加强国土空间开发战略促进区域协调发展

当前,我国以国土空间开发战略为统领和基础的空间规划支撑体系尚未形成,国土空间开发战略与主体功能区划之间的关系需要进一步厘清。因此,应加快推进国土空间开发战略有关法律法规的研究制定工作,进一步完善空间规划体系,加强国土空间开发战略理论研究。     

基于地理学的空间认识及中国国土空间功能优化方向分析

国土是生态文明建设的空间载体,随着国土空间主体功能区方案的提出并成为国家基本战略之一,多尺度国土空间的格局分析及功能分区、优化成为研究的一大热点。文章在分析已有研究成果的基础上,对国土空间的相关概念进行了梳理,阐明了国土空间形成过程、格局及功能的相关关系。指出国土空间开发失衡的根本原因包括:国土空间初始格局影响、不同限定区域主体在利益最大化追求过程中看似"理性"的资源抢占和策略选择;以美好愿望为出发点形成的国土空间规划欠完善及执行保障不到位等。围绕地理学"格局—过程"的基本研究途径和方法,提出通过对国土空间现状的准确把握、宏观目标和微观目标的梳理融合、系统和解析相结合的方法思路运用,配以规划机制的优化、法律的保障及博弈过程中的科学性趋优等使中国国土空间开发格局从失衡到平衡,功能从失调到优化。     

我国国土空间规划分区研究热点及展望

基于2001—2021年中国知网（CNKI）数据库,对我国国土空间规划分区的研究热点及发展演进阶段进行动态分析。结果表明：(1)国土空间规划分区研究热点主要包括功能分区、土地利用分区和生态功能分区等,其中功能分区类型以主体功能分区、城市功能分区、旅游功能分区和环境功能分区研究为主,土地利用分区侧重不同空间范围和不同研究视角,生态功能分区以流域水生态功能和湿地生态功能研究为主;(2)国土空间规划分区研究发展经历初期探索、急速上升、成熟平稳和快速回升四个阶段,其分别对应强调空间规划初步实施和运用、多功能精细化管理、资源整合与多规合一以及全面实施与成果形成等内容;(3)多规融合的综合功能分区是国土空间规划分区的趋势,后期应加强国土空间规划分区理论研究的完整性和深度,完善国土空间规划分区的分类体系,构建国土空间规划分区的管制体系,实现国土空间规划分区的科学分类和管控。     

国土空间格局优化的总体思路与技术流程——以市县级国土空间规划为例

国土空间格局是落实国家重大战略和地方发展诉求的空间体现,也是实施国土空间用途管制、提升国土空间治理能力的基本依据和重要手段。文章基于市县级国土空间规划,在综合分析国土空间格局优化现实需求、概念内涵与学理的基础上,对优化国土空间格局的总体思路与技术流程进行了深入探究。研究发现：(1)优化国土空间格局是基于对各类空间要素进行空间分析后的调整,需要运用定性研究与定量研究相结合的方法,明确区域的功能定位、划定功能空间与管控边界、明确各类空间格局的优先次序。(2)优化国土空间格局是根据国内外发展环境的变化、国家战略的调整、区域功能定位的变化、重大基础设施建设、国土综合整治与生态修复重大工程实施等进行动态优化调整,以促使各类要素在国土空间上更加合理地分布与配置,提升国土空间开发利用的效率和均衡性,增强区域的综合实力、竞争力和可持续发展能力。     

