我国政府采购法律制度的功能及法律规则的完善

我国政府采购法律制度承载着强化市场竞争、提高财政资金的利用效率、减少公共产品供给中的政府腐败现象、经济调控等多种功能。在我国已经提出加入GPA的申请之际,有必要对这些功能与GPA的目标追求及具体制度进行比较研究,以便今后在GPA允许的范围内,更好地发挥我国政府采购制度的多种功能。本文以我国政府采购制度的功能为主线,通过与GPA的比较,提出了改革与完善我国政府采购法律制度的一些建议。     

GPA背景下我国政府采购监管体系的建设

政府采购的监督管理一直都是世界上众多国家最为重视的环节之一.2007年12月,我国正式启动了加入世界贸易组织GPA谈判,这对我国政府采购工作步入更规范道路提供了契机,同时对我国政府采购监督机制也提出了更高的要求.本文试图通过对GPA与我国政府采购制度关于监管机制部分进行深入的分析,并在分析研究的基础上进行比较,从而得出我国在政府采购监管机制方面在符合国际规则之外存在的些许不足,进而在监管体系建设等方面提出合理化的建议,为我国政府采购监管体系的进一步完善提出自己的建议.     

中国加入政府采购协议利弊分析

政府采购有其概念和特点;政府采购协议GPA有其框架和主要内容;GPA对不同发展水平国家的影响存在显著区别;我国的市场经济背景下现代政府采购制度已初步建立;政府采购协议GPA是一把双刃剑,加入政府采购协议GPA将使中国面临多方面的挑战,同时也带来诸多机遇。     

加入WTO《政府采购协议》背景下我国相关制度面临的挑战和应对建议

<正>《政府采购协议》(全文简称GPA)是WTO框架下针对政府采购市场开放的一项诸边协议,由WTO成员通过谈判方式自愿加入。目前,GPA有20个参与方,共48个国家和地区。我国于2001年加入WTO时承诺尽快提交GPA初步出价启动谈判,2007年正式启动谈判并提交了初步出价,2019年10月提交了第7份出价。习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨演讲中,将加快加入GPA进程作为我国扩大开放的重大举措之一。加入GPA既有利于我国企业进入GPA参与方的政府采购市场,也有利于我国政府采购效益、透明度等的提升。在未来加入GPA的背景下,我国面临着国内相关制度与国际规则对接的不少挑战,本文以此为基础进行研究,为后续出价谈判以及加入GPA后国内相关制度优化完善提供参考。     

中国加入《政府采购协议》的必要性分析

加入世界贸易组织《政府采购协议》是我国政府采购发展面临的重大课题。2007年12月28日，中国正式启动加入世界贸易组织《政府采购协定》谈判，随着四次出价清单的提交，谈判内容已经进入到实质阶段。加入GPA面临着前所未有的机遇和挑战，在客观分析其利弊后，我们看到了加入GPA的重要性与必要性。与此同时，完善我国的政府采购制度，不断学习借鉴发达国家的成功经验，对增强我国在国际贸易中的地位具有十分重要的意义。     

加入《政府采购协定》对山东省的冲击及其应对策略

《政府采购协定》(the Government Procurement Agreement,GPA)是WTO框架下的诸边协议之一,中国政府已经启动加入GPA的多轮谈判,山东省作为我国经济大省必将进入政府采购协定范围之内。一旦加入《政府采购协定》,山东省近五千亿的政府采购市场将对包括美国、欧盟在内的各成员国开放,国内政府采购合同将于国际平台上进行公开竞标。然而,山东省存在企业国际化竞争力不高、产业结构不合理、政府采购法律与GPA协议冲突以及政府采购人才队伍不满足国际化采购程序需求的问题。加入GPA必将对山东省产生强大冲击本文对此问题进行了深入的理论以及实证研究分析,最终得到优化产业结构、完善政府采购法律体系、加强专业人才培养等结论,借机最终建立起具有国际影响力的经济强省。     

《政府采购协定》与我国地方政府优先采购本国高新技术产品立法探析

我国何时加入《政府采购协定》(GPA);加入GPA后能否优先采购本国产品,特别是能否优先采购在国际上并不居领先地位的高新技术产品;我国政府采购法如何应对加入GPA,地方政府又是否可以制定优先采购本国高新技术产品法规,还有本国产品的概念应当如何界定等等,是当前理论界、学术界或有争议或尚未涉足的问题。本文就此进行分析探讨,以廓清社会各界在相关问题上的模糊认识,酌明GPA与地方政府采购的关系,推进我国高新技术产业的发展。     

