WTO框架下中国农业收入保险补贴的国际规则适应性研究

根据WTO《农业协定》文本规定以及对相关争端案例裁决结果的分析,本文对中国当前正在试点的农业收入保险补贴措施的国际规则适应性进行了剖析和研判。研究表明,目前正在试点的农业收入保险补贴措施并不能理所当然地被认为是"绿箱"措施,实际上更有可能被视作"黄箱"措施;且其"黄箱"性质的综合支持量会被纳入支持空间相对更稀缺的"特定产品支持"来计算;经测算,在当前的试点运行机制下,玉米收入保险补贴可能的支持水平为4.76%～5.95%。今后国内农业收入保险补贴措施的设计在适合中国国情的基础上需兼顾国际规则惯例及中国的国际承诺,因此,本文认为,未来中国拓展农业收入保险补贴结构、"渐进式"推广农业收入保险政策,要加深对WTO《农业协定》中农业保险相关条款的理解,积极参与或推动WTO相关规则调整或重构。     

利用WTO绿箱政策促进我国农业保险

发展农业应重视农业保险。2005年中央一号文件提出发展农业保险的措施：“扩大农业政策性保险的试点范围，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务”。我国有必要利用WTO协定附件IA《农产品协议》(下称《协议》)中的绿箱政策，采取增加农业保险补贴手段促进农业保险的政策。     

我国“绿箱政策”应用的国际比较及对策研究

“绿箱政策”作为符合WTO规则的补贴方式将成为我国农业补贴的主要方向。通过《农业协议》关于“绿箱政策”的规定，主要成员方“绿箱政策”应用现状及我国“绿箱政策”应用现状的比较分析，提出相应的对策。     

WTO规则下的农业补贴改革:逻辑、效果与方向

进入21世纪,我国工业开始反哺农业,但由于加入WTO,农业补贴受到其相关规则的约束。按规则,中国可实施受约束的"黄箱"、不受约束的"绿箱"和"蓝箱"政策。本文从WTO规则视角分析了2014—2017年间农业"三项补贴"改革和玉米、大豆临时收储政策改革的内在逻辑,评估了改革对拓展农业补贴政策支持空间的实际效果,并探讨了稻谷和小麦最低收购价政策的问题及其改革方向。研究认为,第一,在WTO规则约束下,改革旨在解决"箱体"错用——以"黄箱"之名行"绿箱"之实的问题和"黄箱"约束突破的问题。第二,通过"黄箱"调"绿箱",农业"三项补贴"改革解决了"箱体"错用的问题,扩展了近900亿元的"黄箱"支持空间;通过"黄箱"调"蓝箱",临时收储政策改革扭转了玉米和大豆"黄箱"支持超标的局面。第三,当前稻谷和小麦最低收购价政策的困境在于归属"黄箱"的价格支持已被WTO规则"锁定",下一步改革应由价格支持,转变为生产者补贴、粮食适度规模经营补贴等其他"黄箱"政策和粮食作物或收入保险等不受约束的"绿箱"政策。     

关于农业保险法律制度建设的思考

党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“要始终把农业放在国民经济发展的首位。农业是国民经济的基础。大力发展农业不仅是人民生活的要求，也是发展工业和第三产业的需要，调整国民收入分配格局，加大对农业投入，加强农业立法和执法，支持和保护农业。”随着我国加入WTO，我国目前对农业实行的一系列补贴政策和举措。对农业生产、农业贸易具有扭曲作用，不符合世贸组织和“绿箱政策”标准。但是我国可利用“绿箱政策”中所规定的“政府对农业所提供的一般性服务政策不加限制”的原则，通过加强农业立法、发展政策性农业保险来推动我国农业发展。     

国内农业支持政策调整势在必行

《农业协定》将国内农业支持政策划分为“绿箱政策”和“黄箱政策”，鼓励各国减少对农业的价格干预和贸易扭曲的黄箱措施，尽量采取与农业生产“不挂钩”的收入支持和其他绿箱措施。我国目前使用的绿箱措施只有6项，分别是政府一般服务、粮食安全公共储备、国内粮食援助、自然灾害救济、环境保护计划和支持地区发展，旨在通过转移支付途径增加农民收入的补贴措施是我国农业国内支持措施中最缺乏的。     