国土空间规划体系下乡村空间规划管控途径——以4个典型村为例

在厘清乡村空间内涵与国土空间规划体系下乡村空间管控需求逻辑基础上,结合城郊融合型、集聚提升型、特色保护型和搬迁撤并型4个案例村的调研分析,探索乡村空间管控的实践途径。研究发现:(1)乡村空间具有复杂多元性、地域差异性和动态开放性特征,国土空间规划体系下乡村空间管控需要面对全要素国土空间管控和乡村发展空间利用双重需求。(2)基于双重需求构建乡村空间"基本用途区+特殊叠加区"管控体系,可依据区域主导因素,划定基本用途区实现对乡村空间规划管控的弹性引导以及乡村空间生态底线保护、发展战略留白、粮食安全保障等方面的刚性管控内容的落实。划定特殊叠加区对区内建设活动与国土资源进行用途弹性指引。(3)城郊融合型、集聚提升型、特色保护型和搬迁撤并型4个案例村乡村空间规划管控需求存在差异,可依据其空间分化机理差异化划定各类用途区,构建针对性空间准入许可与开发利用许可制度。乡村空间规划管控应基于乡村资源禀赋和发展转型的特点,以及基于双重需求"基本使用区+特殊的叠加区"管控乡村空间营建,从而提出差异化并符合乡村自身特色的空间规划管控区域和对策。     

国家空间治理与风景园林 ——国土空间 规划开展之际的点滴思考

从建立国土空间规划体系与建设生态文明的关系入 手，指出国土空间规划体系改革是生态文明体制改革的重要组 成部分，体现了提升国家空间治理能力的系统制度设计，强调 全域全要素的统筹协调和管控。在介绍国土空间规划体系建 设的基本状况后指出，国土空间规划在“生态优先”的原则之 下，规划工作中应有进一步的价值排序。首先应把生态系统的 安全性摆在首位，其次是生态功能优化，在此基础上，对自然 资源、人文资源、景观资源进行挖掘和梳理，做整体规划设 计。通过建立国土空间规划“一张图”监测评估预警系统，更 好地管理包括景观资源在内的各类国土空间资源。在新的发展 阶段，需要多学科融合，在适应国家建设新要求的同时，推动 风景园林学科的发展。     

国土空间规划体系下的绿地系统规划 创新趋势

党的十九大报告强调，建设生态文明是中华民族永 续发展的“千年大计”，同时将包括“绿色发展”在内的“五 大发展理念”提升到了国家治理的战略高度。继而，《中共中 央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 也延续了“山水林田湖草生命共同体”理念，明确要求“保护 生态屏障，构建生态廊道和生态网络”。在此背景下，与以上 工作内容密切相关的绿地系统规划，必须及时在国土空间规划 体系下进行重新审视，自身地位和作用是否发生了变化？并 以此为出发点，思考绿地系统规划在编制过程中，如何支撑 国土空间规划以优化国土空间开发保护格局，如何通过绿地 布局以实现游憩、生态等产品有效供给，如何协同其他专项 规划以形成国土空间开发保护一张图。从解读2019年颁布的 《城市绿地规划标准》(GB/T 51346—2019)的角度，就 管控思维、体系地位和编制创新3个方面对全新规划体系下的 绿地系统规划进行剖析。     

国土空间规划下城市收缩与复兴中的空间形态调整

在国土空间规划体系的构建过程中,市级国土空间总体规划在战略引导城市空间可持续发展方面,担负着处理城市和区域的空间关系、探索城市空间发展模式、进行空间结构优化的职责。在我国城镇化发展出现局部人口收缩的新背景下,部分区域和城市的收缩与复兴对其空间布局调整和结构优化将产生决定性影响。因此,文章基于收缩城市研究中的空间形态调整规律,探讨其在国土空间规划背景之下的规划应对策略。首先,从区域收缩(广义收缩)和城市收缩(狭义收缩)两个层面对现有人口收缩的空间模式进行概括,总结区域和城市在收缩与复兴过程中的形态演化规律,归纳区域衰退、中心区衰退、次中心衰退、居住用地空置、产业用地弃置五种形态类型特征。其次,基于国土空间总体规划的编制内容,从已见成效的城市复兴案例入手,分别归纳收缩期区域和城市层面的空间形态调整策略。最后,基于以上空间调整策略的梳理和总结,对国土空间总体规划下的空间形态优化策略进行探讨。     

健全国土空间用途管制制度的几点思考

国土空间用途管制是党的十八届三中全会以来中央做出的重大决策部署,是推动生态文明建设的重要措施,目前还处于探索阶段。文章在系统总结现行国土空间用途管制相关制度设计与内容的基础上,重点就用途管制的基本手段、执行效果和存在的问题进行深入剖析,提出了健全我国国土空间用途管制制度的六点建议:建立覆盖全域的国土空间用途管制制度,构建协调统一的国土空间规划体系,构建科学合理的国土空间用途分区,完善国土空间规划管控体系,健全自然资源产权的权益保护功能,以及加强自然资源环境调查评价与监测预警管理。     

