“省直管县”体制下财政监督工作的几点思考

近年来,省直管县财政管理体制改革在全国范围内逐步推开,特别是2009年财政部《关于推进省直接管理县财政改革的意见》出台后,各省围绕2012年底前,力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政体制的改革总体目标,纷纷出台了加快推进省直管县改革的相关政策措施。作为财政管理的重要环节,财政监督为我国财政改革的顺利推进保驾护航,但这种保障和促进作用能否充分发挥,取决于财政监督的内容、方式、机制     

政策要揽

财政部：全面推进省直管县财政改革财政部在其官方网站发布“关于推进省直接管理县财政改革的意见》。近几年，我国在全国范围内试点省直管县的行政管理体制改革。根据意见，改革的总体目标是在2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革，近期首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。     

银行国库服务“省直管县”财政改革的探讨

根据财政部《关于推进省直接管理县财政改革的意见》（财预[2009]78号）文件精神，到2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。“省直管县”财政改革，就是改现行的省管市（州）、市（州）管县（市）财政管理方式为省管市（州）、省管县（市）的财政管理方式，也就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系．开展相关业务工作。     

推进基本公共服务的筹化

省直管县财政体制是指在现行的行政体制与法律框架内,省级财政直接管理县（市）级财政的一种财政管理方式,也是推进基本公共服务均等化,构建民生财政的客观要求。浙江省一直实行省直管县的财政体制,走在了全国前列,积累了一定的经验。2005年开始,中央开始逐步推行省直管县财政体制改革,全国诸多省份都已经进行了改革试点。     

从行政体制演变看省直管县的历史必然性（上）

我国第十一个五年规划纲要提出,要“理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。此前国务院在关于推进社会主义新农村建设的若干意见提出,“有条件的地方可加快推进‘省直管县’财政管理体制”。2009年6月,财政部正式发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,明确提出在2012年底前力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。这次改革不仅是财政管理层次的调整,更是进一步深化行政体制改革的前奏,是一次大规模的权力和利益的再分配,对促进县级经济发展和社会进步将会起到巨大作用。今天,在中共第十八次全国代表大会召开前夕,我们上溯历史长河,从行政体制演变来看中国省管县的必然性是非常有意义的。     

省直管县政策对农民收入的影响

使用中国2000—2011年县域数据和双重差分(DID)方法评估省直管县政策对农民收入的影响,研究结果显示:在全国范围内,省直管县政策对被直管县的农民收入增长效果不佳.该政策对高收入地区有显著正向影响,在低收入地区效果不明显.省直接管理县级财政直接增加了农民收入,而经济管理权限下放没有明显作用.此外,改革前财政分权程度低的县以及农业大县显著受益于省直管县政策.分组对政策进行动态评价得出,高收入组农民收入因实施省直管县政策提高,中等偏高收入组与中等收入组收入并没有得到显著增长,该政策对低收入组的增长效应不明显.未来进一步推行省直管县政策须加强对经济发展水平相对落后地区和农业大县的试点工作.     

财政部 关于推进省直接管理县财政改革的意见

根据《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发[2008]12号）、《国务院关于编制2009年中央预算和地方预算的通知》（国发[2008]35号）以及《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009[1号）中关于“推进‘省直管县’财政管理方式改革,充实内容和形式,加强县（市）财政管理”和“将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围”的要求,现就进一步推进省直接管理县财政改革提出如下意见。     

吹响财政“省直管县”下加强财政监督的号角——2010年湖南省财政监督工作会议述评

2010年4月8日-9日,湖南省财政监督工作会议在长沙召开。湖南省省长助理、财政厅厅长李友志,副厅长郭秀宏、厅纪检组长宋华、总会计师刘克邦等领导出席会议并作重要讲话,来自湖南全省79个市县财政局分管财政监督工作的领导和财政监督机构负责人近400人参加了会议。作为湖南省推行省直管县财政体制改革之后的第一次全省财政监督工作会议,此次会议不仅仅是对过去两年湖南省财政监督工     

探寻新形势下财政监督工作新模式——评点“全国部分地方财政监督工作座谈会”

有财政工作就有财政监督,无财政监督是不可能有正常有序的财政活动的,只不过不同体制背景和历史时期,财政监督有着不同的形式和特点罢了。经济的市场化改革和财政的公共化改革,对财政监督提出了全新的内容与要求。经过25年的改革,我国已经初步建成了公共财政基本框架,开始进入如何深化公共化改革和完善制度内客的历史阶段,财政监督也开始从传统的计划型模式朝着市场型模式转变。"全国部分地方财政监督工作座谈会"就是在这么一个背景下召开的。如果就财政工作流程来考察,可以区分为"计划编制"、"财政执行"和"财政监督"三大组成部分。但在在传统的财政工作中,财政的计划编制几乎是可有可无的,因为它不过是国家直接以指令性计划配置资源的财力安排和匡算形式。同样地,此时的"财政监督"也只是从属于"财政执行",是配合财政实际活动开展工作的。它能够起的作用只不过是一定程度     

