基于政府事权视角的空间规划体系创新研究

现阶段我国"多规合一"面临法律与体制机制的障碍,从根本上解决"多规"矛盾、优化空间规划体系,明确政府相关部门的事权是一个关键点。从政府事权的角度分析了我国现行空间规划体系存在的问题,主要包括:空间规划层级与政府事权层级衔接性不够;规划空间层次划定与规划管理体制的契合度不足;政府相关部门事权内涵界定不清晰;各类空间规划事权范围交叉重叠等。针对以上问题,优化空间规划体系的关键在于清晰界定政府相关部门事权与边界,包括通过法律保障强化空间规划体系与政府事权层级衔接;界定事权边界、统一空间话语体系;精简空间规划层次确保行政区内管理事权集中统一。提出打造"多规合一"信息平台,是提高政府部门行政效能的有效途径。     

伦理与秩序——空间规划改革的价值导向思考

当前我国空间规划改革处于由国土整合阶段向体制变革阶段过渡的时间拐点,首先,对国土整合阶段的核心方法和核心特征进行总结,并反思当前空间规划所面临的核心困境为精细治理目标下的空间管理权界缺位。然后,通过对近30年来我国空间资源配置措施的梳理,认为我国空间规划的价值观由工业文明时代的重发展轻保护转变为生态文明时代的保护与发展相融合。基于此,从价值本源角度分析,提出当前空间规划的问题在于体系与制度的调整滞后于价值观的转变。最后,以发展与保护融合的价值观,对新时期空间规划改革路径进行优化与创新,提出近期以分级分类为手段,在纵向上优化国家空间规划体系,远期遵循"依目标划空间、依空间定事权、依事权行整合"的路径在横向上重构空间规划体系。     

我国空间规划体系改革研究——以县域总体规划编制为例

针对"多规合一"背后存在的空间规划体系内容重叠且相互矛盾及不协调的问题,指出从根本上解决问题的方法——空间规划体系的改革。首先对我国空间规划体系的纵横向关系进行梳理,发现我国空间规划体系存在横向规划之间缺乏衔接、纵向区域性规划缺位、规划内容重叠导致资源浪费等问题。在此基础上,吸取国际经验,提出我国规划体系的改革方向——增加区域性规划:横向上将多规重叠内容进行整合提升作为上位规划,指导多规衔接;纵向上作为区域规划,为城市总体规划瘦身。最后,以县域总体规划为例,并对其规划地位、主要内容、编制重点及规划成果进行论述,以期为其他学者的进一步研究及我国规划体系的完善提供借鉴。     

我国空间规划的回顾与反思

建立空间规划体系是我国生态文明体制改革的重要组成部分,住房和城乡建设部在宁夏进行的"三规合一"和空间规划试点,为探索我国空间规划体系迈出了重要一步。但目前建立的县(市)域空间规划编制技术需要在以下三方面进行完善:第一,空间规划区划体系。目前,"三区、三线"空间区划体系在省域空间范围较好地发挥了宏观调控与引导作用,但是很难实现县(市)全域空间用途管制的目标,有必要在"三区、三线"的基础上进行更细化的功能区划,为实现基于土地产权地块的全域空间用途管制奠定基础。第二,空间规划"一张图"。目前,空间规划"一张图"是以国土部门土地利用规划图斑为基础,使得其缺乏弹性与科学性,需要在中观层次上以生态环境保护与开发功能区划体系为主体来编制空间规划"一张图"。第三,空间规划"双评价"技术。"双评价"技术对地方环境承载力和空间适宜性宏观态势判断较为准确,但要准确识别空间开发适宜性区域的操作性较差,因此,除了理性的规划技术过程外,不仅要强化空间资源与环境信息系统的建设,而且要强化不同层级政府、不同政府部门及多元利益主体之间的沟通协调,逐步建立起自下而上空间规划编制过程。     

内卷与外包:国土空间规划体系构建及行业发展之忧——基于当前规划行业中一些现象的反思

建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系是党中央、国务院作出的重大部署,也是我国空间规划发展进程中一次具有划时代意义的改革创新.国土空间规划改革难以一蹴而就,其体系构建必然要经历一段"螺旋式上升"的探索过程.回顾近两年国土空间规划体系构建与实践历程,认为改革中出现了"多规合一"后总规负重未减、"机构合并"后工作强度增加、"市场合流"后技术作用弱化等"内卷化"倾向,且存在规划业务整体性转包出去的行政资源式与漏斗过滤式等不良"外包"情况.并从当前国土空间规划推进要求、项目现实、机构运行及行业市场等对规划"内卷化"倾向与不良"外包化"现象产生内因及影响进行了剖析.最后基于中国古代哲学"道法术器"的思想,从规划共识、运行机制、规划方法、治理平台等四方面,提出了推进国土空间规划体系有序构建及行业健康发展的相关思考及建议.     

