六讲创建你的企业行政管理体系

(续上期) 二讲:高效的行政管理是执行力的保障在企业行政管理的实际操作中,往往存在两种倾向:一种是完全摒弃“机关习气”,完全凭主观意愿办事的“游击作风”。企业中没有系统完整的规章制度、上下左右的明确分工、明确而充分的逐级授权和环环相扣的工作程序;或无章可依,或有章不依;凡事完全看老板或各级负责人的当时意愿,一拍脑袋决定任何大小事项,没有科学的研究、决策、落实程     

刍议行政审批制度改革

行政审批权是现实生活中运用得最广泛、最经常的行政权力形式，只要是一个政府部门，就要发一种或几种许可证，签发各类执照，凡事需要层层叠叠的审批，包括条条审批、块块审批等等，五花八门。据不完全统计，各类许可证（照）有５００多种，个别地方甚至有几千种。行行批作为传统计划经济时代重要的行政管理手段，其弊端是明显的：一、行政审批设定权不明确，有些乡政府、县政府在设，有些行政机关内设机关也在设；二、设定行政许可的事项不规范，一讲行政管理，就要审批；三、实施行政许可环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱操作”，老…     

对我省开展县（区）委书记经济责任审计的几点思考

我省的经济责任审计工作开展较早，积累了一些经验和做法，主要是对政府行政首长进行审计。但在我国，党委书记是政策的主要“决策者”，行政首长则是决策的重要参与者和具体“执行者”，以往经济责任审计中只审计行政首长的做法，显然不够客观、全面。对于开展县（区）委书记经济责任审计，目前存在两种认识：一种认为其审计依据还不充分，党委书记主要是把握宏观经济发展，作出重大决策和人事任免等，审计上有困难；另一种则认为正是党委书记的“决策者”地位使得对其进行审计或将其与行政首长共同进行审计十分必要，     

俞可平：中国政改应以“疏”为主取代以“堵”为主

中央编译局副局长俞可平在“财经”年会上指出，现行行政管理中存在十四个突出问题：公共利益部门化、部门利益合法化现象严重；决策不够科学民主；管理越位、缺位、错位同时存在；对行政权力缺乏有效监督；机构设置不够科学；依法行政做得不够，人浮于事现象较严重；重管制、轻服务倾向较明显；政府与公民在公共管理中的合作性不高；行政成本相当高，管理过程不够透明；一些地方政府和政府部门缺乏诚信；公共腐败仍严重；形象工程和政绩工程还明显存在；权力的边界不够明确，尤其是中央与地方、党委与政府之间的权力边界存在不少模糊之处。     

ATSWORDS’POINTS独家专访王建宙、傅成玉——新国企领袖国际亮剑

这已经成为一种现象。明星级企业领袖、鲜明的企业形象、现代公司治理结构、初步的跨国战略。更重要的是他们日益上升的国际影响力。有人将这个群落称为“新国企群落”。来自于国资委的消息：2006年按照中央对国企改组、改制的进程和规划，所有国企将在这一年转变传统身份，引入股份制，转变计划经济体制下传承的行政模式和行政管理，传统的国企老总身份将终结，将不再具有行政级别，将不再官商一体……股东会决策，董事会选举，聘任，解聘等程序，将出现在新国企老总的职业生涯。也就是说，国企老总行政任命将逐渐减少而让位于市场程序抉择，说白了安身立命升职发财一切靠业绩说话。这意味着一系列深刻的变革。[编者按]     

六讲 创建你的企业行政管理体系

四讲：优质的行政服务是执行力的后盾 企业行政管理的第四项职能足“服务”。即为企业的前线服务、为企业的经济效益服务。企业行政管理部门及其人员在企业中比较“低调”，不像政府机关的工作人员那样往往高高在上，趾高气昂。政府机关的行政管理本来也应该足为企业、为社会、为民众服务的，但在实际情况中，由于政府机关权力和其距离每个具体的服务对象比较远，受到服务对象的影响和制约比较间接，     

