论完善耕地保护共同责任机制的途径

为了有效地保护现有耕地,必须建立耕地保护共同责任机制。对中央、国土资源部和地方政府的相关文件、政策进行了梳理、归纳,对耕地保护共同责任的内涵进行了界定,并提出了各地在构建耕地保护共同责任机制时,还面临诸如地方政府违法占用耕地现象依然突出、涉地部门缺乏耕地保护的共同责任、农民缺乏保护耕地的内在动力和耕地保护责任考核内容不够全面等问题,需要通过建立各级党委耕地保护的责任机制、明确涉地部门耕地保护的责任界限、实施农民耕地保护补偿机制和完善耕地保护考核内容、强化问责制度等途径加以进一步完善。     

基于耕地非市场价值和机会成本的耕地保护补偿标准研究——以江苏省为例

保护耕地对于维护国家粮食安全、促进社会经济均衡发展具有重要意义。科学合理的耕地保护补偿标准能够激发地方政府、农民保护耕地的积极性,提高耕地保护效果。以江苏省为例,采用意愿调查法(CVM)核算出耕地资源的非市场价值为11.02万元/hm~2,依据该结果确立农民耕地保护的补偿标准为5.51万元/hm~2。依据耕地保护的机会成本,确立地方政府耕地保护的补偿标准为49.61万元/hm~2。该结果实现了对耕地保护的全面补偿,有助于建立长期有效的耕地保护补偿机制,为地方政府出台相关政策提供决策依据。     

日本地方政府支出责任与地方税:经验与启示

合理的地方政府支出责任和地方税体系是地方治理现代化的重要基础.日本在其地方政府支出责任和地方税建设上积累了丰富的经验.本文较系统地梳理了日本政府的事权与支出责任、财政收支结构与地方税体系,日本经验对我国政府间财政关系改革的启示在于:以法律规范政府间财政关系,合理确定中央与地方间的财政收支比例和公共服务供给责任,构建以税收收入为主、转移支付与地方债为辅的地方政府收入结构,税收立法权相对集中,按税种特点合理设置地方税.     

论我国地方政府债务管理制度的构建

面对我国地方政府债务规模膨大,2009年地方政府债券的正式发行,国际金融危机对控制地方政府债务风险的要求和我国地方政府债务管理制度严重缺失的现状,地方政府债务管理制度应坚持"全国统一,高标准,严要求,责任落实和风险控制第一"的原则来设计,完备地方政府债务管理制度的相关法律,建立地方政府债务过程管理制度、责任终身追究制度、"三位一体"监督管理制度和"红黄绿灯"网络风险预警机制.     

省以下地方政府支出责任划分理论、挑战与政策建议

财政支出责任划分是建立健全现代财政制度的一个切入点,而省以下地方政府间的支出责任划分是改进财政资源在不同财政层级间配置的核心.本文围绕政府间支出责任应该怎样划分的功能理论和政府间支出责任为什么会这样划分的立法理论,在回顾河北、广东等地方政府试点改革进展的基础上分析了省以下地方政府间财政支出责任划分改革可能面临的五大挑战,认为从立法理论角度思考如何制定支出责任划分方案是改革成功的关键.文章最后提出了进一步深化支出责任划分改革的三点政策建议和两个配套改革措施.     

探究“三鹿奶粉事件”中企业社会责任的丧失

"三鹿奶粉事件"引发中国乳制品企业集体丧失企业道德和社会责任,致使含有三聚氰胺的婴幼儿配方奶粉酿成了重大食品安全事故,引发了企业社会责任缺失危机.究其原因主要有以下几点:企业检测监管环节存疏漏,企业社会责任认识本末倒置,"行业潜规则"高于企业社会责任,"免检特权"成为企业社会责任缺失的保护伞,企业心存侥幸"用钱攻关"媒体和政府,地方行政部门保护企业纳税大户等六大方面.     

我国乡村传统建筑保护性利用的多元困境

2008年元旦,《城乡规划法》正式开始实施,并把适用对象从城市扩展到乡村。其中第四条中明确提出制定城乡规划要"保护耕地等自然资源和历史文化遗产,保持地方特色、民族特色和传统风貌"。从中可以看出城市规划和建设管理对传统历史文化的保护和继承具有不可推卸的责任,并把乡村地区对历史文化遗产的保护继承问题摆在了管理者、建设者和使用者的面前。     

地方政府公共安全治理研究——以福建省厦门市为例

近年来我国公共安全事件不断发生，要求地方政府加强公共安全治理建设。通过对地方政府公共安全治理重点以及存在问题的论述，提出地方政府促进公共安全治理进一步发展的思路，认为应从思想到实践上将“应急管理”转变为“公共安全治理”；树立“多中心治理”理念，真正发挥其他主体在公共安全治理中的作用；进一步建章立制，强化政府责任，注重公民合法权益的保护。     

房产税功能定位的国际比较及启示

房产税具有筹集地方财政收入、调控房地产市场等功能.英美等国家把房产税定位为地方财政筹集最主要的收入,日韩等国家把房产税作为筹集财政收入和调控房地产市场的工具,北欧国家地方政府的主要收入来源于所得税,房产税在地方财政收入中所占份额较少.房产税功能定位的巨大差异源于国家间地方政府的支出责任、财政目标、制度环境等方面的不同.我国应根据财政目标和地方政府的支出责任等因素来确定房产税的功能定位,从而设计房产税改革方案.     

