预算绩效管理与政府治理能力提升：内在逻辑与提升路径

预算绩效管理是加强财政收支管理、提高财政资金使用效益的重要手段,也是加快建立现代预算制度的必由之路,更是提高政府治理能力和水平、推动高质量发展的重要保障。笔者以政府治理能力的内涵为切入点,从经济、政治、社会三个维度探讨了预算绩效管理改革影响政府治理能力的内在逻辑,论证了实施预算绩效管理改革所取得的预期成效,提出了“双动力”“内外力”和“三方面”三条路径来提高政府经济、政治和社会民生治理能力,为我国全面推进预算绩效管理改革、进一步深化预算管理制度改革提供理论指引,助力地方政府治理能力提升。     

以政府会计改革助推预算绩效管理

全面实施预算绩效管理是我国预算管理领域的一次重大变革,是我国建立现代财政制度体系,实现国家治理能力现代化的重要举措。政府会计是现代财政制度的基础,为国家财政治理提供基本保障。2014年以来,以权责发生制政府综合财务报告制度改革为标志的政府会计改革全面启动,力图为现代财政治理提供坚实的信息与技术支撑。政府会计改革是一个循序渐进的过程,对其能否促进以及如何促进预算绩效管理的探讨有助于进一步明确政府会计改革的方向,有助于促进财政预算管理与政府会计改革的协同进行,对加快推进预算绩效管理的全面实施具有重要意义。     

新形势下地方高校加强预算绩效管理的思考

全面实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的重大战略部署,是提升政府治理能力和实现治理能力现代化的重要举措。地方高校在预算绩效管理中存在一些问题,主要包括重视程度不够、没有成立绩效管理领导机构、没有专职人员负责绩效管理、绩效目标指标设置不够合理、绩效目标评价不够科学、没有开展学习和宣传活动等,因此要采取有力措施,全面提高预算绩效管理的水平。     

广东省科学院部门整体预算绩效管理研究

在党中央推进国家治理能力提升的背景下,中国共产党第十九次全国代表大会提出了全面实施预算绩效管理的改革任务。2018年9月,中共中央、国务院发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》,第一次提出“部门和单位整体绩效”的概念。全面预算绩效管理是建立现代财政制度的创新管理方式,通过从部门整体支出绩效评价向部门整体预算绩效管理扩展,提高政府治理能力和管理水平,也引发了大家对实施部门整体预算绩效管理模式和方法的研究。本文基于广东省科学院及院属科研单位在部门整体预算绩效管理改革过程中的实践经验,探索科研事业单位部门整体预算绩效管理的创新机制,创建科学有效的部门整体预算绩效一体化管理体系,以期为各级政府和预算单位实施部门整体预算绩效管理提供借鉴与参考。     

探究街道办事处全面预算绩效管理

全面预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键性举措。党的十九大报告提出"建立全面透明规范、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理"。各级政府纷纷出台全面预算绩效管理实施细则,加快实现预算绩效目标全覆盖、监控有突破、评价见实效的工作目标。     

预算绩效法治化推进:分析与建议

党的十九大以来,预算绩效管理已成为财政管理创新和推动政府治理改革的重要力量,但由于我国政府层级多,预算收支规模大,全面实施预算绩效管理依然面临着很大困难和挑战.特别是在当前财政运行紧平衡的状态下,更加需要以绩效为抓手,对冲公共风险,提升经济社会发展的确定性.本文探讨了通过将预算绩效管理上升为国家治理的法律位阶的迫切性,并就立法的前置环节、立法规范的框架及重点内容进行了分析,以期使得预算绩效在法律框架内形成长期稳固的制度基础.     