我国"绿箱政策"应用的国际比较及对策研究

“绿箱政策”作为符合WTO规则的补贴方式将成为我国农业补贴的主要方向。通过《农业协议》关于“绿箱政策”的规定,主要成员方“绿箱政策”应用现状及我国“绿箱政策”应用现状的比较分析,提出相应的对策。     

作物保险的政府支持与市场化运作：印度经验与中国

本文剖析了印度全国性和区域作物保险计划，指出印度政府为了稳定农产品生产，通过作物保险手段支持农业，已经取得了很好经验。印度全国性作物保险计划分成两类，一类由政府直接支持，一类为商业性质，而且各邦也根据不同情况，在本地开展作物保险。本文认为，作为WTO《农业协议》“绿箱”政策，中国可借鉴印度发展作物保险的经验模式，在国内恢复和开展作物保险，并注意通过建立作物保险基金、通过各级政府或政府与企业分担风险等方式办理多种作物保险，还要在机制设计上避免逆向选择，并通过构建激励和监督机制，推动作物保险业发展，实现支持粮食生产和保证农户收入的目标。     

对构建我国农业“绿箱”支持保护体系的思考

到2005年12月11日,我国加入WTO已经满四年整了。加入WTO后,国内支持是今后我国政府保护国内农业最重要的选择。认真研究WTO有关规则,尤其是《农业协议》中的“绿箱”政策,充分利用其规定和发展中成员国在WTO框架下所允许实施的农业保护政策及措施,变被动保护为主动保护,创造良好的农业支持与保护环境,构建既为WTO规则所允许,同时又符合我国国情的现代农业保护体系,对推进我国农业领域的各项改革,尽快提升我国农业的整体竞争力具有重要的实践意义。     

WTO《农产品协议》中的补贴问题研究——兼论WTO背景下我国农业保护政策的契合

WTO《农产品协议》对农产品补贴政策作了专门规定，包括“黄箱”措施，“绿箱”措施，“篮箱”措施以及出口补贴等。认真研究WTO有关农产品补贴问题的规定，修订相关的政策法规，在不违背WTO法律件精神的前提下，尽量合理利用各种补贴措施，对促进农业的发展和现代化具有重大意义。     

日本农业收入保险的实施:因由、安排与启示

2019年1月1日起日本在全国范围内推行以农业经营者的整体销售收入作为保险对象的农业收入保险。该保险一方面引入市场风险,拓宽了日本农业保险适用范围;另一方面将保险对象扩展至整体销售收入,利于激励农业经营者自主经营尝试。更为重要的是,农业收入保险通过风险管理的名义,可符合国际规则地给予农业生产补贴,益于日本国内支持"减黄增绿",又不损伤农业经营者既得利益。中国现行的政策性农业保险,目标定位侧重于风险管理,对于农业保险的收入支持功能开发利用不足。日本实施农业收入保险的政策思路以及在保险运行机制设计上的具体安排,对于中国调整财政支农政策思路以及发挥农业保险的收入支持功能或有重要的启示意义。     

农业保险的财政支持政策

随着我国“三农”问题的升温,农业保险越来越受到政府和社会各界的广泛关注。中共中央十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》中明确提出了“探索建立政策性农业保险制度”的要求,2005年中央一号文件进一步提出“扩大农业政策性保险的试点范围”,上海、新疆、四川、江苏等地区都开展了试点,并采取了财政扶持政策,2006年财政部支农支出重点也包括农业保险,财政支持农业保险已经提到了议事日程,财政部门如何支持农业保险成为一个亟待研究的问题。政策性农业保险需要财政给予扶持农业保险是对农业生产者在从事种植业和养殖…     

推进我国政策性农业保险的策略研究

国家通过政策性农业保险的推行,可以构筑起作为弱势群体——农民的收入安全网。我国幅员辽阔,各地区经济发展水平不平衡,农业生产及其风险状况也不同。农业风险的特殊性要求加强农业保险立法,建立多层次的农业再保险体系,为政策性农业保险的有效、有序经营提供保障,并积极通过实践探索符合我国实际情况的政策性农业保险经营策略。一、引言政策性农业保险就是为了实现政府对农业和农村经济发展的政策目标而实施的农业保险或建立的农业保险制度。政策性农业保险公司由政府政策扶持,给予经营补贴以及其他财政优惠措施。国家通过政策性农业保险的推行,可以构筑起作     

