乡镇财政亟需科学运行的新机制──常德市乡镇财政负债的调查

一、乡镇财政负债形势十分严峻按照“一级政府、一级财政”的原则，乡镇政府负债实际上就是乡镇财政负债。乡镇财政负债，就是乡镇政府及直属部门除生产性建设以外的所有债务。从常德市的调查情况看，乡镇财政负债呈逐年增加态势，而且已经到了严峻的地步。全市９个区、县（市）乡镇本级财政，１９９７年可用收入为６２７９０万元，但赤字和负债累计达４９７４５万元，其中，预算内赤字３３０．４万元，预算外赤字６０３２．４３万元，财政挂帐与欠帐１３９９１．９７万元，乡镇负债２９５９０．２万元，平均每个乡镇本级财政赤字和负债２４…     

“双考双评”

对乡镇和部门的领导班子、科级领导干部履行岗位职责的“政绩”和完成年度目标任务的“实绩”，分别由组织部、考评办进行“双考”，由人大代表、政协委员及乡镇对部门、部门对乡镇分两个层次进行“双评”，最后由县委综合审定考核结果重奖严罚——旬阳县推出的“双考双评”干部考评新机制，摒弃了传统的“唯GDP论英雄”的考核办法，为客观、公正地进行考核评价工作探索了新路子。     

商州建立考核示范点制度

今年以来，商州区在推进年度目标责任考核中，在区直部门和乡镇办事处建立了一批考核示范点，有效提高了年度目标责任考核的实效性、针对性。     

温州市贫困乡镇财政现状调查

温州市是全国改革开放的前沿阵地，是经济持续、快速、健康发展的典型。 1999年，全市财政总收入达到 55多亿元，今年上半年财政总收入已达 37． 3亿元，比去年同期增长 25． 9％，财政增长继续保持强劲势头。但是，全市绝大多数贫困乡镇却存在财政运转困难及乡镇政府赤字庞大的问题。这一情况在基层反映甚为强烈。针对这个问题，我们对永嘉、苍南、泰顺、文成等 4个县 10个乡镇进行了调查，探讨贫困乡镇财政运转困难的原因和对策。 　　一、乡镇财政运转现状 　　国家级贫困县泰顺县共 38个乡镇，去年财政收入在 10万元以下就有 19个占 50％，财政支出最少的贫困乡镇都在 40万元以上。国家级贫困县文成县共 33个乡镇，去年有 10个乡镇财政出现赤字、 26个乡镇政府出现赤字，赤字总额 673万元。省级贫困县永嘉县共 42个乡镇，去年有 35个出现赤字，帐面赤字 668万元，潜伏赤字 6220万元（拖欠款项），其中山区乡镇占 26． 5％。苍南县原 19个贫困乡镇全部赤字，赤字总额达 2206万元。 　　在调查的 10个贫困乡镇中， 1999年度乡镇财政特别是行政管理费开支全部出现不同程度的赤字。泰顺县柳峰乡财政收入 1...     

江苏：如皋市推进基层污水处理厂建设

江苏省如皋市将2008年污染减排重点建设工程进行分解，明确各镇、开发区污水处理厂建设的目标任务，并将其列入年度新农村建设、环保目标责任及主要领导人政绩考核内容，在全市继续实施镇级污水处理厂建设工程以奖代补奖励政策以及每年1000万元节能减排专项资金优惠政策，将推进镇、开发区污水处理厂建设作为污染减排的关键性措施予以强势推进。近日，如皋市环保、监察、建设等部门对全市20个镇、两个开发区的污水处理厂建设进行了联合督察。     

宜春地区地直部门实行驻点承包扶贫

1988年以来，江西宜春地区改变原来派工作组下乡扶贫的方式，实行地直部门一个单位承包一个老区贫区乡镇驻点承包扶贫的新做法。经过两年的实践和探索，已初见成效。地直部门承包的宜春市、万载县43个老区贫区乡镇经济得到了很大的发展。与1987年相比，1989年，这43个乡镇工农业总产值达1亿多元，财政收入3473.6万元，农民人均     

