党国英：首要任务是乡镇机构改革

2006年我国在全国范围内取消了农业税，标志着我国农村改革进入一个新的历史时期。新时期的任务是全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等三项改革为主要内容的农村综合改革。其中，农村综合配套改革的首要任务是乡镇机构改革．     

关于改革乡镇建制模式的思考

20年来，乡镇党委、政府在维护社会稳定、促进区域经济发展等方面发挥了十分重要的作用。但是．随着农村改革的深入推进和市场经济体制的日益完善，乡镇机尖(主要是乡镇人民政府)的职能日益弱化，与农村改革和村民自治的现实不适应，与建设统一的全国(省、市、县)大市场的形势不适应，与发展区域经济的要求不适应．必须进行大刀阔斧的改革，从体制上、机制上激活农村经济．促进农村经济社会全面发展。     

乡镇机构改革的关键是制度创新

乡镇机构改革的方向和出路是我国减免农业税后面临的又一重大问题。制度创新是乡镇机构改革的关键。本文从我国乡镇机构改革中制度创新的必然性入手,简述了组织创新、管理创新在乡镇机构改革中的重要地位和作用,提出了由“官本”政府向“民本”政府转变,实现组织制度创新;鼓励和支持农民创建专业合作经济组织,实现管理制度创新;政府由管理政府向服务型政府转变,实现乡镇机构制度创新;建立和完善农村社会保障体制,实现社保制度创新的新思路。     

后税费时代的乡镇机构改革:问题和对策

目前,各地推行的乡镇机构改革,主要是基于财政压力,以"减人减事减支"为主要目的.这种以"减负"为主要导向的乡镇机构改革取得了一定的成就,但也存在着人员精简不合理、财政继续恶化、职能没有根本转变、配套改革没有跟上等问题.深化乡镇机构改革,应该以公共服务为主要导向,根据对乡镇机构功能的实际需要合理分流人员;改革和完善财政体制;加强公共服务能为;推行"省管县"体制,改革县级机构.     

改革乡镇事业体制建立高效基层政权－对农村乡镇事业站所机构改革的调查与探索

我国农村乡镇事业单位占乡镇行政组织的 80 %。乡镇事业单位体制改革滞后 ,人员超编严重 ,站所设置过多、过散 ,造成乡镇政府财政压力过大 ,农民负担居高不下 ,使农村乡镇基层政权职能受到严重削弱 ,影响到社会整体的稳定。因此 ,改革乡镇行政体制的关键 ,是搞好乡镇事业单位体制改革 ,减少财政供养人员 ,建立精简高效的乡镇基层政权。为此 ,河南省社会科学院、河南省编办等单位于 2 0 0 1年 7月组成联合调查组 ,分别对周口、许昌、焦作、安阳、开封、洛阳、商丘、三门峡 8市所属的 16个县 40个乡镇事业站所的体制进行了详细调查 ,并提出了…     

中国农村乡镇机构改革研究

本文通过分析中国农村乡镇机构现状,指出了乡镇机构改革中存在的问题,提出乡镇机构改革分两步走的设想:先用3～5年时间转变职能,再用3～5年时间取消乡镇政府,改设乡镇公所。     

乡镇基层政权组织的现状与改革的基本方向

乡镇政权在促进我国农村经济发展和社会进步方面发挥了巨大的作用。但是，随着农村经济体制改革的不断深化，乡镇行政管理体制的改革并没有实质性的进展，越来越不适应农村市场经济发展要求。本文在分析乡镇基层政权组织现状的基础上，提出了基层政权组织改革的基本方向。     

乡镇负债、农村"三乱"及农村税费改革

本文概述了乡镇负债的内涵和分类;分析了乡镇负债与农村“三乱”相互关系;总结出了相对于农村“三乱”对加重农民负担具有同步性而言,乡镇负债具有滞后性,表现为农民未来负担或再次性农村“三乱”;探讨了现行农村税费改革因忽略乡镇负债而具有不完全性,指出了健全农村税费改革须要着眼于乡镇负债,而着眼于乡镇负债本质上就是要求化解乡镇负债;提出了化解乡镇负债所采取的有效措施。     

彻底“洗牌”——安徽省庐江县乡镇机构改革纪实

党的十七届三中全会对乡镇机构改革做出了重要部署,这一改革将成为当前及今后推行农村综合改革的重头戏。乡镇机构改革如何能攻坚克难？记者通过对安徽省农村综合改革试点县庐江采访，找到了例证和答案。     

精兵简政写新篇——湖北随州市全面实施乡镇综合改革纪实

乡镇是国家政权基层组织,担负着直接领导农村两个文明建设的责任。在社会主义市场经济条件下,乡镇机关如何精兵简政、转变职能?如何平稳分流、妥善安置富余人员?湖北省随州市乡镇综合改革作出了较好的回答。从去年春天到今年3月底止,全市34个乡、镇、办事处一次性精简、分流机关工作人员1538人,占原在岗人数的54%;撤销合并内设机构408个,占原内设机构总数的70.6%;鼓励引导精简、分流人员创办示范服务基地和涉农服务性公司291个;按1997年实际支出测算,乡镇撤并机构、精简人员后,第一年可节省财政工资性支出769万元,分流人员创办经济实体按所签合同第一年可上交纯利1020万元;精减村组干部第一年可减轻村集体经济和农民负担1277万元。     

解析乡镇畜牧兽医站要积极应对机构改革

随着我国乡镇兽医机构的不断改革,乡镇畜牧兽医站的工作出现了很多的变化.在进行动物防疫检疫、普及畜牧兽医科技知识过程中,乡镇畜牧兽医人员是主力军,在当前畜牧业健康、稳定发展过程中,乡镇畜牧人员做出了重要的贡献.近年来我国各地已经进行了乡镇兽医站体制的改革,在逐步加强体制创新,乡镇畜牧兽医队伍得到了一定的壮大.     

