警惕“城镇化热”引起的新贫困

城镇化热引起的新贫困主要表现为农民在经济上面临“失地”、生活支出增加、收入来源不稳定的困难局面；社会保障上陷入既非“市民”又非农民的两难境地；生态需求上遭遇消费不起基本自然资源的尴尬局面。新贫困形成的根源是城镇化中的“人为造城”行为。解决城镇化进程中的新贫困问题，应以科学发展观为指导，构建产业减贫，完善社保扶贫，树立人与自然和谐发展的思想。     

城镇化中农民失地的必然性及问题分析

随着城镇化进程的加快，中国的农民失地问题越来越突出。分析了城镇化进程中农民失地的必然性，估计全国农民每年会因城镇化而失去400万亩土地。农民失地问题的产生来自土地向外部转移过程中对农民利益的侵害，主要表现为粮食安全和“三无农民”问题。在此基础上提出解决农民失地问题应该遵循的原则，如粮食安全原则、社会公平原则、区别对待原则和法治公开原则等。     

征地过程中“村集体”与农民土地权配置分析

城镇化过程的加快,造成征地现象频繁发生,越来越多的农民面临失地的困境。土地是农民赖以生存的重要物质资料,拥有土地并且经营土地获得收益,是农民与其他社会群体相区别的重要特征。实际征地过程中,征地补偿款经过多层次分配才到达农民,农民土地收益遭受多方侵蚀。本文基于现有征地补偿状况,对“村集体”侵害农民土地收益进行了分析,指出土地权在“村集体”与农民之间合理分配是保障农民土地利益的重要途径,也是提高土地权利用效率的重要方式。     

政府行为对受灾失地农民就业的影响——基于汶川地震十周年阿坝州调研

灾后恢复重建工作中,充分就业是受灾失地农民摆脱贫困的根本途径,政府应在受灾失地农民充分就业中发挥重要作用.对阿坝藏族羌族自治州下辖的9个村(社区)调研表明:因地震失去土地的农民极易陷入贫困或再次返贫,政府采取有效措施可以促进受灾失地农民充分就业,帮助其摆脱贫困.因此,政府应健全失地农民就业培训体系,强化就业培训;完善失地补偿制度,实施适度的失地保障;积极招商引资,拓宽就业渠道,以此促进受灾失地农民充分就业.     

中西部地区“三化”互动可持续发展研究

中西部地区工业化、农业现代化、城镇化“三化”互动可持续发展是关系农业发展、农村经济和农民富裕的重大问题,也是拉动内需的关键.本文基于土地视角分析了中西部“三化”互动存在的问题,提出了中西部“三化”互动可持续发展财务评价模型.可持续发展财务评价模型将土地城镇化转变人口城镇化,使农民既不失地又不失业;然后以城镇化为引领,带动工业化和农业现代化良性互动.     

贵州土地石漠化与"三农"问题的经济学分析

西南地区石漠化已经成为我国的两大生态灾难之一,而贵州省又处于我国西南部石漠化地区的中心。严重的土地石漠化已经使贵州省的一部分农民丧失了基本的生产和生存条件,是贵州农村贫困的最直接、最根本原因。因此,土地石漠化是贵州省“三农”问题产生的主要根源,加快土地石漠化综合治理是解决贵州省“三农”问题的根本途径。     

不同类型的失地农民及其征地补偿分析

城镇化进程中的农民失地问题，本质是土地这个基本生产资料失去之后农民收入来源的丧失。土地对于不同收入、不同生活水平农民的作用是不一样的，失去土地后的境况和反应也因此具有显著的差异。根据农民对土地依赖程度的不同，可以将失地农民分为纯农户、兼业农户和非农户等三种类型，以下对这三类农户的失地境况及其反应进行分析。     

农民"居民化"是化解"三农"问题的核心

农民“居民化”是解决“三农”问题的最根本的措施,它的解决,有利于农村城镇化和农业产业化的实现。我们这里所说的农民“居民化”,主要包括如下几个方面的内容:(1)户籍制度改革。这是农民“居民化”的首要内容。农民“居民化”意味着我国社会中不存在城镇居民与农村居民的差别,他们在政治、经济、文化及教育等方面是完全平等的。(2)土地制度改革。农村土地完全收归国家或集体所有,包括土地经营权、使用权和处置权。改革后的农村土地经国家或集体通过转租的形式,租给土地需求者,所收取的租金成为农民“居民化”后的社会保障基金的主要资金来…     

