确立新型的管理体制 促进电力工业持续、快速、健康发展──史大桢部长在全国电力工作会议上的报告(摘要)

电力工业管理体制改革的基本思路1．改革的指导思想和基本原则改革的指导思想：以转变政府职能、转换企业经营机制为重点，改革电力工业管理体制，建立现代企业制度，加强和完善行业管理，建立政府宏观管理、企业自主经营、行业协会提供服务，适应社会主义市场经济体制和电力生产特点的新型电力工业管理体制。改革的基本原则：──坚持政企职能分开的原则。改革现行的政企不分的电力管理模式，实行政企职能分开。──坚持“集资办电”和实行“多家办电、多渠道筹资办电”的方针。引入市场机制，保护公平竞争，充分发挥各方面办电的积极性，…     

面对社会主义市场经济电力体制改革的思考

十多年来,电力工业在改革方面做了不少探索,最显著的是打破了建国以来由国家独家办电的模式,逐步形成了多家集资办电的新格局;实行了经营承包制,企业的经济效益逐年提高;实行了“以电为主,多种经营”的方针,第三产业有了迅猛发展等等。但是总的看,电力的改革和发展远不能适应国民经济发展和建立市场经济的需要。电力工业的改革必须进一步     

落实“十五”规划促进电力投融资改革

改革开放后电力投融资体制改革的实践改革开放以来，我国的电力投融资体制经历了三个阶段。第一阶段：改革起步阶段的电力投融资体制。1979年1987年是我国投融资领域改革的起步阶段，电力工业的投融资体制随之进行了改革，电力企业的投融资功能也因此发生了一些变化。主要包括：实行“拨改贷”政策，实行集资办电政策，改革投资计划管理体制和改革建设项目前期工作。第二阶段：转轨时期的电力投融资体制。1988年国务院颁布《关于投资管理体制的近期改革方案》，第一次较为系统地提出投资体制改革的基本任务和一系列推进改革的措施。电力管理…     

关于山西省电力市场的调查

根据电力部关于进行中国电力市场研究的通知精神，我局组成山西电力市场调查研究课题组，利用半个月的时间，围绕各单位贯彻实施《电力法》及有关配套法规的情况和遇到的问题；发供电单位对电力企业走向市场，“电厂大家办，电网国家管”的认识、理解和具体想法；对我省现行电力管理体制的看法及今后改革的意见等方面的内容进行了调研。现将调研情况报告如下：一、关于发供电企业市场化问题由于这个问题是我省乃至全国电力工业改革的实质性问题，牵涉的政策性问题较多。（－）电价改革必须首先走出去在调研中，大家普遍反映，要使电力企业走…     

集资办电：市场化改革启示录——“集资办电20周年雕谈会”综述

“集资办电20周年座谈会”由全国人大财经委员会委员、国家开发公司原总经理、中国投资协会常务副会长王文泽主持，中国投资协会副会长、地方电力委员会会长邢焕楼做了“从集资办电到电力体制改革”的主题发言，与会嘉宾围绕集资办电20年的成功经验和对电力改革的启示进行了座谈。会议认为：集资办电是市场化改革第一阶段——发电端市场化改革的起步，也是整个电力市场化改革的第一步；核电体制改革问题与当年集资办电的体制改革问题类似，是发电侧市场化改革下一步的重要问题；必须坚持市场化改革，发展绿色电力。     

网厂分开的深层思考

网厂分开，是我国电力工业于１９９８年开始实施的一项重大改革。这项改革具有深刻的内涵，它标志着我国电业改革已发生重大的战略转移，并将引发我国电力工业一系列重大变化。一、网厂分开，标志着我国电力工业已从“集资办电”改革战略阶段转移到“市场化”改革战略阶段。前２０年“集资办电”战略阶段的战略目标是解决缺电问题。至１９９８年，全国已实现电力供需平衡，而且出现供大于求的态势。“集资办电”的战略目标已经达到。我国电力工业的主要问题已从电力数量短缺问题转变为电力工业的结构、质量、价格和效率问题。同时，我国经济…     

建立合适的电力市场管理和监管体制

中国的电力体制，在计划经济年代由国家办电，国家定价。改革开放后，为了使电力工业跟上改革开放的新形势，实行省为实体，集资办电，各省、市、自治区根据自己可能承受的电价，加快电力建设，在一定程度上缓解了电力供需矛盾。然而，电力工业实行的“省为实体”却逐渐变成了“省为壁垒”，电价混乱，居高不下。     