增强目标考核针对性

乡镇之间地域、资源禀畎、产业结构、工作基础等存在较大差别,县级部门之间也因工作职能不同,在全县经济社会发展中承担的工作任务量、工作重点存存较大差异。如何客观公正地考核评价乡镇、部门的工作实绩,是年度考核工作建立正确导向、科学公正应研究解决的一个重要问题。     

投资讲效益 还款守信用——襄樊市辖贫困县返还到期周转金的做法

襄樊市辖南漳、谷城、保康三县是省定贫困县，计有57个乡镇（场），其中有39个老区乡镇，737个村，66.44万人。1984年，省开始对三县革命老区实行扶持，到1989年底，共扶持资金539万元，其中有偿周转金195.5万元。     

乡村债务及其治理

及时治理乡(镇)村债务,确保农村的长治久安,对全面建设小康社会,具有重要意义。一、乡村债务如牛负重1、负债面宽,债务沉重。有人选择中部地区有代表性的三个县作了调查:江西泰和县乡(镇)村两级共负债5372万元,为该县年财政收入的一半左右。其中,26个乡镇负责3641万元。每个乡镇平均负债140万元;364个行政村,共负债1731万元,村均负债4.8万元。这在三县中是最轻的。河南鄢陵县乡(镇)村负债11373万元,其中12个乡镇负债7592万元,平均每个乡镇负债632万元;386个行政村,共负债4781万元,村均负责12.4万元。在三县中,债务负担处于中间水平。比较起…     

伊金霍洛旗化解苏木乡镇负债的调查

鄂尔多斯市伊金霍洛旗原有苏木乡镇15个，2005年苏木乡镇机构改革，全旗撤乡并镇形成7个镇，总人口14.3万人。前几年，由于地方财力有限，苏木乡镇举债由少及多，举债范围越来越大，到2000年底，全旗苏木乡镇负债达11449万元，平均每个苏木乡镇高达700万元。     

发展老区乡镇企业的几点思考

近几年来,我县在改革、开放方针的指引下。在上级老建部门及其它布关部门的扶持下,乡镇企业有了长足发展。据统计,1992年全县乡镇企业完成总产们13554万元,乡镇工业总产值完成8282万元,工业企业利税完成520万元,实现了产值、收入、利税同步增长的好局面。但是,目前我县乡镇企业仍处在一个低水平的阶段上,与发达地区以及邻县周边地区相比,差距很大。我县乡镇企业发展的制约因素主要有:     

永新县扶贫办积极投入抗洪救灾

近期，永新县迎来了今年来的景强暴雨，这次降雨面广、量大、时间集中，在强降雨的袭击下，全县23个乡镇都遭受了不同程度的洪灾，其中有9个乡镇受灾较为严重。截止6月23日，全县受灾人口达20．5万人，受灾农作物面积达6402公顷，倒塌房屋201户、1821间，造成直接经济损失6866万元。其中贫困乡村受灾人口18．33万人，农作物受灾面积5665公顷，倒塌房屋1630间，造成直接经济损失5860．5万元。     

乐清不让贫困老区乡掉队

浙江省东南部的乐清市,2006年列全国百强县（市）第38位。该市是当年浙南革命游击队的老根据地之一,省定老区市（县），辖31个乡镇，117万人，其中老区乡镇23个，93万人。老区乡镇中有13个属欠发达乡镇，占乡镇总数的41．9％。它们受地理位置、生活环境、交通条件等因素的制约，社会经济发展落后，农民年人均收入在全国规定的3500元以下。     

广角镜

沭阳6000贫困户走上富裕路喜鹊登枝(国超建军 )　　近三年来，江苏省沭阳县采取县、乡镇机关部门、企事业单位和社会力量参与的办法，加大扶贫工作力度。目前，已有 6000贫困户走上富裕之路。 　　该县扶贫工作主要从三方面入手：一是扶资金。 1997-1999年，投放扶贫促小康资金近 1亿元，其中小额贷款 425万元。今年上半年又投放小额贷款 162 8万元，投放扶贫促小康资金 3284万元。二是帮项目。该县下去的 6098名帮扶的同志面向市场和贫困户一起商讨脱贫措施，先后帮贫困户上种、养、加等项目 6800多个。三是传技术。该县除结合扶贫项目对下去帮扶的同志进行技术培训外，还组织科技人员和专业大户同志深入到贫困户的田头、场地等手把手地传授有关技术。同时，该县、乡镇的科技部门热心为贫困户提供各种科技资料 10万多份。 民进陕西省委积极引外资扶贫 友情传书(刘永宁 ) 　　今春，民进陕西省委副主委安国柱带领扶贫工作组深入麟游县洪泉乡菜子沟访贫问苦，当了解到该村 5个村民小组 241户、 1072人饮水困难的问题后，立即表示将予以扶持。通过他们积极牵线搭桥，及时引进了法国米格尔扶贫基金会无偿投资 15 9万元人民...     