我国耕地保护对策研究

保障发展和保护耕地资源这个两难命题,历史性地摆在我们面前。通过严格的规划、落实,我国耕地减少速度得到了有效遏制。但是,粮食安全问题依然存在,耕地保护形势依然严峻,耕地保护的压力依然很重,守住18亿亩耕地红线依然面临很大挑战。作者认为,我国应当通过建立耕地保护的专门法律制度,节约用地、合理规划建设用地,加强耕地生态环境治理、提高耕地质量,积极稳妥开发、复垦、整理宜农荒地,推行耕地储备制度,加大破坏耕地行为的责任追究力度等路径,来达到耕地保护的目标。     

论城市化进程中的耕地保护机制

我国耕地面积日益减少的现状很严峻,城市建设的进一步发展使这一问题更加严重。城市化从一定程度上讲就是粗放用地,城市化与耕地保护存在尖锐的矛盾。因此建立有效的耕地保护机制势在必行。在城市建设中走内涵挖潜式的城市化道路,实行严格的审批制度,提高征地补偿标准,约束政府部门行政行为,是相应措施的重点。     

论城市化进程中的耕地保护机制

我国耕地面积日益减少的现状很严峻，城市建设的进一步发展使这一问题更加严重。城市化从一定程度上讲就是粗放用地，城市化与耕地保护存在尖锐的矛盾。因此建立有效的耕地保护机制势在必行。在城市建设中走内涵挖潜式的城市化道路，实行严格的审批制度，提高征地补偿标准，约束政府部门行政行为，是相应措施的重点。     

关于改革征地制度的一些思考

科学的征地制度应具备两项基本功能，即保障农民权益的功能和具备控制耕地非农化趋势的功能。改革现行征地制度的总体思路是：核心是要导入市场机制，承认集体土地的商品属性，最终以市场交易制取代强制性征地制；前提是要确立全新的耕地价值论，耕地的价值不仅在于其经济性，还包括生态和社会性，及其价值的趋大性；关键是要规范地方政府行为和征用程序。     

建立耕地保护利益引导机制必要性的探讨

虽然我国耕地保护制度已经形成相对完善的体系,但形势仍然严峻。本文在总结了现行耕地保护制度体系的基础上,分析了现行耕地保护制度中体现利益机制的方面,并从宏观和微观两个层面提出产生这一结果的不为大家所关注的一个原因:耕地保护中利益机制的缺失。     

地方政府“土地财政”与财税体制成因的实证分析与对策研究

分税制改革以来,地方财政一直存在巨大的收支缺口,诸多因素的推动形成了＂土地财政＂模式。利用Johansen协整检验通过1991～2010年的相关数据,对地方政府＂土地财政＂行为与当前财税体制的关系加以实证分析,得出地方政府的土地出让金占地方财政收入的比重与地方政府财政自给能力成反比的结论。短期看应该规范土地财政收入的收支、加强监管;长期看必须深化财税体制改革和完善土地出让金制度,彻底扭转地方政府＂土地财政＂偏好,构建地方政府稳健的＂税收财政＂模式,根本转变地方政府对＂土地财政＂的路径依赖。     

西部地区新农村建设中的耕地保护问题

建设社会主义新农村是实现城乡协调发展和构建和谐社会的必然要求.新农村建设中必然涉及到耕地占用问题.基于西部地区农村土地利用的现状特征,本文探讨了新农村建设中用地与耕地保护的冲突,提出了新农村建设中以科学发展观统领节约集约用地、开展土地整理、改革现有土地流转机制,提高农地利用率、发展非农产业、科学规划和严格用地管理等建议.     

农地产权制度创新与可持续利用

本文系统分析了现行农地产权制度对农地可持续利用的制约 ,从理论和实践两方面对农地产权制度与耕地保护的关系进行了论述 ,并提出了农地产权制度创新的政策建议。     

正确认识漓江本质是科学保护漓江的金钥匙

漓江保护与开发（简称漓保）问题长期困扰人们的根本原因在于漓江本质没搞清楚。漓江的本质在于,它是一条承载着重大国家责任与使命的观光性河流。漓江首先是国家稀缺战略资源,其次才是旅游资源。漓保矛盾集中体现于保护与开发的矛盾,实质是国家战略与域内民生合理诉求利益对冲,是国计与民生、大局与局部、计划与市场的矛盾;国家是保护漓江的最大受益者,从法律责、权、利关系考量,本着权责一致、＂谁受益,谁补偿＂的原则,国家应为漓保第一责任主体。桂林长期以地级市之资源代位国家成为漓保主要责任主体,责任主体错位是漓保问题的根本症结所在。简言之,漓江本质认知错位导致了漓保责任主体错位,进而导致体制不顺诸难题。国家责任理应享有国家资源保障与权限,漓保理应升为国家战略,升格桂林为国家计划单列市（简称单列市）是平衡国家战略与域内民生利益的交汇点和最佳形式。应以单列市为平台,高起点规划、导引、推动漓保诸要素向系统化集成聚焦、循环优化,渐成长效保护支撑系统。只有跳出视漓江为普通旅游资源的传统思维巢臼,充分尊重漓江作为国家稀缺战略资源的价值与特性,将对漓江本质的认识提至全新高度,以观念更新引领漓江的科学保护,漓保难题才能根本解决。     

城镇化进程中拆迁问题的法律缺陷与路径选择

城镇化进程是伴随着大量近郊农村的拆迁与集体土地的征用进行的,而拆迁进程中存在的混乱与无序主要缘于我国房屋拆迁法律制度的缺陷与地方政府的错位。为此,应修改《土地管理法》,使集体土地产权真正归农村集体所有;应直接制定《征地拆迁法》,建立公平合理的拆迁补偿制度和公开正当的征地拆迁程序,并予以政府合理的角色定位和相应的法律责任,保障被征迁人的合法权益。