外国农业保险立法的比较与借鉴

我国加入ＷＴＯ在即,这将意味着我国不得不取消一系列对农业的补贴政策和措施,从而对农业的发展产生诸多不利影响。而充分利用ＷＴＯ有关协议提供的“绿箱政策”,发展政策性农业保险,是在ＷＴＯ条件下保护和促进我国农业可持续发展有效的也是可行的政策之一,因此,已引起有关决策部门的高度重视。世界上约有40多个国家推行或试验农业保险。鉴于农业保险的特殊性,一般适用于各种商业保险的《保险法》不适用或不完全适用于农业保险。因此,在举办农业保险时,各国均先制定农业保险法及其实施细则,确定其基本法律依据,规范其制度和行为,以保证农业…     

美日农业补贴政策及其借鉴

近年来,伴随WTO〈农业协议〉的实施,许多国家把直接收入补贴,特别是与当前产量和价格脱钩的收入支付政策,作为国内农业支持的重要手段和改革方向.从我国情况看,国内粮食流通领域价格支持的低效率和高成本暴露出的弊端越来越明显.因此,遵循国际农业支持与补贴政策发展方向,实施直接收入补贴,就引起越来越多的关注.     

农业保险补贴如何规避WTO规则约束:美国做法及启示

本文在介绍美国农业保险经营模式、保险产品、补贴方式和财政支出情况的基础上,结合WTO规则和美国的WTO通报数据分析了美国利用农业保险补贴规避WTO规则约束的策略和影响。分析表明,美国大量使用与特定产品挂钩的"黄箱"保险补贴,却按照"绿箱"或是"非特定产品支持"进行通报,如果严格按照特定产品支持进行通报则美国实际AMS水平远高于其通报的水平。由于保险补贴引发贸易争端和遭到反补贴调查,2012年起美国对保费补贴已经按照"特定产品支持"进行通报,但美国通过对保险公司的经营管理费用补贴和再保险支持来降低对农民保费补贴,仍可充分利用WTO允许的"非特定产品支持"空间。     

全国政协委员黄建盛 进一步构筑“三位一体”政策体系 调动农民种粮积极性

正全国政协委员、黑龙江省政协主席黄建盛表示,要强化支持,调动农民种粮积极性。保障国家粮食安全,就要让农民种粮有钱赚,粮食主产区不吃亏。对此,他建议,进一步构筑种粮补贴、信贷保障、保险支持"三位一体"政策体系,坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,完善玉米、大豆生产者补贴政策,稳定和强化种粮农民补贴,取消粮食主产区农业政策性保险地方配套,降低农民保费负担,扩大完全成本保险和收入保险覆盖范围,     

论农业保险发展的政策需求与政府的作用

农业作为国民经济的基础产业,其发展状况直接影响整个国民经济的发展和社会稳定。我国已是“WTO”成员国,在WTO框架下,要提高我国农业的竞争力,必须采取合理的保护措施。农业保险是现代农业风险管理的有效手段,是在WTO“绿箱政策”下的一项重要的农业保护措施,受到世界上许多国     

WTO框架下我国农业补贴法律制度的完善——基于环境保护的视野

农业补贴作为我国发展农业的一项重要的措施,对实现粮食安全,不断促进粮食增产以及增加农民收入确实起到了很重要的作用,但目前我国的农业补贴政策体系主要还处于探索阶段,补贴措施对农业环境关注还远远不够,农业环境补贴的法律框架还不完整.因此我国农业补贴制度应结合农业生态环境功能,充分利用WTO规则中的“绿箱”补贴等完善我国的农业补贴法律制度.     

信保为农产品出口筑堤

出口信用保险是WTO补贴和反补贴协议允许的支持出口的政策手段。作为国内惟一经营政策性保险的国有金融机构,中国出口信用保险公司2003年就专门开发了农产品出口特别保险。2008年金融海啸来袭,中国信保承诺“不缩小保险责任范围,不提高保险基础费率”。今年,为配合国家政策导向和十大产业振兴规划,中国信保以农产品、机电产品、汽车整车及零部件、轻工、纺织、化工医药、光伏电池和家电等行业为重点,加大承保支持,与相关行业商协会建立合作平台,扩大了对这些重点行业的承保覆盖面。