气候变化背景下乡村聚落生态韧性评价与空间分异研究

乡村聚落生态韧性定量评估研究对培育生态系统适应能力、揭示乡村可持续发展多元路径具有重要实践意义。气候调节性能是生态系统自我调节能力的重要表征,论文在传统生态韧性评估框架中加入气候调节评估板块,构建“生态系统基底—生态系统压力—生态廊道功能—生态系统潜力”生态韧性评估框架。以献县乡村聚落为例,探讨献县2009—2020年乡村聚落生态韧性时空演化特征,进一步提出国土空间规划框架下的生态韧性优化策略。研究结果表明：（1）2020年研究区内乡村聚落生态韧性呈现“东南高、西北低”的空间分异格局,生态韧性低值区分布于乡村聚落周边地区与主要交通线路沿线地区,空间依赖性显著。（2）2009—2020年,研究区生态韧性水平持续下降,在此过程中生态韧性受损最严重的片区呈现出产业结构变化频繁、土地利用演化加速、交通线路密集复杂与生态斑块分散破碎的特征。（3）乡镇国土空间规划应从供需两侧统筹生态空间与开发空间,并依据生态植被的年龄、规模与类别多元化设定保护措施。     

基于"三调"图斑数据的国土空间规划编制方法探索

通过对当前国土空间规划的研究和实践的回顾，阐明土地利用布局原理，建立基于第三次国土调查数据（“三调”）的国土空间规划方法，为国土空间规划中土地利用布局优化提供方法参考。文章构建的技术方法为：(1)基于“二调”和“三调”数据，对研究区域近10年土地利用变化情况进行总体对比分析，明确各类土地利用的未变化区和变化区；(2)从符合自然规律和相关政策法规两个原则出发，建立土地利用变化合理性判别准则，根据“双评价”中各要素评价结果以及相关政策法规，分析研究区域各类用地变化的合理性与不合理性；(3)根据文章设计提出的国土空间规划7种土地利用调整情景，构建基于图斑单元的国土空间规划方法，为国土空间规划中土地利用布局优化提供支撑。文章通过以兴安盟为案例开展以图斑为单元的多情景国土空间规划，验证了该方法具有的科学性、实用性和可操作性，服务于以“三调”图斑为单元的土地利用布局以及更加精细化的规划管控。     

论国土空间规划中自然保护地规划之定位

面对自然保护地规划作为国土空间专项规划的新要求，在分析国土空间规划、自然保护地体系、生态文明制度建设等相关概念的基础上，从5个方面讨论国土空间规划中自然保护地规划的定位。在功能定位方面，自然保护地规划是以自然保护为首要目标的专项规划；在层次定位方面，自然保护地规划是贯穿国土空间规划三级体系的专项规划；在时序定位方面，自然保护地规划是在国家和省域2个层面前置的专项规划；在地类定位方面，自然保护地规划存在新设一类“生态用地”的需求；在法定地位方面，自然保护地规划需在自身法律体系、国土空间规划法律体系和相关既有自然资源法律体系等3个层面明确法律保障。     

现代地域功能理论及应用研究进展与展望

国家"十三五"规划将主体功能区建设提高到国土空间开发保护基础制度的高度。在国家战略需求的带动下,现代地域功能理论及应用研究成果日益增多。通过对近10多年来的现代地域功能理论方法探索和应用实践工作取得重要进展的梳理,发现目前研究主要集中在地域功能与区域发展均衡模型、资源环境承载力及其地域分异规律、地域功能识别与功能区划技术方法、地域功能格局变动机制与区域政策4个领域。相对于发达国家成熟的区域治理体系,以及完善地域功能理论体系的研究需求,目前现代地域功能理论在基础研究、综合地理区划实践以及区域治理体系建设方面还存在着薄弱环节。围绕完善理论体系建设和服务国家战略需求,未来研究应着力在5个方面取得突破性进展:地域功能生长发育驱动机制的集成分析、地域功能的空间结构与时空过程规律研究、区域发展空间均衡模型的进一步推导、地域功能空间尺度转换与综合地理区划、空间规划与现代区域治理体系构建。     

