国家审计问责制度目标设定探微

本文从国家审计问责制度的目标出发，讨论国家审计问责制度目标设定的社会环境基础，以揭示两者之间的内在关系，为准确理解不同社会环境如何影响国家审计问责制度目标的设定提供依据。     

对影响我国审计问责的现实环境的分析

从近几年来我国国家审计的实践来看,很多问题“屡审屡犯“,其根本原因就在于问责制度的乏力.加大国家审计问责的力度,构建我国国家审计问责制度成为了极为迫切的问题.而国家审计问责制度作为一种制度安排,是在一定的制度环境中进行的.影响我国审计问责的现实环境的内容包括政治环境、经济环境、科技文化环境以及社会文化环境.……     

国家审计问责主体的剖析

国家审计问责主体是国家审计问责行为的实施者。从狭义上看,似乎国家审计问责主体是审计机关。但从国家审计问责的整个过程来看,国家审计问责主体包含着多元要素。研究国家审计问责制度,不能不考虑国家审计问责主体的设定问题。     

影响我国审计问责的现实环境分析与理想环境设计

从近几年来我国国家审计的实践来看,很多问题“屡审屡犯”,其根本原因就在于问责制度的乏力。审计问责制度的构建必须在一定的制度环境中进行。本文对我国国家审计问责所处的制度环境进行了分析．并提出了理想环境的设计。     

基于国际视角的审计问责规范体系分析

国家审计问责应当遵守一定的规范;这种规范与特定国家的政治、经济与文化环境密切相关,具有显著的社会性。但是,不论那个国家在设计国家审计问责规范时,都应当遵守三个方面的规范：体现国际最高制度水准和成熟经验的《利马宣言》;具有国家特点和最高强制力的法律;反映特定国家审计技术水平和专业要求的准则。一个国家做到这三点,并且能够形成有机的规范体系,那么,国家审计问责的效率就有了保证。     

我国审计问责制度的设计及其实现途径

审计的目的不仅是发现问题,更重要的是纠正问题。审计问责对于国家审计来说已经成为至关重要的环节。本文通过具体解决由谁问责、向谁问责、以何标准问责、问责后的处理等问题来设计、构建我国的审计问责制度,并分析了审计问责制度的实现途径。     

国家治理视角下的审计问责

审计问责是国家治理的工具之一,它有利于加强政府责任、实现国家良治。任何实现良治的国家均有一套良好的问责制度作为保障。许多国家的审计法规对审计问责作出了具体规定。国家治理的功能需求与审计问责的供应不足是一对矛盾。为了缓解甚至消除这对矛盾,不仅需要扩大问责范围、完善参与机制、拓展问责方式以拓宽审计问责参与国家治理的广度,而且需要强化机制问责、完善绩效问责、构建风险问责以拓展审计问责的深度,同时还需要整合问责资源、创新问责方式、完善问责立法以加大审计问责的力度。     

我国审计问责制度的设计及其实现途径

审计的目的不仅是发现问题,更重要的是纠正问题。审计问责对于国家审计来说已经成为至关重要的环节。本文通过具体解决由谁问责、向谁问责、以何标准问责、问责后的处理等问题来设计、构建我国的审计问责制度,并分析了审计问责制度的实现途径。     

国家治理视角下的审计问责制度研究

一、国家审计问责制度的缺陷目前,我国国家审计问责制度最大的缺陷主要表现在以下方面:(一)问责主体不当。审计问责制应该是一套完整的责任体系,而不仅仅局限于行政部门内部的上下级之间。     

国家治理视角下的绩效审计问责制度构建

绩效审计问责制度是指根据一系列指标对政府使用公共财政资金的绩效性进行评价考核,并将考核结果与责任追究结合起来的一种制度。完善的绩效审计问责制度是完善国家治理,提高公共资源使用和管理效率,建设廉洁、高效的服务型法治政府的必然要求。当前,应根据国家治理的新要求,建立多元国家治理主体下的绩效审计“异体问责”主体制度、组织问责与个人问责相结合的问责客体制度、主客观标准并重的问责条件制度、行政责任与法律责任相结合的责任承担制度以及有关配套保障制度。     

问责机制、锚定路径和国家审计体制差异:理论架构和案例分析

各国审计体制不尽相同,审计体制的形成有两种类型:一是根据本国的宏观制度因素形成问责机制,在问责机制的基础上构建审计体制;另外一个类型是参照对本国有重要影响的其他国家的审计体制来构建自己国家的审计体制。由于锭定效应的作用,这些国家的审计体制与其所参照的审计体制之间表现出较大的相似性。总体来说,前一类国家,从宏观制度因素到问责机制,从问责机制到审计体制具有较强的逻辑关系;对于后一类国家,则没有这种清晰的关系。     

基于免疫原理的国家审计监督机制构建研究

现行体制下国家审计监督功能和机制存在明显的不足之处,应借鉴生物免疫原理,重构国家审计监督机制。具体的路径和措施有：强化国家审计的独立性,构建垂直的审计组织体系;扩大审计处置权,建立审计问责制度;扩展国家审计的功能。推行社会现实评估。     

