谈地方税务局税收征管存在的问题及审计对策

一、税收征管存在的问题 　　(一 )税收预算级次存在串库现象，影响上级财政收入。具体表现在：一是将非银行金融机构营业税作为一般营业税入库，改变了营业税子目导致串库；二是存在将应属上级财政收入的国有企业所得税作为区级财政收入入库；三是存在有意变换税种改变预算级次导致串库现象；四是存在征管超范围，将外地区单位税收入本级金库，导致税收串库及挖挤上级财政收入。 　　(二 )对纳税人在银行开设税款预储账户已实现的税费存在未及时划解入库现象，主要目的是将税款预储账户作为完成税收任务调节器。我们在审计某地税分局税收征…     

地税部门税款及基金（费）待解账户计算机审计方法

税务机关对自收汇缴的税款和其他预算收入，应于当日入库，不得将税款和其他预算收入存入征收机关的经费账户，也不得存入储蓄账户和其他账户。因此，审查税务部门是否仍存在税收待解户是对地税审计的重要内容之一；另外，由于地方税务机关承担着代地方政府征收各种基金（费）以及社保基金的任务，存在着大量的基金（费）待解户，地税部门对这些基金（费）待解户的管理使用情况，也是审计的重要内容。如何从数据量庞大的税收征管系统中，筛选出有疑点的待解户银行账号，是开展此项计算机审计的主要任务。下面简要介绍一下审计步骤和方法．     

税务审计中如何确定延伸审计对象

财政在国民经济中起着重要的作用，它是国民经济再分配的重要组成部分，而财政收入的90％来自于税收。因此，在财政决算审计中，如何搞好税务审计至关重要。我们知道税务部门大量的税收业务主要是对纳税人应缴税款进行征收和管理，税务审计需要延伸调查相当数量的纳税单位，抽查这些单位的有关税款征收入库的账表凭证，与税务部门内部税收征收管理的相关台账、统计报表等资料相核对，来确定税务部     

"计划"是"过头税"的原罪

时下,税务部门在税收征管过程中,由于受年度税收计划的影响,普遍存在人为调节税收进度的情况,致使收"过头税"和税款滞留等问题突出.据审计署日前发布审计结果公报,四川德阳市地税部门为完成税收任务征集"过头税",导致某公司一年度上缴税款居然是其应缴税款的7.63倍.经济欠发达的内蒙古、江西等地区,税务机关为完成税收计划征收"过头税"达10.02亿元.而由于税务部门人为调节税收进度,也使得许多应征收税源滞留企业.     

税务审计中应注意的几个问题及对策

税收审计是财政同级预算审计和财政决算审计的一个重要组成部分，税务审计工作应从以下几方面重点进行审计：一、税收财务收支真实性方面税收财务收支的真实性直接影响到财政预算和决算的真实性。影响税收财务收支真实性的情况主要有：１．为了完成或压低下一年度税收任务，采取异地税收相互调剂入库。如：某市税务局为了平衡全市各区、市、县税收任务的完成，将市局稽查分局所查补的税款划入当年不能完成税收任务的区市县，以“帮助”这些税务局完成当年的税收任务，造成随意调节税收收入的现状，使财政预算和决算建立在虚假的财政收入基础…     

人为调节税收进度的计算机审计对策

2004年审计署发布了第4号审计结果公告，《788户企业税收征管情况审计调查结果》中披露了“一些税务部门在完成上级下达的年度税收计划的情况下，或者迫于地方政府的压力，人为控制税收入库进度，将税源留在企业”的问题，788户企业中有364户(占46．19％)存在此类问题，主要表现：一是在企业货币资金充足的情况下，税务机关有税不征；二是违规批准缓税，将税款延期入库；     

浅谈计算机辅助税收审计的主要方法

税收审计是财政审计的重要组成部分；为了全面、优质、高效的完成这项任务，我们马鞍山市局针对税收审计对象的特点，以计算机辅助审计为手段，在审计实践中进行了一些探索性的尝试，并积累了一些经验。 一、简析税务部门计算机软硬件系统 以马鞍山市为例，市税务部门使用的税务软件是采用Ｆｏｘｐｒｏ 开发的，在每个税务分局的办税大厅内，由若干台工作站组成ＮｏｖｅＬ１局域网，运行在网络环境下的税务软件起着税务登记、纳税申报、税票打印、报表汇总等作用，同时，由于各分局之间局域网相对独立，税务部门相关职能科室每天将所有入库…     