面向“十三五”创新区域治理体系的若干重点问题

十八届四中全会将治理体系和治理能力的现代化提升到新的高度。区域战略、规划和政策应成为区域治理体系的重要组成部分,在即将到来的全面深化改革关键的五年规划中,需要进行重新审视,予以创新。面向"十三五",创新区域治理体系的需求体现在:区域发展"四大板块"战略应转向缩小政策单元、强化战略针对性;主体功能区战略应从理念创新阶段步入深入实施阶段;城镇化应从集中、单一的发展模式转入多样化全面发展和创新发展阶段;扶贫开发的工作重点和指导思想应从扶持绝对贫困转向扶持相对贫困。创新区域治理体系的若干重点是:进一步完善我国国土空间开发格局;采用类型区和政策区两个维度共建我国区域政策体系;更加注重约束型、限制性政策的运用;明确主体功能区深化的路线图;适应国土空间精细管理的要求。未来经济地理学在面向区域治理体系创新时应围绕以下重点问题开展研究,为国家决策提供支撑:加强地域功能成因和空间结构演进规律的研究,提升对地域空间格局和区域空间结构演变的预测能力;加强资源环境承载能力评价的研究,提升对区域可持续发展状态的评估能力;加强区域政策体系和空间规划体系研究,提升基于区域发展调控机理和途径研究的决策支持能力;加强数据、模型、研究方法等学科发展的基础设施建设,提升经济地理学科的科学水平和服务社会需求的能力。     

海域"双评价"的实践与应用——以温州为例

"双评价"(资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价)作为构建国土空间基本战略格局的科学基础尚未延伸至海洋层面。海域"双评价"作为沿海地区国土空间规划工作的重要内容,存在理论缺失、技术方法不完善等问题。文章以海域功能理论为基础,从人类海洋活动出发,探索海域"双评价"的实践方案,建立"双评价"到海域利用优化的科学逻辑,指出基于"双评价"的海域利用冲突识别是海洋空间规划的关键。以温州市海域为例,基于本底资源从空间、渔业、环境和生态四方面进行单要素承载力测算,以此获得海域综合承载力作为监测预警的标志。选择渔业用海和建设用海两类典型用海进行适宜性分析,确定海洋空间利用的最优布局,判断海域利用空间冲突。结果表明:温州市沿海区县的海洋承载能力差异较大,资源环境分化严重,龙湾区与洞头区渔业资源开发超载;乐清市与龙湾区的海洋环境超载。渔业用海适宜面积占比较低且分布于远海地带。不适宜区域集中于瓯江、飞云江、鳌江三江入海口岸海域。建设用海适宜区域集中于近岸海域,远海区域距离城镇与交通较远,自然条件中水深较深,成本较高。苍南县和平阳县海域利用冲突较少,用海布局合理。乐清市、龙湾区与洞头区存在显著冲突。"双评价"的实践与应用是指导沿海地区海洋经济发展与海洋资源保护的关键,能够综合识别海洋利用的冲突,有助于沿海地区海洋空间规划。     

国土空间规划视角下区域旅游空间结构识别与规划路径

在我国空间规划体系改革背景下，树立底线思维、集约高效开发已成为社会发展的共识。旅游空间结构作为旅游专项规划的重要成果之一，呈现出重概念、轻落位，重发展、轻管控的特征，在空间用途管制、资源约束利用等诸多方面都难以与国土空间规划有效衔接。文章以普洱市为例，提出“底线确定—本底分析—结构识别”的旅游空间结构识别路径，结合“三区三线”成果，完成旅游“底线—约束性”评价；结合旅游开发潜力及生态保护重要性评价，完成旅游“本底—适宜性”评价；再通过判断矩阵综合划定普洱市旅游主体功能区。在此基础上，采用中心力指标、GIS空间分析法及定性分析法，实现旅游空间节点确定、旅游发展轴线组织及旅游功能区划分；最后，构建普洱市“三核、八心、六轴、四片区”的旅游空间结构，形成一套旅游空间结构识别的集成技术方法，为国土空间规划视角下的旅游空间结构规划提供新思路。     