数字化赋能全过程人民民主：人大预算联网监督改革实践与成效分析

全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主,人大预算联网监督作为全过程人民民主在财政治理领域的实践,很好地将全过程人民民主的制度优势转化为治理效能。数字化技术授权与赋能,弥补了人大代表预算监督的不足,智能化辅助决策技术提升了人大代表科学决策评估能力、落地了实际监督权。实证研究显示率先采用人大预算联网监督改革的地方政府财政支出绩效更高。进一步研究发现,人大代表借助预算联网监督平台提前介入预算编制以及全程参与绩效管理能够更好地发挥预算联网监督效能。未来应进一步丰富预算联网监督系统的基础数据,提升智能化决策水平,并借助网络化平台,结合人大代表工作站制度,让人大代表广泛地收集公共预算项目的公众意见,进一步提升地方财政支出效率。     

对地方财政预算绩效管理的几点思考

完善预算制度、加强地方财政预算绩效管理,有利于提高财政资金的使用效率,深化财政体制改革,提高地方政府的综合管理能力。本文通过分析地方财政预算绩效管理中存在的问题,就如何构建规范的地方财政预算绩效管理体系提出自己的建议。     

完善地方人大预算绩效监督的思考

人大预算绩效监督是深化预算绩效管理改革,健全现代预算制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,加快中国式现代化进程的重要举措。近年来,我国地方人大出台的法律法规文件更加强调绩效导向,绩效监督覆盖全过程、绩效内容抓重点、绩效方式多样化趋势明显。但仍存在绩效理念不深入、制度机制不完善、监督对象不明确、监督力量不足、结果应用覆盖面较窄等问题,需从强化绩效理念、完善制度机制、优化对象选择、健全人才队伍以及构建绩效监督结果应用机制等维度持续发力,进一步提升人大预算绩效监督实效。     

我国部门预算整体绩效报告制度的基本框架和实施路径——基于整体性治理的系统集成分析

"探索建立部门和单位预算整体绩效报告制度"已经成为我国政府预算绩效管理的重要改革方向,本文针对部门预算整体绩效报告的"碎片化"问题,按照新时代改革"系统性、整体性和协同性"的总要求,基于整体性治理范式,建构了部门预算整体绩效报告制度的系统集成模型.在对比分析美国为代表的国会主导型绩效报告制度和英国为代表的行政主导型绩效报告制度等国外经验的基础上,探讨了我国部门预算整体绩效报告的"整体"属性及其制度框架.完善我国部门预算整体绩效报告制度的基本路径是理顺部门预算整体绩效报告主体的权责关系,建立全过程部门预算整体绩效报告机制,编制部门预算整体绩效报告指南,推动部门预算整体绩效报告制度的配套改革.     

绩效管理中的专家角色:位与为

背景材料:全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。在当前大规模减税降费、政府过紧日子的背景下,加强预算绩效管理尤为重要,其中如何发挥专家的作用,是一个重要发力点。2018年9月《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发[2018]34号)提出,要建立专家咨询机制,引导和规范第三方机构参与预算绩效管理。     

推行预算绩效管理工作的思考

党的十七届二中、五中全会分别提出"推行政府绩效管理和行政问责制度"、"完善政府绩效评估制度"。十一届全国人大五次会议关于预算审查结果报告明确提出"要进一步加强预算绩效管理,健全支出绩效考评机制,提高资金使用效益。"如何推行预算绩效管理的改革是当前各级财政部门重点研究的课题。一、推行预算绩效管理的现状预算绩效管理是政府绩效管理重要组织部分,是财政科学化、     

建立机制强化协调全面推进预算绩效管理

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分.推进预算绩效管理,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是提高政府行政效能、坚持厉行节约的重要举措,是新形势下社会各界对财政财务工作的期待和要求. 一、提高认识,增强推进预算绩效管理工作的紧迫感 当前,财政改革工作除了继续完善财政已有的四项改革外,最需要积极推进的一项重要改革就是预算绩效管理.这项工作,全国有的部门和地方已经逐步开展起来.2011年国务院批准由监察部牵头建立政府绩效管理工作部际联席会议制度.     