行政许可法的颁布历程

2004年7月1日，《行政许可法》正式实施。行政许可作为一种行政管理制度，是行政机关在管理经济事务和社会事务中的一种事先控制手段，通常称它为“行政审批”。审批的形式多种多样，通过审批，有的得到一个许可证，有的得到一本执照，有的盖上印章或贴上许可标记。因此，行政许可是对各种行政审批活动的一种抽象和概括。它可以定义为：行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的一种行政行为。     

论我国行政程序法典化的必要性

将行政程序法典化，应该是我国行政法领域中最重大的事件之一。行政程序法在现代国家的行政法律体系中具有极其重要的地位，世界很多国家都制定了行政程序法。我国加入世贸组织以后，对行政程序法的需求更加迫切。行政程序法典化的时机已经成熟。一、行政程序法的内涵１、行政程序的内涵行政程序是行政机关作出行政行为的程序，是规范行政机关为达到行政目的而必须经历的步骤、采用的方式，以及实现这些步骤和方式的时间和顺序的法律规范的总称。实际上，程序就是操作规程。没有程序保障，实体权利义务是无法实现的。当然，没有实体规定，程…     

非正式组织在行政管理中的作用

我国自古就是一个讲究“人治”的国家，在政府的行政管理工作中，行政组织与非正式组织相互影响，相互制约，在协同合作中朝着共同目标奋斗。非正式组织尽管其在重大决策的制定方面并没有决定权，但是，其对决策者的决定起到了重要的影响作用，因此，其对政府的行政管理工作具有重要意义。本文首先介绍非正式组织的概念及其发展；然后，说明其存在的必然性；最后，阐述其在行政管理中的积极与消极作用。     

县级政府科学决策与行政行为合法性

行政权力是一种国家凭借其对社会资源的控制而具有的使公民、法人和其他组织服从其意志的支配力量。由于“法”的多样化和行政的政治化，使行政行为在现实中面临着合法化能力缺乏的困境，因此，需要拓展依法行政的合法化逻辑。运用现代科学技术、知识和手段，采用民主科学的方法与程序，促成县级政府决策变成集思广益的、有科学依据的、有制度保障的过程。     

《行政许可法》实施后对行政机关的审计监督

《中华人民共和国行政许可法》将“行政许可”定义为：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可具有以下四个方面的特征：一是行政许可是行政机关管理性的行政行为。行政机关确认财产权利及其他民事关系的行为，如抵押登记、结婚登记、产权登记等不具有管理的性质，不属于行政许可。二是行政许可是对公民、法人或其他组织实施的外部管理行为。行政机关对内部的管理行为，如对其他行政机     

创新行政环境 适应“入世”

加入ＷＴＯ后，章丘的工作要实现跨越式发展，必须以创新的精神，用新的思路、新的措施解决改革发展中的实际问题。只有这样，才能适应“入世” 的需要。 第一，创新行政环境，实现“政策入世”，经济管理与世贸“游戏规则”对接。 当前，随着我国入世步伐日益临近，我们的各级政府和企业都必须进一步转化观念，学会按照国际惯例办事。 建立公开办事制度。根据政府决策和执行透明化原则，章丘市在市级领导班子建立了完善的依法民主决策程序。凡涉及全市经济和社会事业发展的重大问题，决策前必须先由有关部门组织相关专家参与调研论证，然后…     

对调整行政事业单位“账外账”的建议

在《会计法》执法检查中，我们发现一些单位自创的经营收入或依法取得的各项收入不入账，私设“小金库”。根据规定这些资金一经查出，将予以没收、罚款并作相应的账务调整。建议账务处理如下：一、全额没收、上缴财政“账外账”一般属于以往的经济业务，已成事实，行政单位最好通过“结余———经常性结余”或“结余———专项结余”科目进行结转；事业单位最好通过“事业结余”或“经营结余”科目进行结转。１．没收时单位应调整入账行政单位，借：银行存款（或现金）贷：结余———经常性结余或专项结余事业单位，借：银行存款（或现金）…     

