中国共产党领导下的早期审计制度（1921—1927年）：动因分析、路径选择与经验启示

中国共产党对审计制度的早期探索,在内因上是基于马克思主义政党本质属性驱动下的必然选择,具有丰富的理论基础和清晰的理论发展脉络;在外因上受到当时政治经济环境的深刻影响,特别是经济环境的差异直接推动了审计制度探索路径的多元化。这一时期,审计制度探索形成了一定的历史经验和规律性认识：在目标定位上,审计始终坚持党的集中统一领导,紧紧围绕党的中心任务开展经济监督;在运行机制上,较早形成了审计独立和审计公开理念,探索审计机构与财政机构分离设置,在一定范围内公开审计结果;在作用功能上,较早发挥了审计反腐功能,有意识地通过审计监督揭示重大贪腐案件;在方式方法上,以账目检查为主,并出现了事前预算审核、事后收支账目检查、集中清查彻查、定期报送检查等多种审计方法。     

新形势下深化财政审计工作的几点建议

财政审计是国家审计的基本职责和永恒主题,当前形势下,财政审计应以预算执行审计为龙头,以中央转移支付和地方政府债务审计为重点,关注民生,完善预算管理制度、推动财政体制改革、维护国家经济安全、规范收入分配体制、提高财政专项资金使用效益.     

公共财政框架下转移支付审计思考

根据审计署《2003至2007年审计工作发展规划》，财政审计要以建立社会主义公共财政制度为目标，实现两个转变：由收支审计并重向以支出审计为主转变；由主要审计中央本级支出向中央本级与补助地方支出审计并重转变。后一个转变中“补助地方支出”实际上指的是中央对地方的财政转移支付。结合2003年至2005年审计署财政审计工作的安排，我们会发现：当前，中央补助地方支出审计已成为财政审计的核心工作。为了继续推动该项审计深入开展，我们尝试以财政审计的根本目标，即公共财政框架的建立为起点，研究转移支付审计的方式、方法和重点，期望能够对审计实践有所贡献。     

中国历史上审计的内容、机构和职能

中国审计史上大致有三种不同类型的审计活动,即时财政财务收支的审计监督,对官吏在经济上的违法乱纪行为进行审计纠弹,对官吏经济政绩的审计考核.中国古代统治者把很大部分的审计职能置于御史监察中,把财政财务审计置于司法系统之下的宰夫、比部等,由吏部负责对中下层官吏的经济政绩考核.从中华民国时期开始至当代,设置专职的审计机构统揽审计工作.中国历代的审计大致有臣督职能、评价促进职能和经济鉴证职能.     

应重视工程造价的再审计

工程造价的再审计，是指由专门的职能机构对国家和地方重大公共公益项目和国家财政投资、融资项目的竣工决算进行再次的审计。通过工程造价再审计可达到规范项目管理、节约国家投资和警示审计咨询中介机构一举三得的效果。目前，比较注重项目的工程竣工决算而不注重对竣工决算再审计的现象比较严重，因此，对重点工程竣工决算的再审计显得刻不容缓。     

加强地方高校内部审计的对策

地方高校与教育部直属高校相比，内部审计工作起步稍晚、基础较差，受机构改革的影响也较大。从近几年我国地方高校内部审计的基本情况来看，各高校都设置了内部审计机构，配备了审计人员，开展了审计工作，为促进我国地方高等教育事业的健康发展作出了很大贡献。但也应该看到，当前地方高校内部审计还存在不少问题：一是内部审计的领导体制和机构设置模式不利于内部审计工作的开展；二是内部审计队伍力量薄弱；三是内部审计力度不够大。     

