“虚收空转”岂能公行？

所谓“虚收空转”,在法律法规上还没有一个确定的概念。但在某些地区财政、税务两家协商收税的实际操作过程中却赋予了丰富的内涵。它是随着国家财政体制改革和分税制实施以后,地方政府为了增加当期财政返还基数,有意指使财税两家共同合谋,联手作弊,以财政注入资金替...     

财政隐性赤字的危害与对策

近年来，一些地方财政形势严峻，财政赤字规模不断扩大，财政隐性赤字已到非常严重的地步，必须认真对待和研究。 　　一、财政隐性赤字形成的原因 　　(一 )财政收入存有水分。 　　近几年来，为了完成上级下达的财政收入任务，一些地方和财税部门采取一些违规手段通过金库调入调出资金虚增财政收入。它包括以下几种形式： 　　1.空转收入。即财政通过安排支出的途径，将已安排支出的资金再以税款等形式缴入金库，计入当年财政收入。如某地方财政通过列收列支形式，将当年未完成的预算收入，在预算内以挖改支出名义拨给企业，而企业再以上…     

要治理人为调节预算收支的现象

近年来,通过对部分省、市预算执行情况和财政决算进行审计发现,在一些地方财政预算执行过程中,有的违背财政经济规律,各行其事,另搞一套,不按照国家统一财经法规办事,人为调节预算收支的现象越来越突出。若任其下去,将对国家财政经济宏观管理产生不良的影响。一、人为调节预算收支的表现形式及原因(一)虚收虚支搞"空转"。其主要手法有四:一是财政部门向银行借用帐户,开具无单位,无项目的预算收入缴款书凭证,由国     

环保补助资金管理亟待加强

最近，笔者通过对 1998～ 1999年度某县环保资金的审计调查，发现当前环保补助资金在征收、管理、使用等方面存在以下问题： 1.排污费欠收情况严重。 2.排污费收入存在虚收现象。 3.环保部门自身截留排污费收入，不及时缴入财政专户。 4.财政部门拨付不及时，使资金不能及时发挥效益。 5.环保补助资金的投放点多、面广、量少，效益差。 　　为了管好用好这部分资金，针对上述问题，笔者提出如下建议： 1.环保部门要进一步加大排污费征收力度，做到不欠收、少收或漏收，并应将已征收的排污费按期如数缴入财政专户。 2.财政部门和环保部门要进…     

关于支农周转金回收问题的探讨

财政支农周转金是一种财政信用资金，是财政部门为支援农业生产和农村经济而设置的一种有偿投放、定期回收、周转使用的专项资金，是财政支农资金的重要组成部分。财政支农周转金在实际使用过程中发挥了“拾遗补缺”、“政策导向”等方面的作用，产生了较好的社会效益。但是近年来，支农周转金管理部门普遍感到了一个难题，那就是回收困难。周转金如果不能按期回收，如敷回收，那么它的“周转”就出现了障碍，“周转金”就成了“沉淀金”。     

如何在财政国库管理工作中控制财政资金风险

近年来，随着财政国库管理制度改革的成功实施，特别是非税收入收缴管理和国库集中支付从收和支两方面不断深入推进，使原滞留于财政各业务部门和各预算部门的财政资金逐渐集中由财政国库部门统一管理和渊度。在这种情况下，财政国库部门积存的资金量越来越多，财政资金收付越来越频繁。但财政资金存量和业务量与财政资金风险并存，即资金存放愈集中，资金风险愈集中，资金存量愈大，资金风险愈大。     

县级深化综合财政预算编制执行改革模式初探

县级财政财力与中央、省部级财政财力不可比拟．存在其基层财政的特殊性。县级财力主要靠本级财政收入，而本级财政收入中不少一部分来源于本级预算外资金收入。实行综合财政预算，简言之就是实行预算内外资金统一计划，统筹安排。预算外收入的预算再分配，必然牵动部门（单位）（以下简称部门）的利益，涉及面广，工作难度大。因此，预算编制执行容易挫伤执收部门的工作积极性，或流于形式，两者都往往难以达到真正意义上的综合财政预算的目的。     