推进城镇工业化不应牺牲农民利益

随着工业化和城镇化进程的快速推进,由此带来的农民失地问题也现实地摆在我们面前。据有关资料统计,全国从上个世纪90年代至今,由于土地被征用而“下岗”的农民在2000万以上,而这还是按全国人均2亩耕地计算和保守的估计,我们东部沿海人多地少,且社会、经济发达,失地农民的系数就     

基于能力剥夺视角的农村动态多维贫困研究——以山西省为例

能力贫困、动态贫困和多维贫困能够较为准确、全面地识别和反映贫困,因地制宜、精准施策是提高扶贫成效的关键。文章利用2010—2012年中国家庭追踪调查(CFPS)山西省农村成人面板数据,基于个人能力剥夺视角对山西省县域农村多维贫困进行测度,通过定序Probit模型探索其演变机理。研究发现:(1)山西省农村县域多维贫困差异不明显,这从理论上支撑了将扶贫攻坚主战场从贫困县转变为集中连片特困地区的合理性。(2)从事农业的农村人口更易陷入多维贫困,这成为农村劳动力持续转移的诱因。(3)当前有工作的农村人口摆脱贫困的可能性较大,应促进有能力的农村贫困人口就业,稳步有序推进新型城镇化。(4)绝对收入和相对收入对多维贫困产生的影响不显著,在精准扶贫过程中应区别对待"收入贫困"和"多维贫困"。     

解决我国"三农"问题的关键

1.切实保护农民中低收入人群的基本生活,防止贫困问题加剧。(1)加强对贫困主体的直接救助与扶持力度。切实解决困难人口的基本生活。(2)千方百计扩大就业,解决农民因失业导致的贫困。2.优化财政支出结构,加大转换支付力度。财政支出结构的优化要以调整公共保障支出为中心,在加大转移性支出的基础上,对经济建设支出,除涉及国计民生的公益性投资、基础设施和重点建设项目外,其他应退出。3.协调区域经济的发展,大力发展中部地区,使中部地区成为西部大发展的阶梯。促使东、中、西部有序发展,缩小地区差异。现在不少地区地价奇高,将制约该地区的…     

让土地从"资产"变为"资本"

近年来,圈地之风愈演愈烈,农民并没有从中分享社会发展的成果。根本原因,就在于农民对土地缺乏明晰的财产权,使其在与市场的博弈中完全处于被支配被剥夺的地位。现行土地制度给了某些地方政府和开发商从农民手上廉价获得土地并转手获取暴利的可能,从而加速了土地的兼并、转移和对农民利益的侵害。从1987年至2001年10多年     

应建立针对失地农民的社会保障

在各地进行征地制度改革的实践中,失地农民的问题越来越受到重视,除了提高土地补偿标准以外,非物质补偿包括就业安置、再就业培训、子女入学以及医疗保险等方面也应考虑,并相应给以解决,这些方面关系到失地农民的前途。陈锡文曾经多次表示,土地是农民最可靠的基本生活保障。农民失地的同时,失去了基本生活保障,在发挥土地的基本生活保障效用的同时,适时建立与城镇社会保险相衔接的农村社会保障是当务之急。土地是农村农民发展和稳定的基础,不顾农民长远生计,强制性征地造成农民失地失业,不仅引发上访和群体性事件,而且给农村稳定留下了隐患,…     

读者来函

农民在城镇化过程中最失意的还是土地问题，政府强制征用城镇郊区的农村土地，但有些地方并没有给农民足够的补偿，部分农民也就丧失了在城镇化过程中通过出售土地而得到原始积累的机会，这些无地无业的农民可以说是“被城镇化”了。与土地相关的问题就是住房问题，这其实是一个问题的两面。政府在城镇化中通过征地再出售获益最大，但“被城镇化”的农民和城镇中原有的低收入群体却要承担城镇化过程中的巨大成本。     