审计查处税款的缴纳应依法规范

审计机关对被审计单位违反税收法的行为，依法下达审计决定实施处理处罚，税务机关对此没有异议，但如何缴纳审计查处的税款，税务部门却与审计机关有不同的看法。税务部门认为，审计机关查处的补税应交由税务机关按税收收入缴库方法组织入库，并将审计决定执行情况反馈给审计机关。而审计机关则认为，已超过税收清缴期（即以前年度的）的税金，已成为流失的国有资产，属于违规行为金额，审计机关应下达审计决定并监督执行，按照《审计署关于批转宁夏自治区审计厅在财政设立查处违纪资金收缴专户报告的通知》办理，以维护审计执法的严肃性，促进审计决定的落实。在实际工作中，有些地方已按审计署答复办理，但由于税务部门不予认可，审计机关无法给被审计单位出具完税凭证，致使有的地方税务稽查部门甚至要求被审计单位重新补缴税款，造成被审计单位无所适从。     

追缴财政收入入库方式的新尝试

新的《税收征收管理法》第五十三条明确规定:“对审计机关、财政机关依法查出的税收违法行为,税务机关应当根据有关机关的决定、意见书,依法将应收的税款、滞纳金按照税款入库预算级次缴入国库,并将结果及时回复有关机关”。过去收缴的罚没款和追回的偷逃税款,指定由被审计单位直接缴到审计机关在财政设立的专门账户。该账户既有罚没收入,也有税费收入,还有一些其他违纪资金收入等等,统统混在一起缴入国库,不符合《税收征收管理法》和《预算法》的规定。如何改进收缴方式,严格审计规范操作,我们做了新的尝试。 一、部门通力合作 一是审计机关主动与国税和地税机关协商研究确定工作流程和操作方法。如税务机关针对审计涉税监督中’     

如何审计税收“提退”

如何审计税收“提退”?从我们近两年的税收审计实践情况看,应从税款入库着手,重点分类把握。 审计税款入库环节,应把握四点: 一、有无稽查代替征管入库?征管与稽查环节,分别都有其相关规定,征管不能代替稽查,同样,稽查也不能代替征管。因此,我们审计纳税人的申报纳税资料,要与税务部门登记的纳税人应征税额台帐和实际税款解库情况核对,进而与检查当年税收稽查情况核对。弄清税务部门有无以征管和稽查分离的名义,正常征管环节不管,有意以稽查环节代替,以稽查收入入库代替正常征管入库。     

浅议审计职能与财政职能重叠与错位的弊端

某县审计局在审计教育局固定资产投资项目时,该项目已经于１９９８年度竣工,且编制完工程决算,帐上也没有列示相应应缴纳的税金,更没有税务机关的缓缴报告。审计决定中要求被审计单位缴纳固定资产投资方向调节税５万元,分二次缴纳,先缴２万元上缴国库,另外３万元以后缴纳。而后税务部门也去查税,并且根本不承认审计机关所要求缴纳的是税款,把审计机关已经上缴国库的２万元连同所欠的余税款,一同强行划走,直接发生了重复缴税的事实。 审计人员把审计署的文件传递到税务部门,税务部门说“此文只对审计机关内部好使,对税务部门根…     

固定资产投资方向调节税征收管理存在的问题、原因和建议

去年,我们对5个市1992年度财政收支审计中,重点抽查了省级税种——固定资产投资方向调节税的征收管理情况,并延伸审计调查了18户房地产开发企业商品房部分。1992年,这18户企业共完成投资额41930.42万元,扣除配套设施、利息支出等共3269.96万元后,计税额为38660.46万元,依率计征,应缴税款为1932.95万元,而实际征收只按     

是依法预征还是“寅吃卯粮”

我们在进行预算执行审计——税收延伸审计过程中，发现税务机关在“税收退库审批表”中填有“误征”、“误入”、“多缴”等退库理由，且此类退库多发生在季末、年末的次月，有为完成税收任务而“寅吃卯粮”之嫌。为此，我们深入到纳税企业。 企业一、ＸＸ房地产开发有限公司，１９９９年度“损益表”反映该公司年度利润总额为－４８３９８０．７９元；“企业所得税纳税申报表”反映该公司在年度应纳税所得额应是－４８３９８０．７９元。而该公司１９９９年１２月初，却向税务机关预缴企业所得税１８０００００元，挂账在公司往来账“应收…     