抓四大管理促企业脱困

为推进财政国库管理制度（国库集中收付制度）改革，各地在进行政府非税收入收缴管理制度改革的同时，针对部门和执收单位收入过渡账户已被取消的情况，对单位往来资金和代管资金实行了“收支两条线”管理。现就账务处理提出三点看法。１．执收单位收取的往来资金和代管资金缴入财政专户，会计分录为：借：暂付款（行政）——财政专储资金、应收及暂付款（事业）——财政专储资金，贷：暂存款（行政）——资金项目、应付及暂存款（事业）——资金项目。２．预算单位收到财政专户拨入往来资金和代管资金，会计分录为：借：银行存款，贷：暂付…     

预算外资金错误核算应当纠正

我们在近年的审计中,发现一些部门单位在对本单位预算外资金的账务处理中,违反有关法规设置无效账户,进行错误核算。具体表现是:一些部门单位把属于财政资金的预算外资金当作本单位的收入入账,在收到行政事业性收费、基金和附加收入时,账务处理贷记“预算外资金收入”或“事业收入”科目。其二级单位“上行下效”,造成了收入和支出的重复计算。这样的账务处理,使得代收的应上缴财政专户的预算外资金没有通过“应缴财政专户款”进行正确核算,把“银行存款—财政专户存款”变成了空头账户。其弊端:一是混淆财政资金和单位收入,造成单位收入反…     

部门预算管理存在的问题及对策

部门预算是由各部门编制，财政部门审核，经政府同意后报人代会审议通过、全面反映部门所有收入和支出的预算。我们在审计调查中发现，部分地方部门预算在编制、执行、管理等方面存在一些不规范的问题。具体表现在以下几方面：一是部门预算编制不完整。主要表现在有些地方由财政专户管理的部分罚没收入、行政事业性收费、政府性基金收入和统管资金没有纳入部门预算；部分单位的上级拨入专款、统筹收入、利息收入没有列入部门预算；单位的结余资金也没有编入部门预算。产生的主要原因是各级政府的公共财政和综合预算意识淡薄。由于罚没收入的不稳定，地方财政为平衡各年度预算收入基数而不纳入部门预算；部门通过没有纳入预算的收入调节支出，补充经费不足。二是部门预算执行约柬力不强。有些地方的部门预算与实际执行相差较大，部门预算支出与实际支出也偏离甚大。其主要原因是目前预算制度不能有效地约束预算执行和政策制定。由于各级政府财力有限，预算内经费不能完全满足单位要求，使一些单位上报项目在年初预算计划中无法列入；一些地方政府制定的新政策，要求财政配套相应的资金；部分未开展事项未能准确全面地做出计划而出现支出项目，在一定程度上影响财政资金分配，造成部门预算执行过程临时追加多。实际执行和支出大幅度超过预算批复数。三是部门预算管理不到位。     

对非税收入管理的思考

非税收入由于收入管理与支出管理，财务管理与资金管理相互脱节，致使一些部门，一方面利用市场机制，凭借政府职能向社会大量组织收入；另一方面依仗计划经济体制留下的好处，继续吃财政饭，挤占国家预算资金，增加财政负担。因此，改革收入管理，统筹安排使用资金，提高资金使用效益已是大势所趋，刻不容缓。本文就改革非税收入管理，谈谈个人的一些浅见。     

对非税收入管理的思考

非税收入由于收入管理与支出管理，财务管理与资金管理相互脱节，致使一些部门，一方面利用市场机制，凭借政府职能向社会大量组织收入；另一方面依仗计划经济体制留下的好处，继续吃财政饭，挤占国家预算资金，增加财政负担。因此，改革收入管理，统筹安排使用资金，提高资金使用效益已是大势所趋，刻不容缓。本文就改革非税收入管理，谈谈个人的一些浅见。     

陕西省商南县深入推进非税收入收缴管理改革

今年以来，商南县以行政服务中心为依托，以“金财工程”为平台，采取“部门执法、大厅开票、银行收款、财政统管”的运作模式，深入推进非税收入收缴管理改革，实现了政府非税收入资金财政直接收取的目标，降低了政府运行成本，提高了资金使用效益，强化了财政监督职能作用，从源头上预防和治理乱收费、乱罚款、乱摊派现象。     