基于陆海统筹的海岸带国土空间规划研究

海岸带规划是国土空间规划体系下的专项规划，陆海统筹是海岸带规划的核心理念。文章梳理了海岸带以及海岸带规划目前存在的一些问题，提出构建陆海统筹的海岸带国土空间规划的基本构想，分析陆海统筹的海岸带国土空间规划可行性和必要性，并构建了实现路径。结果表明：从必要性来看，是规划自身需要也是时代产物；从可行性来看，既有理论支撑，又有政策支持。研究结论：构建海岸带国土空间规划要明确规划的理论依据，依据土地和海洋适宜性评价建立海岸带“三区三线”，并且要完善规划管理制度。     

基于风景健康的海南省自贸区人居环境 空间研究

海南经过30年的经济特区建设已正式迈入自贸区建设的新时代，所面临的地区发展与生态维育矛盾逐步加剧。为保育海南优良的生态品质，提升海南人居环境空间质量，基于“健康、生态、人居”三元耦合与互动多赢的发展关系，提出与之适宜的风景园林健康理论；结合前人经验，以人居环境空间规划为切入点，解析人居环境空间研究内容。运用ArcGIS 10.2.2空间分析和Fragstats 4.2景观格局分析，解析海南省域三生空间敏感性、资源利用效率可持续性，以及资源服务范围与开发建设空间适宜性，结合人居环境空间发展特征，提出从全岛国土空间、资源统筹和空间营造3个方面进行规划引导，并提出以下观点：1)人类活动对资源环境和空间利用的合理性是有效保障海南人居环境空间的前提基础；2)遵循风景园林健康理论指导的全域国土空间规划、资源统筹规划和空间营造规划是提升海南人居环境空间的根本路径；3)“健康、生态、人居”三元耦合和互动多赢的关系均衡与协调是提升海南人居环境空间的终极目标。     

荷兰空间规划及对我国国土空间规划的启示

荷兰国土空间规划历史悠久,特点鲜明,在欧洲乃至世界独树一帜,其规划思想和追求的生态理念对世界规划界产生深远影响。荷兰人多地少,人均用地极为紧张,如何利用国土空间规划有效利用土地资源是国家发展诉求,这与我国国情相似,因此荷兰国土空间规划经验值得学习和借鉴。为此,文章从荷兰国土空间规划的背景入手,对历次规划的内容和目标作了梳理和分析,并对规划的实施协调机制和保障政策作了介绍和思考,最后提出我国可以从规划理念、规划模式、规划体制和系统、规划的公众参与等方面参考和借鉴荷兰经验,从而完善和优化国土空间规划。     

基于DPSIR-EES模型的京津冀国土空间生态安全评价及空间相关性分析

国土空间生态安全是国土空间利用的底线,对生态文明建设与高质量发展至关重要。在县域国土空间规划背景下以京津冀地区199个区县为研究对象,构建DPSIR-EES模型对2010年、2015年、2020年国土空间生态安全进行定量评价,在分析国土空间生态安全整体变化状况的基础上运用ESDA-GIS法开展空间相关性研究。结果表明：（1）京津冀国土空间生态安全整体水平偏低,2010年处于0.045 4～0.399 5之间,2015年提升至0.053 7～0.433 0之间,2020年处于0.052 2～0.426 8之间,整体水平持续上升。（2）国土空间生态安全存在显著差异性,呈现“北部高南部低、西部高东部低”的分布格局,空间分布特征呈现为双核心高值区,其中一个核心高值区位于北京市的东城区和西城区,另一个核心高值区连片分布于天津市的滨海新区和河北省的曹妃甸区。总体来看显著H-H区和L-L区的县域数量占绝对优势。（3）《京津冀协同发展规划纲要》的实施明显带动研究区国土空间生态安全格局的变化。