正确理解过期税金的审计收缴

从今年５月１日起 ,新修订的《中华人民共和国税收征收管理法》施行。有的审计人员认为 ,新税法实施后 ,审计部门收缴已超过清缴期的税金不那么硬气了。理由是 :新税法第二十九条规定 :“除税务机关、税务人员以及经税务机关依照法律、行政法规委托的单位和人员外 ,任何单位和个人不得进行税款征收活动”。新税法第五十三条规定 :“对审计机关、财政机关依法查出的税收违法行为 ,税务机关应当根据有关机关的决定、意见书 ,依法将应收的税款、滞纳金按照税款入库预算级次缴入国库 ,并将结果及时回复有关机关”。以上两条明确了税务机关的职责…     

人为调节税收入库进度的表现及审计

虽然《预算法》和《国家金库条例》明确规定国家的一切预算收入应及时、足额征缴入国库,任何单位不得截留、坐支或自行保管。但实际执行中,由于我国仍然采用基数加增长的税收征收计划管理模式,税务征收部门按上级下达的分级次的税收计划组织税款征收入库。有的地方完成当年的税收计划后,为了避免抬高税收收入基数,增加来年的征收难度,就采取各种方式人为调节税收入库进度。具体表现如下:     

适用新税收征管法对审计查处税收违法行为的影响

九届人大常委会日前修订通过了《中华人民共和国税收征收管理法》（下称新征管法），并于２０００年５月１日起实施。新征管法同原征管法相比，条目和内容均增加较多，很多方面作了新的规定，有的规定和审计机关查处税收违法行为的通常做法有所不同，这对审计执法产生了较大的影响，主要体现在以下方面：一、关于不进行纳税申报不缴或少缴应纳税款的认定。不进行纳税申报不缴或少缴应纳税款是新征管法增加的税收违法行为，审计认定该行为应考虑主观目的和实施手段两个方面。从主观目的看，不进行纳税申报不缴或少缴应纳税款是一种故意行为，…     

税务部门调节税种方式及审计方法

由于税务部门下达的有些税种的入库任务与各地的实际税源不太相符,而任务的完成情况又常常被作为年终考核的硬性指标,且各税种提取的手续费及上下级政府之间税收的分成比例也不一样,税务部门迫于当地政府的压力,同时也为完成上级下达的任务和自身的部门利益,常常利用手中的税票调节税种,主要方式有:一、利用汇总缴款书调整税种。一般来说,税务部门的基层征收单位向纳税人征收税款开具完税证时,税种、计税依据、税率、税额等栏目都填写得比较清楚,征收的税收种类是比较真实的。但在上解金库过程中,用税收汇总缴款书汇总时,将实际征收的税源多…     

税务稽查收入的收缴和稽查专户的管理亟待加强

最近我们在对某国税审计中发现,税务部门在对税务稽查收入的收缴、稽查专户的管理、税款缴库、查补税款的税收会计核算和统计等项工作中,存在一些不可忽视的问题： １．缴入专户的查补税款存在严重的延压问题。如,某市国税稽查局开立的“税务稽查收入专户”,截止１９９９年末共计查补收入缴入专户２８２万元,当年上缴国库的仅为 １６０万元,而且只是１９９９年 １２月一次缴入,年末还有 １２２万元没有上缴国库。严重的违反了国家税务总局在《关于税务稽查部门查补收入入库的暂行规定的通知》文件中要求查补收入缴入专户后必须在当日…     

县级地税征管跑冒滴漏

根据同级财政预算执行审计的要求,我们对某县地方税务局1997年度税收政策、税收征管情况进行了审计,审计中我们发现,地方税收在征管上存在一些问题,致使税款出现跑、冒、滴、漏现象。一、主要问题(一)部分纳税户税收未能按期足额入库。1997年某县地税部门自身组织稽查的入库额比较大,这说明在正常的征管中仍出现一些漏洞。如从1997年对1520户纳税户的稽查来看,有一半纳税户都没有申报纳税,在检查中才补缴了税款,共计入库资金300多万元。(二)行政事业单位漏税。自新税制规定对行政事业单位     

房地产企业税收常见问题及审计对策

一、房地产企业税收中的常见问题 （一）预交、虚交税款。政府或税务部门在完不成收入增长目标或税收任务的情况下,往往通过约谈、先征后退、承诺给予其他政策优惠等方式,要求资金周转相对较为灵活的房地产企业将应于下年度入库的12月份或第4季度税款提前征收入库：或在无税源的情况下．虚交税款。