从政府审计到问责政府——改革的制度障碍、渐进意义与现实选择

在逐步推进问责制和责任政府建设过程中,以问责政府为导向改革我国国家审计体制的观点具有代表性.然而考虑我国政治体制和经济体制改革的特殊性及其发展阶段,从现行政府审计体制向问责政府目标模式的激进式改革既缺乏实践基础,同时也面临着重大制度障碍.现阶段合理的改革思路应当是务实、局部、渐进的方式并立足我国政治经济发展的实际需要,在强化政府审计的制度建设功能并完善免疫系统建设的基础上逐步拓展其问责职能.     

国家审计助推公众有序参与国家治理研究

公众参与是国家治理的重要内容。进行信息认证和实施审计问责,是国家审计助推公众有序参与国家治理的主要方式,具体路径包括向社会公开征集审计项目计划;向社会公开审计过程中的阶段性审计结果和最终审计结果;向社会公开审计建议、审计直接问责或间接问责等。审计机关助推公众参与审计自身治理也是助推公众有序参与国家治理的重要内容,具体路径包括定期向社会公开预算执行情况及绩效、审计业务工作向社会开放、审计内部管理对社会公开等。目前,这方面的研究文献非常少,文章的创新之处在于对国家审计助推公众参与国家治理的意义、机理和路径进行了更为系统、深入的研究。     

国家监察委制度创新的动因、障碍与路径研究

基于国家审计视角,在概述中央政府推动国家监察委员会制度变革现实背景的基础上,分析我国推行监察委员会制度创新的多元动因,剖析影响制度施行的潜在障碍因素,结合新时代社会发展环境与国家治理目标要求,提出推动充分融入国家审计职能的监察委员会制度改革目标落实的实施路径与政策建议,在国家监察委制度创新进程中充分认识并发挥国家审计机构的独特专业监督功能与特长,优化配置国家审计监督资源,担当起反腐败利剑的重任,充分吸收与运用国家审计机关的监督效能,集中各层面社会监督力量的优势,分阶段、分步骤,平稳推进实施战略,保障建立高效反腐长效机制预定目标的顺利实现。     

经济责任审计制度的定位与规范重塑——以十九大报告关于改革审计管理体制精神为基点

经济责任审计制度是典型的中国式国家审计制度,它实质上是保证和监督干部履行以经济责任为基础的综合整治责任的一种特殊的干部管理制度。经济责任审计在价值目标、监督对象、审计信息披露、审计程序与方法技术、问责机制等诸多方面与一般的国家审计制度之间具有较大的异质性,在规范属性和内容上介于党内法规和法律规范两者之间。目前经济责任审计制度采取“党政联合立法”模式影响了审计法律规范体系的统一性和国家审计监督的权威性。应当以中国特色社会主义法治体系建设为依托,在国家审计法律制度之内做出正式制度安排,实现制度的整体协调,充分发挥监督效能。     

基于制度的国家治理与国家审计

制度是国家政权的骨架,制度的深层次含义是国家向老百姓的承诺,国家审计则是检查国家对老百姓承诺的兑现情况。国家审计离不开制度,制度也离不开国家审计,国家治理依靠制度和国家审计。国家有两大目标和两大系统,两大目标是经济发展和社会公平,与两大目标相对应的两大系统分别是动力系统和制一、国家审计是国家治理的制度安排     

试论审计问责制及其转型

审计问责制是对审计中发现的问题追究责任的制度,涉及问责的主体、对象、范围、内容、依据和责任大小及问责制度的建立等基本问题。目前的审计问责,更多局限于行政问责、对组织问责和行为问责,存在着问责不严、处罚不力的现象。应对审计问责体系进行转型,从行政问责转向法律问责,从对组织问责转向对个人问责,从对行为问责转向对后果问责。     

国家治理、问责机制和国家审计

沿着国家治理整体构造、问责机制到国家审计这一逻辑路径,探究国家审计的本质,并解释国家审计差异化的原因.国家治理基本构造可分为四个层次,国家审计本质上属于经济问责,问责对象是政府治理系统中的任务确定及资源配置子系统.在经济问责系统中,国家审计的基本功能是经济问责信息保障机制,由于各国的国家治理整体构造和问责机制不同,因而出现不同国家的审计差异.     

环境机会主义、问责需求和环境审计

通过分析环境机会主义行为的产生和控制,认为环境机会主义行为的存在和污染容忍度的下降产生了环境问责需要,问责需求产生环境审计。收集环境投资、水环境治理和能源消耗数据,分析其与相关环境审计结果公告之间的关系,发现环境保护的投资问责驱动环境部门的预算执行审计,水环境污染及治理问责驱动水环境审计,节能减排的问责需求驱动节能减排审计,验证了环境审计由环境问责需求产生和变迁的理论构想。