供给总量严重不足、城乡差距不断扩大和同一地区的不同乡镇之间差异明显的严峻现实,并提出了进一步改革的对策建议。     

振兴乡镇财政 促进农村社会经济发展

(一)乡镇财源不足，收不抵支，赤字严重，难以保证农村社会经济发展的资金需要。1、乡镇财政收入由预算内收入、预算外收入和乡镇自筹资金三部分组成，其主要来源是农业四税和乡镇企业上缴收入等。由于乡镇财源建设受到多种因素影响 加之缺乏有效的征管手段，使预算内收入中主税种征收困难．税款的跑、冒、滴、漏严重。     

财税视角下农村公共产品供给的影响因素与机制创新——兼评《后农业税时代村级公共品供给机制研究》

农村公共品的有效供给不足是当前"三农"问题的重要制约因素。文章围绕《后农业税时代村级公共品供给机制研究》一书研究内容,介绍了农村税费制度改革后农村公共品的供给制度变迁与供给模式,分析了农村公共品供给的影响因素,并从财税治理视角提出创新农村公共品供给机制的改革建议。     

乡镇撤并改革和农村经济增长

本文利用中国31个省市1979—2007年的面板数据,分析了乡镇撤并改革对农村经济增长和局部公共品供给的影响。研究发现:一、每百万农村人口乡镇数目下降1个百分点,每万农村人口有效灌溉面积和每万农村人口乡村卫生人数分别下降0.06和0.09个百分点;二、每百万农村人口乡镇和村委会个数下降1个百分点,乡镇级农业税征收人员总数分别下降0.77和0.72个百分点,非农从业人员比例增加0.15和0.36个百分点;三、每百万农村人口乡镇数目下降1个百分点,农民人均实际纯收入分别增长0.29百分点。研究结果表明,乡镇撤并弱化了基层行政力量,减少了农村局部公共品供给,对农村生活和发展产生了一定的负面影响。但同时,乡镇撤并也减轻了农民负担和基层的行政干预,改善了农村经济结构。因此,从整体上看,乡镇撤并对农村经济发展有一定的促进作用。     

农村公共产品供给评价方法研究

农业税费改革后造成农村公共品供给格局的变迁,引起诸多学者从不同的视角对我国农村公共品供给状况进行了评价。文章对此类研究进行归纳后发现,对农村公共品供给评价的研究主要有四种方法,一是通过研究农民消费结构间接考察农村公共品的供给情况;二是采用数据包络分析(DEA)直接考察公共品投入—产出供给效率;三是通过大规模问卷调查考察农民对公共品供给的主观满意度;四是建立指标体系客观评价农村公共品供给的现实水平。     

安徽新农村建设中的公共品供给制度的创新

取消农业税后,农村公共品供给紧缺的问题,成为新农村建设的瓶颈。因此,如何增加农村公共品的供给,已成为建设社会主义新农村必须关注的重要实践和理论问题。根据当前的经济和社会发展情况,文章认为,增加农村公共品的供给的关键是进行农村公共品供给制度的创新。这种制度创新,包括供给制度的创新、供给主体的创新、供给渠道及公共财政供给效率评价模型的创新。     

乡镇：问题及对策

乡镇是我国基层政权和基层党委所在，是一切农业和农村工作的基础。做好乡镇工作对于加强和改善党对农村工作的领导，把党的基本理论、基本路线和基本方针落实到基层，加快农业和农村经济发展，确保农村长治久安具有重大意义。最近，我们就乡镇建设中的若干问题，特别是乡镇财政、乡镇机构和乡镇规模等问题进行了调查。从调查的情况看 ,近年来山东省农村经济发展较快 ,乡镇财政实力有较大提高，财源结构也发生了积极的变化，乡镇精简分流人员取得一定进展，乡镇总的形势是好的。但也存在一些问题，有的问题还相当突出，已经制约了当地经济和…     

统筹城乡发展推进农村公共品供给机制改革

农村公共品是指在一定的农村地域范围内由农村居民消费、受益的,具有非排他性、非竞争性的公益性的社会产品或服务.涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域.长期以来,我国实行的是一种城乡分离的二元公共品供给制度：城镇实行的是由政府供给为主导的公共品供给制度,城市的公共品完全由政府保障,并列入城市财政预算;而农村实行的是以农民“自我供给”为主导的公共品供给制度,主要靠农民自身解决,国家仅给予适当补助.这种公共品的供给方式加重了农民的负担,影响了其正常的生产生活,造成了城乡差距的进一步扩大,城乡矛盾的进一步激化.     