国土空间规划体系下干旱城市生态修复探析 ——以兰州为例

由于近些年来城市飞速发展和城镇化的加快建设,各类政策规划陆续出台,然而众多规划并未协调统一,导致城市发展不能平衡,所以城乡规划开始向国土空间规划转型.新型的国土空间规划体系对城市修补和城市生态修复做出了一系列重要的指示,城市的"双修"变成了一个亟待解决的问题,同时运用"双评价"体系来衡量城市发展现状.本文将深入探索以兰州为例的国土空间规划体系下干旱城市生态修复,通过国土空间规划体系下提出的生态修复理念,同时借鉴新的评价体系对兰州的城市生态修复提出新的解决方案.从可持续发展的角度深度优化兰州城市生态修复的模式,通过对兰州的山体、水体和城市整体发展三个角度深入调节兰州城市发展的新方向.     

国土空间规划体系下干旱城市生态修复探析 ——以兰州为例

由于近些年来城市飞速发展和城镇化的加快建设,各类政策规划陆续出台,然而众多规划并未协调统一,导致城市发展不能平衡,所以城乡规划开始向国土空间规划转型.新型的国土空间规划体系对城市修补和城市生态修复做出了一系列重要的指示,城市的"双修"变成了一个亟待解决的问题,同时运用"双评价"体系来衡量城市发展现状.本文将深入探索以兰州为例的国土空间规划体系下干旱城市生态修复,通过国土空间规划体系下提出的生态修复理念,同时借鉴新的评价体系对兰州的城市生态修复提出新的解决方案.从可持续发展的角度深度优化兰州城市生态修复的模式,通过对兰州的山体、水体和城市整体发展三个角度深入调节兰州城市发展的新方向.     

论生态文明时代国土空间规划理论体系

我国国土空间规划正经历深刻变革,中共"十八大"以来,国土空间规划逐步成为践行生态文明的重要工具.以生态文明为基点,从国土空间规划的价值取向理论、国土空间规划空间理论、国土空间规划程序性理论、国土空间规划四"部门"治理理论四方面来建构生态文明时代国土空间规划理论体系.提出:(1)生态文明时代国土空间规划的基本价值取向包含生态文明、以人民为中心及公平正义,这就要求国土空间规划以实现美丽中国为目标,以既能满足对自然资源干扰最小、对生态环境最友好,又能公平地满足人民日益增长的美好生活需要为基准.(2)国土空间规划的对象是人与自然的耦合系统,国土空间规划的本质是对人与自然的活动在时空上的统筹优化安排.(3)国土空间规划是扩大实质性民主、践行生态文明的过程.(4)国土空间规划要构建"自然—政府—市场—社会"四"部门"相互促进、互补、嵌套的治理体系.     

我国空间规划体系的时代困境与模式重构

我国现行的空间规划体系成形于计划经济时期,虽伴随国家公共政策的变化经过多次调整,但规划体系仍不完善,规划的运行也出现了诸多问题,不仅降低了规划的有效性,并且浪费了大量运行成本。空间规划是协调人地关系和促进区域发展的重要手段,在实践中必须实现规划行政体系整合、规划编制体系整合和规划法规体系整合。本文提出了整合模式的初步设想,试图为空间规划体系的改革提供参考。     

中国空间规划体系的构建和完善——以中央与地方关系为视角北大核心

中国空间规划体系的形成和发展,在很大程度上内生于中央与地方关系的演变之中。构建和完善空间规划体系必须符合中央与地方关系改革的大方向,符合国家治理体系和治理能力现代化的总目标。构建和完善中国空间规划体系,应体现"中央办大事、地方办小事"的原则,贯彻落实维护中央集中统一领导和赋予地方机构更多自主权的精神,形成中央统一决策、约束有力和地方因地制宜、灵活有效的空间规划体系。     

中国空间规划体系的构建和完善——以中央与地方关系为视角

中国空间规划体系的形成和发展,在很大程度上内生于中央与地方关系的演变之中。构建和完善空间规划体系必须符合中央与地方关系改革的大方向,符合国家治理体系和治理能力现代化的总目标。构建和完善中国空间规划体系,应体现"中央办大事、地方办小事"的原则,贯彻落实维护中央集中统一领导和赋予地方机构更多自主权的精神,形成中央统一决策、约束有力和地方因地制宜、灵活有效的空间规划体系。     

论生态文明时代我国全域国土空间区划体系

在国家生态文明建设的战略驱动下,我国国土空间规划体系正发生深刻变革,传统"多规"的空间性内容逐步整合为"一张蓝图".但是,我国目前还没有形成系统的国土空间区划体系.尝试在系统梳理国内外各类区划发展历程,以及我国区划的现状和存在的主要问题的基础上,提出建立适合我国国情的国土空间区划体系总体思路和建构方案.     