完善管理机制 提高监督效能

建立财政收入（包括政府性基金收费）监督机制，重点是对本级地税系统税收征管质量的财政部门非税收入的监督检查，内容包括：一是收入任务分配下达是否合理，收入任务要与当地的经济发展和财源状况相适应，逐步取消政府下达指令性任务和考核的做法，由各级政府自行安排地方收入预算；二是征收率，是否做到应征尽征，清理纠正地方制定的各种不合理税收减、免、缓政策，杜绝人情税；三是收入结构和质量。提高收入中可用财力的比重，防止盲目追求规模速度、收过头税、虚收空围；四是入库级次，加强对国库收缴、划分、留解、退付财政收入的检查，防止混级混库、截留、转移、买卖税收；五是加强对征管主体的监督，税务部门实行省以下垂直管理，外部监督难于介入，使征管部门缺乏外部的监督制约，除税务部门内部监督外，要由政府牵头组织监察、审计、财政等部门建立外部监督机制，定期对征管主体进行监督检查。     

新国民经济核算体系

新国民经济核算体系闫明三、我国资金流量表的基本结构我国资金流量表式与国际上通用的表式相似，也是机构部门交易的矩阵表式。宾栏为居民、企业、行政事业、财政、金融和国外６个部门，每一部门下设资金来源与使用两栏，主栏为交易项目。我国资金流量表具体分为收入分配...     

如何做好预算外资金收入直缴财政的过渡工作

整顿财经秩序 ,落实“预算外资金收入直缴财政”工作 ,是加强廉政建设 ,根治腐败的重要途径。近年来 ,预算外资金收入规模的不断扩大 ,对发展地方经济 ,平衡财政预算做出了重要贡献。但是截留和隐瞒应缴财政专户资金等问题也屡见不鲜 ,扰乱了国家正常的经济秩序 ,败坏了党风政风 ,成为滋生各种腐败现象的土壤。实行“预算外资金收入直缴财政”就可以堵塞漏洞 ,建立有效的监管机制 ,促进党风和廉政建设 ,从源头上解决腐败问题。落实预算外资金收入直缴财政 ,一些过渡工作很重要 ,必须做好。财政要会同监察、人民银行、物价、审计部门做大量的…     

高校实行国库集中支付管见

自2003年1月1日起，新疆高校将所收资金全部直接上缴国库，由财政统一管理，实行非税收入改革迄今以来，2007年1月1日始，新疆高校又执行国家更大力度的改革——财政预算管理制度实行国库集中支付制度改革。国家财政为了增强政府宏观调控能力，在“收”上已逐步在高校等部门实行资金财政集中管理改革，现在又为规范财政拨付程序，强化财政资金监督，提高资金使用效益，在“支”上实行国库集中支付改革。     

从审计角度看财政性资金流失的形式及其治理思路

从财政收支情况看。有的地方在预算管理中，由于种种原因将部分的应属预算内的行政事业性收入、罚没收入作为了财政预算外收入管理。而预算外资金占财政收入的份额较大，在分配和使用上实际处于监控不力的状态。滥用预算外资金不仅县市级财政有，乡镇一级财政也滥设预算外资金，如在乡镇设一个“某某土地开发办公室”，然后将乡镇一级收取的土地收益金、土地补偿金等土地有偿使用收入全部缴入该土地开发办公室，开发办便将此款缴入该乡镇的财政，乡镇财政便将此款作为该乡镇的财政预算外资金，这样，乡镇政府便可以“堂而皇之”地支配该项本就不属于乡镇财政预算外收入的资金了。     

乡镇财政管理中存在的问题及对策

乡镇财政管理中存在的问题及对策滦县审计局李彦最近滦县审计局对１０个乡镇１９９５年度财政决算及乡镇政府各部门预算外资金征收管理及使用情况进行了审计，主要发现下列问题：一、预算外收入未纳入乡财政统一管理，使预算外资金管理较为混乱，乡镇财力过于分散。有些乡...     

加强政府非税收入管理的思考

一、非税收入的产生及演变过程 非税收入是在预算外资金的基础卜演变而来的。它的产生与发展和罔家的财政管理体制密切相关。政府预算外资金是在经济转轨时期出现的，主要是由于政府财政对地方政府和中央政府各部门“放权”后形成的。[第一段]