推进地方财政绩效审计的几点思考

本文结合多年的财政审计实践,论述了地方财政绩效审计是现实社会的必然要求、明确地方财政绩效审计的主体针对性和推进地方财政绩效审计应解决的几个问题。     

深化预算执行审计的几点认识

财政审计是国家审计机关对中央和地方各级人民政府的财政收支活动和财政机关执行财政预算的活动所进行的审计监督。自《审计法》规定对本级预算执行进行审计以来，经过多年的审计实践，各级审计机关不仅加深了对本级预算执行情况的了解和掌握，也在审计内容、方法上积累了一定的经验，审计人员素质有了较大的提高，财政审计工作也逐步走向规范化、法制化。随着我国公共财政框架的建立，财政审计也逐步实现了两个重要转变：由收支审计并重向以支出审计为主转变；在支出审计方面，由主要审计本级财政支出向本级财政与补助地方支出审计并重转变。财政审计的内容已由传统的财政预算执行审计、财政收支活动及预算外资金审计扩展到部门决算审签、政府采购审计、财政风险审计、环保资金和社会保障资金审计以及财政资金使用效益审计等专业审计。计算机信息技术的应用、特别是《监督法》的实施，为财政审计提出新要求，总结工作中取得的成功经验和行之有效的做法，研究存在的不足和亟待解决的问题，是在新形势下深化财政审计，强化财政审计监督，推动预算执行审计工作上水平、上层次的客观要求。     

浅议商业银行内部审计的运行机制

近几年来，我国商业银行在加强和完善内部审计工作方面做了大量工作，并取得了一定成效，但是，由于受客观因素和历史原因的影响，商业银行内部审计的整体运行情况还存在很多不适应的地方。（一）内部审计机构的设置不尽合理。在内部审计机构设置方面，虽然已初步建立了相对独立和垂直管理的组织体系，但仍存在一些不理顺的地方。总行设立的审计部只是一个职能部门，没有达到应有的地位，不利于参与全行最高层次的管理活动，不便于对本级各项业务的审计监督，对派出机构及一级分行总审计室的领导与管理关系不顺；一级分行总审计室受总行审计…     

效益审计视角下公共财政转移支付审计探究

政府间的公共财政转移支付是中央与地方之间进行再分配的一种方式,是我国分税制财政体制的重要构成部分.在财政转移支付资金不断增加的背景下,关于公共财政转移支付资金的使用效益和效果问题,成为当下审计工作的重点内容之一.在阐述效益审计基本概念的基础上,分析公共财政转移支付效益审计工作面临的现实困难,从构建完善的公共财政转移支付...     

审计独立、威慑效应与财政信息公开

审计独立是国家审计发挥预防、揭示、抵御等“免疫系统”功能的必要条件,国家审计是推动地方财政信息公开,实现地方治理现代化的重要路径。构建一个审计部门与地方政府的Stackelberg博弈模型分析审计独立对地方政府财政信息公开行为的影响,在此基础上,利用审计机关人财物省级统管“准自然实验”和2013—2020年295个城市的面板数据,采用双重差分法进行实证检验。研究发现：审计独立显著提升了地方财政透明度;对于市场化程度高、自然资源依赖程度低和财政自主度高的城市,审计独立对财政透明度的改善效应更显著;审计独立推动地方财政信息公开主要通过威慑效应体现。进一步分析还表明,审计独立在提升财政透明度方面还存在地区间横向收敛效应和审计监督与社会监督协同效应。研究为我国推进审计管理体制改革提高国家审计独立性提供证据支撑,为推动地方财政信息公开提供了新的改革着力点。     

强化审计监督 为新农村建设服务

国家“十一五”规划把建设丰十会主义新农村作为重大的历史任务，从中央到地方，一系列支农惠农政策措施相继出台，各级财政对涉农资金的投入逐年加大。审计机关作为政府的综合经济监督部门，责无旁贷地要通过强化审计监督来为之服务。     