集资办电20年

●从1987年"国发111号文件"开始形成全国性集资办电到本世纪初实行电力体制改革,20年来,我国电力工业得到快速发展,取得了举世瞩目的成绩。●集资办电20年的历史表明,集资办电政策非常英明,非常正确,它调动了中央、地方两个积极性,为我国电力装机从1987年的1亿千瓦到2006年的6亿千瓦实现历史性大跨越,做出了突出贡献。●从集资办电到电力体制改革的20年的实践可以总结为:坚持电力体制改革是促进电力工业发展的强大动力;"打破垄断,引入竞争"是电力工业体制改革的必经之路;集资办电促进了电力体制改革,而厂网分开使发电侧进入了市场化,是电力工业管理体制的根本性改革。     

立法先行：电力改革立法的国际视角

“十五”期间，我国实施了电力体制改革，而电力立法的相对滞后使得现行电力法律法规已不适应电力工业改革和发展的需要。深化我国电力体制改革，促进电力工业协调快速发展，都需要坚持立法先行原则，依法推进改革和发展。     

坚持集资办电 促进西电东送

1997年全国电力工作会议是我国电力回一业发展史上的一次重要会议，标志着我国电力工业管理体制由计划经济向社会主义市场经济过渡的重大转折，必将推进电力工业逐步实现两个根本性转变。南电公司结合南方互联电网和自身发展的实际，要继续坚持联合办电，西电东送，提高电力生产水平和经济效益，为四省（区）经济建设服务。一、坚持集资办电，开发西南电力资源，西电东送．为南方四省（区）经济发展服务1．坚持集资办电，开发西南电力资源。开发西南电力资源，西电东送，不仅符合南方四省（区）自身的特点和利益，而且符合国民经济可持续发…     

以先进为榜样 锐意创新

1996年，是电力工业改革与发展卓有成效的一年。电力生产、基建等各项任务全面完成；电力工业管理体制改虽迈出了实质性步伐；电力工业各条战线围绕实现“两个根本性转变”取得显著成效；坚持“两手抓．两手都要硬”的方针，广泛深入地开展创建“双文明”单位和达标创一流活动，取得新成果。全国电力行业已有186个单位被电力部表彰命名为“双文明”单位，有35％以上单位被评为省级文明单位，有119个火电厂、33个水电厂、164个供电局实现部达年，有6个发电厂被命名为部级一流企业。这些先进单位为我国电力工业的改革和发展做出了卓越的贡献，…     

加入WTO对国有电力企业的影响及对策

1 电力工业改革历程1985年之前,中国电力工业一直实行中央垂直垄断管理体制,政企合一,国家独家办电,严重制约了电力工业的发展,造成了中国长达20多年的严重缺电。1985年,电力工业开始了第一轮改革,主要采取了两项改革措施:一是实行以“电厂大家办,电网国家管”为方针的集资办电政策,对新建电厂实行“还本付息”电价。二是实行“政企分开、联合电网、省为实体、统一调度,因地因网制宜”的办电管电方针,适当放权地方。从国家独家办电到多家办电,打破了国家电力部门垂直一体化垄断的格局,形成了多家竞争办电的格局。1985年中外合资建设了沙角B厂及大亚湾核电站,引入了国外资本。90年代初上海申能和深圳能源     

深化改革 开创电力建设新局面

成绩和经验改革开放以来，特别是党的十四大以来，电力工业取得了举世瞩目的成绩。——坚持改革、大胆探索，成功地走出了一条多家办电、多渠道筹资办电的新路子，极大地促进了电力工业的发展。至1996年底，我国已实现装机23654万千瓦，年发电量达到10794亿千瓦时，均居世界第二位。自1988年以来，电力建设已连续九年，今年将是第十个年头，实现年投产大、中型机组互om万千瓦以上。——面对改革与发展的形势，在研究解决电力工业结构矛盾。资源合理配置、优化电源和电网结构、探索市场机制和投融资体制改革、进行建设项目优化和设计方案优化…     

抓住电网 放开电厂

抓住电网放开电厂华中电力集团公司张育英，杨名舟电网管理体制改革在电力工业重大体制改革措施出台后，必将建立新的电网管理体制作为改革的中心环节和重点，将管住电网、管好电网、发展电网放在重要的战略位置。首先，观念上，“多家办电、一家管网”的传统体制和办电原...     