深化部门整体预算绩效评价 提升预算绩效管理水平

正全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革,莒县按照"先建制度、先搭框架、先行试点、逐步推开"的原则,加快推进实施预算绩效评价,在部门整体评价方面开展了积极探索,预算绩效管理取得了较好成效。一、部门整体预算绩效评价的主要做法(一)加强制度机制建设,夯实绩效评价管理基础。根据上级要求和莒县实际,莒县2012年就制定出台了《莒县财政支出绩效评价管理暂行办     

关于深化推进预算绩效管理的意见

一、深化和推进预算绩效管理的重要意义 随着社会主义市场经济体制的逐步完善和公共财政体系的初步确立．社会公众对财政资金使用和政府绩效日益关注。党中央和国务院多次提出要完善预算制度,推进预算绩效管理,提高财政资金使用效益和政府工作效率。十七届二中、五中全会全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”,“加强行政问责制”,“完善政府绩效评估制度”。     

预算管理一体化模式下绩效管理的实践与思考——以湖北省竹溪县为例

全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革。创新预算管理方式，突出绩效导向，落实主体责任，通过全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理，实施预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，是当前财政改革的必然要求，也是国家治理实现现代化的重要部署。预算管理一体化系统上线后，为预算绩效管理创造了新的管理环境，提供了新的管理手段，拓展了新的管理思路。本文结合预算管理一体化平台下，预算绩效管理工作的实践，分析预算绩效管理的工作现状，剖析绩效管理存在的问题及产生问题的原因，提出了改进措施及建议。     

地方人大预算监督的主体特征与治理绩效研究

提升地方人大预算监督绩效是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。笔者基于中国地级市人大常委会主任是否由市委书记兼任这一重要制度事实，采用2010—2018年272个地级市的数据和系统GMM方法，深入研究了兼任制度对人大预算监督绩效的影响。研究表明，相比人大常委会主任的专任，兼任制度强化了人大预算监督效力。在发展压力与官员晋升压力小、财政自主度强与公众受教育水平高的地区以及新《预算法》实施后尤其明显。进一步对地方预算收支结构和预算外债务的拓展研究表明，兼任制度对优化财政收支结构和防范地方债务风险发挥了积极作用，但对非标债务的监督趋于弱化。经过一系列稳健性检检后，本文的实证结论不变。本文的研究为新时期提升人大预算监督实效和推动发展型政府向服务型政府转型提供重要参考。     

组织文化视角下的预算绩效管理改革

良好的组织文化是预算绩效管理制度有效实施的前提和重要支撑。作为现代政府治理的一项重要政策工具,绩效预算在世界范围内被广泛地使用和推行。但在实践中,不仅发达经济体面临着绩效评价结果应用受阻的问题,中国的预算绩效管理改革也面临着形式化、碎片化的难题。笔者以霍夫斯泰德国家文化维度作为研究的起点,分析不同文化维度对于预算绩效管理的作用机制,探讨文化维度之间冲突导致的预算绩效管理改革困境,同时结合中国的组织文化特色,提出通过强化预算绩效管理的计划与控制、推进绩效管理法治化进程、建立以绩效为核心的激励约束机制、注重组织的绩效学习与交流等一系列制度安排,弥合文化维度之间的冲突,实现构建全面预算绩效管理体系的现代财政制度建设目标。     

天津：以预算绩效管理推动建设“有为政府”

<正>2018年,党中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》,将预算绩效管理提高至政府治理方式变革的高度。天津市委、市政府高度重视预算绩效管理工作,2019年制定印发了《关于全面推进预算绩效管理的实施方案》,坚持党对全面实施预算绩效管理工作的领导,从全方位管理、全过程跟进、全覆盖保障等方面为天津预算绩效管理谋划了时间表、路线图。     

县级财政全面预算绩效管理的实践探讨——以浙江省宁海县为例

全面实施预算绩效管理是新时代背景下推进中央和地方治理体系和治理能力现代化的内在要求,也是深化财政预算体制改革、打破预算资金分配的固化格局的着力点和突破口。为深入贯彻落实中共中央国务院、浙江省宁波市委市政府关于全面实施预算绩效管理的各项要求,本文从宁海县预算绩效管理评价工作的现状和取得的成效出发,分析预算绩效管理面临的困难与挑战,并提出了相关探索建议,以切实提高绩效评价工作水平。