国土空间规划治理机制与模式探析——基于"控制权"理论的视角

理解空间规划治理机制与模式是从规划执行层面实现国土空间治理从"体系"构建到"能力"提升的基础.在既有"机构—治理"模型的基础上,结合影响规划执行的内生动力因素,构建以"控制权"分配为媒介的空间规划治理机制分析框架,并以我国空间规划改革历程为研究案例检验其现实解释效力.空间规划治理是一个在外部结构条件和内生政治动力共同影响下,各级各类规划参与主体行使规划权利的动态过程,其中,外部的事权分配模式和内生的部门资源利用与组织关系开发能力直接决定了规划执行的具体方式,机构和技术层面的协调措施则是影响内生政治动力的外在条件.基于此,系统梳理当前国土空间规划治理的模式选择,结合相关参与主体在规划执行的信息、技术、方法和组织方式等资源利用条件方面的变化情境,理性推测未来国土空间规划治理可能采取的另外两种典型模式.并针对以上规划治理模式所面临的共性问题,提出后续研究和实践的重点.     

面向国土空间规划的不同用地分类体系差异与融合

国家机构改革与规划体制改革给国土空间用地分类体系提出了新的要求,而用地分类体系不仅是开展国土空间科学管控的重要前提,更是各级各类国土空间规划编制、实施及管理的重要技术依据。首先从理论层面对"土规"、"城规"、地理国情三种用地分类体系进行差异分析,然后从实践层面选取武汉市特定区域进行三种用地分类的数据试验,最后结合三种用地分类体系各自优势特征,提出面向国土空间规划的不同用地分类体系融合建议,以期为国土空间用地分类体系的构建及完善提供参考。     

国土空间规划体系下的城市更新思路探讨

“十四五”规划纲要明确提出,实施城市更新行动。当前,我国城市发展已经从增量扩张朝着存量挖潜的方向转变,城市更新的主要目的是实现土地集约利用。国土空间规划体系下,土地建设指标增量紧张,为此必须重视城市更新,从多个层面着手强化规划设计,进而推动现代化发展。文章分析了国土空间规划体系下城市更新的特点,提出了国土空间规划体系下的城市更新思路,以供参考。     

国土空间规划体系下城市地下空间规划的再认识

通过论述国土空间规划体系下地下空间规划的地位和作用,认为地下空间规划是国土空间规划体系中的重要组成部分,在全城全要素管控体系中发挥着与地面规划同样重要的作用.同时提出地下空间规划应重视资源评估和空间预留,在与地面规划协同方面应注重空间整体、专业统筹、平战结合、盘活存量,结合已有实践经验与应用创新,形成新时期地下空间开发...     

国土空间规划编制过程中的博弈关系研究

国土空间规划体系构建的根本问题在于如何解决好"多规划合一、多部门合一、多责权合一",研究从一个省级国土空间规划编制者视角出发,采用现场座谈和个人访谈的研究方法,归纳了国土空间规划编制过程中的行政部门间的博弈关系、规划编制部门间的博弈关系和新老规划体系之间的博弈关系,行政部门为了行政权力范围大小形成了内部、同级、上下级之间的博弈行为;规划编制部门间为了国土空间规划编制过程中的话语权、项目经费等内容进行了博弈;新旧规划体系之间也形成了传承或消亡的博弈关系.总之,这些博弈关系在一定程度上对国土空间规划编制的高效性、科学性和实施落地等都产生了较大影响,只有切实做到"图合一、心合一、力合一",才能真正实现国土空间治理能力和治理体系现代化.     

国土空间规划体系下城市规划的传承与融合研究

在国土空间规划体系下有机探索城市规划工作的传承和融合，制订合理的城市规划方案，能使城市规划契合国土空间规划体系的要求，加快我国生态文明建设和国家治理发展进程。文章将国土空间规划体系建设作为研究背景，梳理国土空间规划体系和城市规划传承与融合的内在逻辑关系，针对城市规划的传承和融合措施展开系统研究。     

新型城镇化与基于“一张图”的“多规融合”信息平台

针对我国新型城镇化建设的重要战略问题,围绕"一张蓝图干到底"这一实现新型城镇化的重要方法,结合我国各地统一空间规划体系的各种实践,分析了基于多规融合在新型城镇化建设中的核心价值,提出了以"一张图"为核心的多规融合信息平台的定位、内涵以及建设思路,并阐述了相应的技术内容,为科学规划引领新型城镇化建设提供了新的思路。     

城市规划区规划控制问题研究

规划区是实施《城乡规划法》的法律特别授权区,合理规划是科学管理的前提,但当前规划区无论在范围划定、空间规划体系还是内容控制上都存在缺陷。首先分析了规划区的内涵、划定目的和作用,认为规划区存在空间规划体系不清、内容控制模糊、管理主体混乱、与土规内容难衔接、配套法律法规不健全等问题,并提出了规划区"不越位"的划定原则和规划全域覆盖、划分控制单元并层级细化土地用途的控制方法,同时提出设立专门的规划管理机构,制定配套法律法规等建议。