省直管县管理体制下财政监督存在的问题与对策

省直管县财政体制改革给我国现有的财政监督体系带来了新的机遇与挑战。在我看来财政监督为了适应这一新秩序、新环境的要求,财政监督部门必须认清新形势下出现的新问题,创新监督机制以配合财政体制的整体改革要求。一、当前省直管县管理体制下财政监督中存在的问题——监督缺位我国财政监督机制与体制改革不     

省直管县财政体制下财政内部监督工作探析——以湖南省调研为例

内部监督是财政部门强化内部控制、提升管理水平、防范财政风险、推进廉政建设的一项重要举措。为了解省直管县财政体制后湖南省市县财政内部监督工作开展现状以及《财政部门内部监督检查办法》(财政部第58号令)的贯彻落实情况,近期湖南省财政监督检查局对全省各地进行了实地调研,实地走访财政监督部门,听取了基层的一些心声,掌握了基层的一些实情,了解     

财力下沉与监督“到位”

根据扩权强县并最终实现省直管县的改革要求,财政部计划,省直管县财政改革要于2012年底前在全国全面推开(除民族自治区外)。从目前一些改革试点来看,省直管县财政改革主要涉及政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等环节,实现省财政与市和试点县财政直接联系,开展相关业务工作。目前,省、市、县之间财权划分缺乏刚性约束的问题突出。据调查,原有的"市管县"体制下,市"吃"县、市"刮"县、市"卡"县现象普遍存在。县级在财税分割上受制于行政权力干预下的"市管",财权过     

财政监督基础工作和基层建设的探索与对策

2010年7月27日召开的全国财政厅(局)长座谈会提出,"全面推进财政科学化精细化管理,进一步提高财政管理水平,重点在基础、关键在基层"。这吹响了各级财政监督机构加强财政监督基础工作、强化基层财政监督的号角。一年多的时间过去了,财政监督基础工作和基层建设取得了哪些成效?今后一段时期应如何进一步加强财政监督基础工作和基层建设,促进财政科学化精细化管理?本期"财政监督基础工作和基层建设盘点与展望"专题将围绕以上主题进行探讨。     

推进“省管县”财政体制改革切莫孤军奋进

据报载,2009年中央一号文件——《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》,其中就有推进省直接管理县(市)财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。(见2009年2月2日的《楚天都市报》)     

齐心协力 共同做好财政派驻监督工作

一、五年来的派驻试点为今后工作的开展奠定了良好的基础 “十一五”期间在河北省委、省政府正确领导和省直各个部门的大力支持、配合下，河北省的预算管理、财政监督等各项财政改革取得了明显成效。“十一五”开局前一年，经省政府批准，省财政厅正式向省交通、国土、教育、林业四个省直部门派驻了两个财政监察组。     

聚焦“省直管县”财政体制改革

近年来。财政体制“省直管县”改革一直是社会各界关注的热点。早在2005年的全国农村税费改革试点工作会议上，国务院总理温家宝就曾指出，具备条件的地方，可以推进省直管县的试点。2006年“十一五”规划中再次提及，有条件的地方可加快推进财政体制“省直管县”的改革。省直管县和强县扩权成为发展县域经济的助推器。     

新形势下加强县级财政监督工作的思考

目前,从我国现行财政体制和构成来看,县级财政处于财政体制的最基层,特别是推行"省直管县"财政体制后,县级财政的基础地位和重要性得到了前所未有的体现,其财政监督管理水平的高抵,直接关系到财政资金的安全、规范、有效运行。特别是近年来随着财政改革的不断深入,国家对民生、基础设施建设等领域投入的不断加强,使得县级财政的职能不断延伸、拓展,以前的监督方式与工作思路已不能适应新形势下财政监督工作的要求,为提高财政监督管理水平,有效地规范财经秩序,遏止违纪违法行为,维护国家的利益,我认为应抓好以下几方面工作。     

“省直管县”财政改革的意义、内容与相关建议

“省直管县”财政改革是适应市场经济要求建立统一规范的分税分级财政体制的重要制度创新与保障,也是加快县域经济发展、缓解县级财政困难的重大创新举措。“省直管县”财政改革将为行政上的“省直管县”改革和降成本、提效率创造条件、铺平道路,因此,应认真总结试点经验,积极稳妥地推进“省直管县”财政改革和行政改革。     

财政监督流程的重构

财政"省管县"是财政流程管理的一次革新、其目的是为了最终实现财政分配的扁平化,提高有限资金的使用效率。因此,财政资金运动将从"省——市——县"压缩为"省——县"两级。对于财政监督工作来说要从以下三个方面适应这一新变化:一是强化财政监督主体。在传统模式下,省财政监督市财政、市财政监督县财政顺理成章,实际上县级财政的自我监督的工作比较少,其中     

“省直管县”财政改革促进县域经济发展的实证分析

本文利用中国2000～2007年县级数据,实证分析了"省直管县"财政改革对地区经济和财力增长的影响。研究发现:一方面,"省直管县"财政改革既促进了县级地区的经济增长,又有利于这些地区的财力增长;另一方面,在不同地区,"省直管县"财政改革的上述促进效应程度存在差异。因此,"省直管县"财政改革不宜采用同一模式,而应充分考虑地区特征与差异。