科技进步使上虞老区人均收入连年猛增

上虞县位于浙东四明山麓，是浙江省革命老根据地县之一。全县57个乡镇中有老区乡镇34个，人口达43万。80年代初老区乡镇人均收入仅100元，而10年后的今天，已突破1000元，平均每年以100元左右的速     

利用地方优势 发展乡镇企业——进贤县乡镇企业的调查与思考

最近，笔者在进贤县的李渡、前途、文港、张公、温圳等地就乡镇企业的发展进行了调查。据五个乡镇的综合统计：现有企业10470个。其中乡（镇）办102个，村办116个，户办联户办10252个。从业人员有30247人，占五个乡镇总人数的23.43％。乡镇企业产值11345.02万元，占全县工业产值的1/2多，实现利润891万元，上交税金454.73万元，为国家作出了可贵的贡献。乡镇企业的蓬勃兴起，为沟通城乡经济起了重要作用，加快了农村建设步伐，缩小了城乡差别，带来了农村商品经济市场的繁荣，为农村脱贫致富开辟了广阔的途径。其主要特点表现在：     

坚持产业化发展 实现脱贫目标

广昌县位于江西省东南部、武夷山脉的西麓，全县总面积1612平方公里，人口23万，其中农业人口17．8万，辖5镇6乡1场129个行政村。是典型的山区农业县，又是著名的革命老区县。近年来，我县在上级扶贫部门指导下，因地制宜，扬优成势，积极探索出一条产业化扶贫新路子。截止目前，我县已形成以白莲、烟叶、林果、食用菌、中药材为主的农工贸一体化的五大扶贫支柱产业，覆盖全县11个乡镇，129个行政村。     

贵州百个极贫乡镇免交农业税

据悉,从今年起,贵州省100个极贫乡镇的122万贫困人口农业税及附加全部减免,所需资金由省、地、县财政各承担三分之一。这100个乡镇均属国家一类扶贫重点乡镇,属于扶贫攻坚的硬骨头。其中,扶贫重点村就有1341个,贫困人口达121.8万人。为保证这100个乡镇定期脱贫,贵州省从今年起,每年安排财政扶贫资金5000万元,基本农田建设资金3000万元,以工代赈资金5000万元,专项用于这些乡镇的种养业发展、基本农田建设、基础设施建设和公益事业建设等。平均每个乡镇每年安排的专项扶贫资金将达到130万元,而摆省、摆榜等13个极贫乡镇另行追加财政扶贫资金50…     

切实抓好乡镇财政消赤减债工作

目前，乡镇财政赤字和负债的问题非常突出，部分乡镇已到了不堪重负的地步。据统计：我市２５７个乡镇中有２５５个出现赤字和负债，赤字及负债额达６０２亿元，乡镇平均赤字负债２３４．６万元。这种状况不仅严重制约了农村社会经济发展，而且潜伏着巨大的财政金融风险，影响农村基层政权建设和社会稳定。要力争在３～５年内改变乡镇财政赤字负债严重的状况，从现在起，必须认真抓好消赤减债工作。一、统一思想，提高认识。各级党委、政府必须进一步提高对抓好乡镇消赤减债工作的思想认识，重点是解决三个方面的问题：一是充分认识乡镇赤字…     

加快温州老区经济开发步伐之我见

温州市11个县（市、区）中有8个老区县（市）；329个乡镇，占全市乡镇总数的64.7；人口260万人，占全市人口的40％。全市乡镇年人均收入低于300元的贫困乡镇还有188个，其中属老区乡镇155个，占