失地农民养老保障问题研究——以酒泉市肃州区为例

随着经济的发展和城镇化的不断推进,农村大量土地被征用,越来越多的农民失去了他们赖以生存的土地,于是失地农民成了一个独特的社会弱势群体。由于现行征地制度和相关法律的不完善,造成了补偿标准、补偿方式以及补偿失地农民的安置等问题,农民的合法权益得不到很好的保障。基于对酒泉市肃州区的调查,通过对农民失地后的情况以及失地后养老情况的数据分析,得出产生问题的原因,并给出对策建议,以期为提高失地农民生活质量,保障失地农民养老权益提供参考。     

由生产要素的配置看农村市场中政府角色

<正> 一、农村市场现有生产要素分析 1、从土地这一生产要素来看。除非地处城市边缘或其他一些特殊区位,土地对大多数农民而言,是保命的根本,是生存的最低保险,而不是体现“市场配置资源效率”的“生产要素”,可以进入市场流转增值,除非有其他确切的生存保障,否则农民是不愿意放弃对土地的基本权利。而土地所能够为农民带来的收益就是土地上所产出的农产品。从土地所提供的产品来看,由于以下原因,它并不能作为农民摆脱贫困的依靠。     

工业化引致生态贫困的基本过程与形式浅析

生态贫困的产生有自然和人为两种原因。近20年来,生态贫困的人为原因主要是政府和企业的工业化行动。工业化引致生态贫困有三个基本过程和形式,一是工业化造成土地占用和退化,二是工业化导致地质灾害发生,三是工业化导致污染源扩大。这三个过程和形式均影响农民的生产生活,导致收入降低、生活质量下降,从而使其陷入贫困状态。在我国中西部生态保护区,各级政府应提高认识、加强监管,出台相应的政策措施,纾解工业化与生态贫困的紧张关系。     

户籍制度改革与土地资本化——基于重庆案例的分析

根据对重庆市户籍制度改革案例的调查研究,重庆户籍制度改革中一定程度上出现“半市民化”现象,即多数农民转户但并没有放弃农村土地资源.转户农民同时占有城镇社会福利和农村土地保障两种资源,这加重了重庆户籍制度后续改革的负担.为解决这一问题,本研究以转户农民土地占有权、经营权和分离权的剥离为基础,重点研究了土地资本化与户籍制度改革的联动作用与实施路径,主张建立以“农村土地托管中心”为核心的土地资本化运行机制,实现土地资本化增值收益“涨价归农”和“涨价归公”,以形成农民自愿退出闲置土地的激励机制,以及为政府在户籍制度改革中筹集和支付新增城镇人口社会福利提供新的资金来源,以更好推动户籍制度改革,加速农村劳动力完全转移,促进工业化、城镇化和农业现代化同步发展.     

地权稳定性如何影响农民的进城选择?

就近城镇化是新型城镇化进程中的重要方向之一。以往农民在县域定居多归因于户籍制度和生活成本等因素，但却难以解释在户籍制度松动和经济水平提高的情况下农民就近进城的基本趋势。在土地资源有限的村社中，农民将土地视为“命根子”，地权稳定性成为农民行为决策的重要准则。因此，本文基于2014年和2016年中国劳动力动态调查（CLDS）数据，利用双向固定效应模型实证分析了地权稳定性对农民进城路径选择的影响，得出以下主要结论：基准回归结果表明，农地确权对农民就近进城具有显著的正向影响。农地确权产生的财产功能效应和生产功能效应分别给农民带来了“离乡非农就业”“留乡守土务农”两种激励导向，而就近进城则成为农民选择的兼容性策略。异质性分析结果表明，农地确权更能促进东中部地区农民和家庭女性劳动力占比低的农民选择就近进城。机制分析结果表明，在农地确权情况下，农民农业兼业的意愿增强，从而促进其就近进城。笔者认为，农民进城路径选择隐含着深刻的产权经济学含义，这有助于增进我们对以县域经济为载体的新型城镇化发展策略的理解。     

政策视角下我国失地农民就业问题探析

城镇化是经济社会发展的必然趋势,中国正处于城镇化发展的关键时期,提高城市化水平有利于优化城乡结构,促进社会和谐发展。但是,我们也应该看到,城镇化在带来正面效应的同时,也带来了一系列的负面问题。农民失地问题就是其中一个十分重要的问题。我国失地农民问题的根源在于农民既失地又失业,失地农民的就业问题是解决失地农民其它问题的基石。本文描述了失地农民再就业的背景,对影响和制约失地农民就业的因素进行了分析,并从政策视角下提出了促进失地农民再就业的措施建议。