新疆农村公共品供给与经济增长的实证分析

随着社会主义新农村建设的逐步深入开展,农村社会的快速发展要求农村公共品的供给能够适应需求.但是,由于历史因素的长期影响.新疆农村公共品在供给上却始终未能摆脱供给的困境.这已成为制约新疆农村经济快速增长的主要因素,影响了新疆农民生产、生活水平的提高.文章根据通过新疆农村公共品供给与经济增长的实证分析,拟为新疆农村公共品的供给提供可以参考的依据.     

农村公共品供给中政府作用的国际经验及启示

中国因“政府失灵”造成了农村公共品供给不足与供给过剩并存的低效率局面。借鉴发达国家经验，分阶段确定城乡收入差距，据此测算政府的农村公共品供给阶段性规模目标以应对供给不足的问题；合理分解、配置农村公共品供给的控制权可以解决结构性过剩的问题。     

客观认识农村税费改革中出现的新问题

农村税费改革中出现的矛盾和问题 1.乡镇财政困难的问题更加突出。按照税费改革的要求,取消乡统筹后,原由乡统筹费中开支的乡镇九年制义务教育、计划生育、优抚和民兵训练等费用,改由乡镇政府通过财政预算安排,修建乡村公路的资金不再向农民收取。改革后,需增加的各项事业支出与提高农业税税赋后可净增加的财政收入之间存在较大缺口。同时,由于多数乡镇债务负担沉重,教育集资等取消后,近年来因中小学改造和乡级道路改造等工程而形成的债务将失去偿还的资金来源。目前乡镇财政保障供给能力十分薄弱,一些乡镇工资难以按时发放,乡镇财政压力进一步加大。     

乡镇:问题及对策

乡镇是我国基层政权和基层党委所在,是一切农业和农村工作的基础.做好乡镇工作对于加强和改善党对农村工作的领导,把党的基本理论、基本路线和基本方针落实到基层,加快农业和农村经济发展,确保农村长治久安具有重大意义.最近,我们就乡镇建设中的若干问题,特别是乡镇财政、乡镇机构和乡镇规模等问题进行了调查.从调查的情况看,近年来山东省农村经济发展较快,乡镇财政实力有较大提高,财源结构也发生了积极的变化,乡镇精简分流人员取得一定进展,乡镇总的形势是好的.但也存在一些问题,有的问题还相当突出,已经制约了当地经济和社会事业发展,影响了基层政权的正常运转.必须统筹考虑,整体推进,加快乡镇综合配套改革步伐.……     

基于江苏贫困地区乡镇财政困难成因及对策研究

乡镇财政是我国财政体系的基础环节.随着时间的推移、农业税的取消、乡镇财政改革的滞后,潜伏于乡镇,特别是贫困地区乡镇财政的矛盾和问题逐渐暴露出来,乡镇财政困难加重,制约了乡镇财政职能作用的正常发挥.本文分析江苏省贫困地区乡镇财政困难的成因,拟从财政收入征管、支出控减以及化解债务等方面探讨解决贫困地区乡镇财政困难的对策.     

农村公共品供给资金的财政保障机制研究

随着国家对"三农"问题重视程度的日益提高,农村公共品的供给问题也受到了越来越多的关注.本文首先结合农村公共品的性质,分析为什么要建立农村公共品供给资金的财政保障机制,以及建立一个怎样的财政保障机制.在此基础上,针对目前我国农村公共品供给中普遍存在的问题,分析目前农村公共品供给资金财政保障机制存在的主要问题,并提出相应的对策.