对当前电力体制改革中若干政策胜问题的调查分析(上)

为适应整个电力工业体制改革的要求,结合当前网、省电力公司改革的实践,本文就改革的背景,规范公司制改革,国家关于试点企业集团的政策与网、省电力公司改革的衔接,网、省电力公司生产经营范围与资产经营范围的界定,政企分开以及省公司的注册登记等热点和难点问题进行了专题研究。改革的背景●政策背景国务院1988年制定的“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”的方针和因网、因地制宜的原则,调动了中央、地方及内资、外资等各方面办电的积极性,成功地走出了一条具有中国特色的多家办电、多渠道筹资办电的发展道路。…     

《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》

电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业。“十五”期间，我国电力体制改革取得重大进展，政企分开、厂网分开基本实现，发电领域竞争态势已经形成，电力企业活力得到增强，电价改革不断深入，区域电力市场开始建立，电力法制建设进一步加强，电力监管体制建设取得进展。在推进电力体制改革过程中确保了安全生产和电力正常运行，保持了干部职工队伍的基本稳定，电力工业快速发展，有力地支持了国民经济和社会的发展。但是，电力体制改革所取得的成果只是阶段性的，改革任务尚未全部完成，又出现了一些新情况和新问题。“十一五”期间，要抓住电力供需矛盾缓解的有利时机，坚持从中国实际出发，借鉴国际成功改革经验，巩固已有改革成果，把电力体制改革继续推向深入，促进电力工业持续健康发展，确保人民群众得到质优价廉的电力服务。为了进一步统一思想，明确下一阶段的改革任务，现就“十一五”期间深化电力体制改革提出以下意见：     

实现山西电力新发展

“外求发展，内求创新；外创环境，内产管理；外树形象，内强素质”，是山西省电力公司今年年初确立的企业发展指导思想。“一个加快、两个确保、三个完成、四个提高”，是山西省电力公司本年度的工作目标。实现山西电力新发展，必须以“三个代表”重要思想为指导，紧密结合山西电力工业改革发展的实际，正确认识和处理好企业发展过程中多方面美系，以一流的管理和机制、一流的电网和设备、一流的技术和指标、一流的效益和效率、一流的质量和服务、一流的人才和文化为地方经济发展和人民生活水平服务。     

中国西北电力集团股份化的初步设想

一、中国西北电力集团(以后简称电力集团) 实行股份制改造的必要性和可行性 (一)西北电力工业面临的形势和任务 1、电力工业管理体制改革已步入新阶段。1989年,西北电力工业按照“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”的二十字方针和“因网因地制宜”的原则,进行了管理体制改革,成立了西北电力联合公司和各省(区)电力公司。随着改革的深化,1993年元月成立了以中国西北电力集团公司为核心企业的中国西北电力集团,企业集团的成立,为电力企业走向“四自”开辟了路子。但是,内外环境和企业集团功能的完善以及发育成长的任务还十分艰巨。     

河南省电力行业协会受委托履行有关电力行政管理职能

背 景　　为认真落实国家经贸委和河南省政府关于电力工业改革实行政企分开的各项政策、措施，发挥河南省电力行业协会（以下简称“行协”）在政府和企业之间的桥梁和纽带作用，搞好电力行业的自律性服务，推动电力工业的改革和发展，河南省经贸委委托河南省电力行协履行有关电力行政管理职能。河南省经贸委已于2月13日以豫经贸电力［2001］123号文形式下发《关于委托河南省电力行业协会履行有关电力行政管理职能的通知》。内容 一、参与研究拟定电力行业地方性法规和技术政策、技术标准；制定河南省电力行业行规、行约，并负责检查落实。　…     

我国电力投资体制改革30年回顾

经过30年改革开放,包括电力投资体制改革在内的国家投资体制改革不断深化,极大地促进了电力工业的发展。总体上看,我国电力投资体制改革经历了1978-2003年的“集资办电”阶段,解决电力建设资金不足问题,以及2003年开始的“深化投资体制改革”阶段,以贯彻《国务院关于投资体制改革的决勘达到深化电力投资体制改革的目的。电力投资体制改革以及市场化改革,实现了我国电力工业投资主体多元化、投资方式多样化、投资活动市场化、投资规模持续增加、电力投资结构得到改善、电力投资从“引进来”到“走出去”,使电力工业取得了举世瞩目的成就,为我国经济社会的持续快速发展提供了有力的支撑。展望未来,要继续积极稳妥地推进电力投资体制改革,需要切实转变政府职能,加强、改善投资的宏观调控和电力监管,同时要通过体制和机制创新,发挥市场配置资源的基础性作用。