企业投资中的法律问题

与合作伙伴联营或合资办企业，每一个出资人(联营方、股东)出资财产的真实性、合法性事关每一位出资人及未来注册的联营体或公司的利益。所谓出资财产的真实性是指财产价值的真实性，合法性是指评估机构及评估程序的合法性。以欺骗手段隐瞒财产真实价值，虚报价格，虚假注册，出资股东有行政和刑事责任：其他股东有补交差额的民事责任，而且是一种连带责任；根据虚假注册情节轻重及危害性后果公司也可能承担行政(罚款)及刑事责任。     

行政处罚案件当事人认定探究

正确认定行政处罚案件当事人是行政处罚中的首要问题，也是目前工商行政执法实践中存有分歧的问题。我国《行政处罚法》规定：“公民、法人或其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚。”但由于该法没有对行政相对人作出进一步的界定，从而导致行政机关在行政执法办案过程中对行政处罚案件当事人的认定不一。现结合案例，对此问题作一探讨。[第一段]     

论行政事业单位国有资产调剂制度的建立

行政事业单位国有资产调剂是指为满足行政事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过无偿调拨或捐赠等方式为行政事业单位配备资产的行为。财政部门和主管部门应当按照配置标准或实际情况调剂行政事业单位资产；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理统一调剂。财政部门与主管部门调剂行政事业单位资产应遵循以下条件：行政事业单位存量国有资产中有闲置资产或超标准配置的资产；调剂的资产确为行政事业单位履行职能所必需，且单位现有资产无法满足履行职能的需要；行政事业单位无法通过与其他单位共享、共用资产获得通过使用该项资产可以获得的产品与服务；通过使用该资产获得的产品与服务无法通过市场购买或者通过市场购买不经济。     

香港城市规划建设的行政管理

香港城市规划建设的行政管理李郇目前港英当局实行的香港行政管理是“三级体制”：总督以及协助总督决策和立法的最高咨询机构的行政局、立法局构成第一级，即香港所称的“中央政府”；市政局和区域市政局为第二级；区议会组织为第三级，即“地方行政”。协助总督管理香港...     

应加强对社团的管理与监督

最近，我们在对某单位审计时发现，该单位与其关联的学会有着“亲密”关系，其主要表现：一是非法将单位自身行使的行政事业收费权转交学会，其主要表现：一是非法将单位自身行使的行政事业收费权转交学会，其收入隐匿学会账；二是将单位自身的预算外收入转移到学会账户；三是单位利用自身的行政管理职权，为学会经营提供便利条件；四是单位开支，包括职工的各种单项奖金、办公费、临时工工资奖金等都在学会账     

绥芬河市审计局加大非税收入的审计力度

绥芬河市审计局从近几年的审计中发现，部分行政事业单位的非税收入没有完全做到“收支两条线”．主要存在以下问题：一是隐瞒各项非税收入，将赞助、租金等非税收入记入“其他收入”，不上缴财政，与单位经费混在一起使用。二是部分非税收入无合法的收费依据，而是根据地方政府或部门出台的文件收费。三是收费收款票据缴销不及时。     

六讲：创建你的企业行政管理体系

行政管理的第三项职能就是“综合协调”。企业行政管理是协调开发、生产、销售、技术、物流、人事、财务等部门和环节的枢纽，有了它，才可以保证企业各业务部门工作顺利、有效地进行，为做好各业务部门之间的协调，使之产生有利企业发展的最大合力，必须通过行政管理部门提出一系列目标、计划、要求、规范、制度、程序、做法，并及时提供一系列资源、条件和服务，如在人力资源、办公环境、办公条件、生活条件等方面提供的服务。