医院内部审计和会计监督之异同

新《会计法》第四章有关会计监督的具体规定将建立健全内部会计监督制度作为一项法定义务，这就摆正了会计监督的位置，在这一章中还特别提出对会计资料必须进行内部审计，也就是说在单位内部必须设置内部审计机构，独立履行其职责。长期以来，医院管理层对医院内部审计的重要性和必要性认识模糊，认为有会计部门的监督无需审计再添加麻烦，对内部审计的再监督作用持怀疑态度。进行机构改革还计划将内部审计并入纪检、监察部门，造成医院内部审计流于形式，审计业务环境受到约束，影响内部审计工作的拓展，使医院不少地方处于真空地带。殊不…     

抗震救灾专项资金审计

2008年5月12日14时28分,四川汶川发生了8级强烈地震,这次地震引起了社会各界的广泛关注,社会捐赠热情空前高涨,中央和地方财政也投入了巨额的资金,因此形成了一项抗震救灾专项资金.如何保证这些专项资金使用和管理的效果与效率,审计的作用功不可没.拟就抗震救灾专项资金审计的内容,审计的特点与审计的方法进行初步探讨.     

一事一议财政奖补资金绩效审计实施框架与提升对策

近年来,随着中央和各级地方政府一事一议财政奖补资金支出规模的稳步增长,缓解了农村税费改革对农村公共产品供给的冲击,促进了乡村路桥、文体环卫设施、村容村貌等村级公益事业建设,增强了农民获得感,并提升了政府公信力.基于审计实践和审计环境,构建审计目标—审计内容—审计方法—审计模式—审计报告—后续审计这一审计实施框架,从审计...     

乡镇企业内部审计存在的问题及对策

一、我国乡镇企业内部审计的现状及存在的突出问题 1.内部审计机构设置不合理,不健全 内部审计机构设置不合理,不健全。有的企业将审计机构和检察合并,有的在财会部门内设审计人员,有的干脆不设审计机构和人员。虽然设置了独立的审计机构,但与其他部门处于平行的地位。这样不能保证内部审计的独立性和权威性,影响了内部审计工作的正常开展。     

浅谈魏晋南北朝与隋唐时期军事审计活动

脱胎于春秋战国时期上计制度的中国军事审计,历经秦汉、魏晋南北朝和隋,发展到唐朝中叶,已发生了脱胎换骨的变化,形成了以专职审计机构——比部为核心,以御史台和勾检官为补充,外部审计与内部审计相结合的军事审计体系。这一时期,军事审计活     

中华苏维埃会计实践 ――共和国会计工作的预演

中华苏维埃是中国共产党人在局部地区执政的重要尝试.苏维埃对于会计工作极为重视,在国家、省、县等各级政府财政部门设立专门的会计、审计机构,成立中央审计委员会;根据财政统一的需要,采取多种措施推进会计制度统一,进而实现财政预决算的统一;围绕着财政统一的目标,加强对财政预决算的审核,开展各级财政机关以及相关部门单位的监督检查,为苏维埃的巩固和发展作出了重大贡献.苏维埃的会计工作,作为共和国会计工作的预演,为我国会计发展积累了不可多得的经验,对今天的会计改革发展仍具有借鉴启示意义.     

民国时期政府审计机构的递嬗路向与思考

民国时期,为加快政府审计制度建设步伐,国民政府通过立法的形式,适时变更政府审计机构的隶属关系,不断调整中央与地方审计机构,并逐步构架起特征凸显、相对健全的政府审计组织体系,为审计活动的开展提供了组织保障。     

元明时代审计浅议

元明时代的审计,系指从１２７１年成吉思汗定国号为“元”到１６４４年明朝灭亡,历时３７０多年间的审计。一、元代审计。从１２７１年至１３６８年,历经９８年的元朝实行财审合一制度。（一）财审合一制度。元朝的户部掌理财政经济,并兼有审计职权,主要负责审计中央各部门和地方官府的会计报告。户部设置金科、外度科、粮草科和审计科等机构。审计科负责户部的审计事宜,行使勾覆财赋簿籍的职权。元代的财政不统一,不仅户部执掌财权,而且各部门也分掌财权,处于政出多门、一国三公的分散混乱状态。在中央的有些部门也设有审计性质的机构和职…