农民负担监管要有新思维

<正>农民负担监管工作面临新情况从体制机制方面看,加重农民负担的隐患还没有根本清除。首先,农村综合改革,特别是乡镇机构改革、财政体制改革不到位,减人、减事、减资没有实现,乡镇经费无力承担。其次,我国的城乡二元结构没有消除,农村事业发展仍以村集体和农民投入为主,基层出     

深化乡镇国库改革势在必行

乡镇国库的建立、运作推动了乡镇职能的正常运转,给乡镇财政带来了生机和活力,但近几年来,随着社会经济整体环境的变化和财政、金融体制改革的深入推进,乡镇国库面临的问题、矛盾、困难日渐突现：乡镇经济低迷落后,乡镇财力增长趋缓,是乡镇国库建设、发展的最重要因素;财政体制不完善,财税体制示理顺,是阻碍乡镇国库正常运作的关键性因素。机构不配套,征管不到位,影响了乡镇国库的设置。     

探寻乡镇集体企业的改革出路——评谭秋成《乡镇集体企业产权结构的特征与变革》

中国农村二十年改革与发展的一个显著景观是乡镇集体企业的异军突起。乡镇集体企业曾经以其高速度增长、大量吸收农村剩余劳动力,以及向社会提供丰富商品的巨大能量,成为促进中国经济振兴的原动力。乡镇企业发展的代表是“苏南模式”。然而,乡镇集体企业近几年的发展轨...     

股份制：苏南乡镇企业体制改革的理想选择

江苏南部的苏州、无锡、常州三市农村,是我国乡镇工业的主要发祥地,目前,乡镇工业已成为这个地区农村的主体产业。1987年,苏、锡、常三市所属12个县(市)工农业总产值达507亿元,其中乡镇工业产值达371亿元,占农村社会总产值的70％。本文主要论述苏南乡镇企业体制的特点及其弊端,阐述苏南乡镇企业改革的目标和对策。     

乡镇机构改革的双重视角分析

本文分别从政府自上而下的角度和乡村社会自下而上的角度分析了X县Y乡机构改革的成效和出现的问题。文章指出,将乡镇机构改革作为税费改革的配套改革进行,取得了精简机构、减少人员和削减支出的初步成效。但由于没有进一步进行转变政府职能、理顺县乡村关系等深层次改革,目前的乡镇机构改革在乡村社会治理的实践过程中引发了很多问题。文章建议对以农业收入为主的乡镇继续深化改革,实行“以转变政府职能为主的乡派式”改革。     

乡镇体制改革：变官本位为民本位

税费改革以来,一个老问题更加突显出来,绝大多数乡镇政府合法的财政收入不足以供养吃财政饭的干部,更谈不上公共品服务了。于是,乡镇体制改革成为时下农村改革的焦点问题。 一、现行乡镇体制问题的根源是乡村社会的官方权力过剩 对现行乡镇体制的问题有很多的表述:如机构臃肿、人浮于事;以违法养执法;有令不行、有禁不止;不适应经济发展要求等等。产生问题的原因大都认为:小农经济基层无法支撑庞大的上层建筑体系;干部素质不高,法制观念不强,政策水平太低;财权和事权不统一;县乡村权义关系界定不合理等等。     

实行村账乡镇代管 巩固税费改革成果

村级财务问题一直是影响农村稳定的热点和难点问题,农村税费改革以后,给农村财务管理工作带来了许多新变化和新矛盾。为巩固税费改革成果,切实解决村级财务混乱、账务不清、监督乏力的问题,湖南省衡阳市祁东县从2003年3月开始,对农村财务管理体制进行探索、创新,并建立与之相配     

当前乡镇运行体制探讨

一、乡镇体制运行的现状乡镇政府是我国 5级政治体制中最基层的一环。当前农村正处于从传统农业社会向现代农业社会的转型、从高度集中的计划经济体制向新型市场经济体制转轨的关键时期 ,乡镇政府的作用显得更加突出。由于各种改革措施都必须由乡镇政府去具体落实到村组农户 ,广大农民是否真正能从改革中受益 ,乡镇政府又是很关键的一环。目前 ,乡镇运行体制是围绕着数量化的指标任务而建立的。其管理方式是 ,为完成上级下达的各项指标而采取的数量化任务分解 :其评价体系是 ,目标任务的物质化指标。其运行大致可分为 4个阶段。1 指标任务的…     

改革向"深水区"挺进——全国农村综合改革试点综述

农村综合改革的目标是，按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业健康发展。全面推动社会主义新农村建设。[编者按]