我国加入GPA的机遇与挑战

我国正在进行加入GPA的谈判,加入GPA将有利于我国公共采购法律制度的完善,以及公共采购市场一体化进程的推进,同时也将为我国经济社会的未来发展带来机遇与挑战。本文通过对我国的公共采购市场现状、法律制度和立法背景等方面的分析,就我国加入GPA的机遇与挑战进行探讨。     

立陶宛政府采购及其法律制度

欧盟是WTO（（政府采购协定》（GPA）的成员。立陶宛2004年5月1日加入欧盟后,依据欧盟统一指令和GPA规则开放本国政府采购市场,修改并完善了本国政府采购法律制度。这为中国企业“走出去”参与立陶宛政府采购项目提供了机遇。2007年年底,中国政府向WTO秘书处提交了加入GPA申请和初步出价清单,正式启动了加入GPA谈判。     

完善我国与《政府采购协议》相适应的政府采购制度

我国于2007年12月28日向WTO秘书处递交了申请加入WTO《政府采购协议》的申请书和初步出价清单,正式启动我国加入世贸组织GPA的谈判。从长远的角度来看,加入《政府采购协议》有利于我国充分竞争国际市场,促进经济的发展,但这也必然伴随着受外国市场强烈冲击的短期"阵痛"。对此,我们一方面要借此契机完善国内关于政府采购制度的法律法规,使政府采购行为更加科学合理化;另一方面我们也要充分合理地利用GPA对于发展中国家的特殊保护原则和非歧视例外适用原则,设立国内的政府采购准入制度,最大限度的维持政府利用政府采购实行的宏观调控功能和保护国内企业的利益。     

借鉴国外先进经验完善我国政府采购制度

本文认为,我国自1995年开始政府采购制度试点工作以来,政府采购制度工作已取得了明显成效,不仅强化了财政支出管理,提高了资金使用效率,而且积累了一定的经验。但目前我国政府采购制度还很不成熟,各级地方政府采购工作仍存在明显不足。加入W TO必将对我国政府采购资金、政府采购供应商、政府采购机构等产生一系列影响。文章认为,面对加入W TO带来的机遇与挑战,必须借鉴W TO其他成员国政府采购的先进经验,结合国情完善我国政府采购制度,必须严格遵守《政府采购法》,形成规范的管理制度和操作程序,强化监督机制;积极推广电子网络技术在政府采购中的应用;利用政府采购适度保护民族企业;强化政府采购人员的培训。     

加入WTO后中国政府采购的对策分析

政府采购目前受到国际社会的广泛重视 ,其对一国的产业发展和对贸易产生巨大影响。中国加入WTO后 ,将逐步面临政府采购市场的激烈竞争。回顾政府采购的历史渊源和发展 ,介绍WTO的《政府采购协议》 ,探讨我国政府和企业在加入WTO后如何应对未来政府采购市场的开放 ,利用政府采购国际规则保护自身利益。     

我国政府采购的结构分析及其优化

本文认为,近年来我国政府采购结构在客观上逐渐趋向合理与有效,但从政府的主观意识而言,政府采购的结构政策基本上还处于无序状态,需要加大结构调整力度。首先,要进行结构的合理化调整,即依据财政预算的支出结构的框架要求,将政府采购的级次、方式、类型以及部门结构进行合理的安排与调整,以体现政府采购政策的导向功能。其次,要遵循效率优先原则,对政府采购的行政级次及组织方式进行结构性调整,最大限度地调动各级组织与机构提高政府采购效率的积极性。     

中国政府采购范围制度及其制度协调

我国<政府采购法>在采购资金、采购主体及采购对象范围制度方面,由于相关概念界定不清.导致实际操作中出现了很多困惑.本文认为,应根据我国国情,借鉴发达国家政府采购范围制度经验.调整政府采购资金范围,对财政性资金、混合型资金、地方债务及捐赠资金进行明确界定;合理划分政府采购主体范围.将国家机关、非营利事业单位、非法人团体组织列为一级采购主体,将营利性事业单位、法入团体组织、公共企业及委托一级主体的中介机构列为二级采购主体;对政府采购对象范围进行明确界定,以避免实际操作中出现歧义;对政府采购资金、主体、对象范围相互交叉的现象作出制度安排,并在<政府采购法实施条例>中进行规范.     

中国加入《政府采购协定》国有企业出价策略研究

中国加入《政府采购协定》(GPA)被誉为中国的第二次"入世",意味着对世界公平贸易、自由贸易和非歧视贸易的进一步推动。本文探讨了政府采购协议的发展趋势及主要成员国的国有企业开放情况,分析各国关于国有企业纳入政府采购协议出价的法律基础定义。通过理论模型并基于"投入-产出"的方法估算中国将部分国有企业纳入政府采购协议后,进口的变化、国内产出冲击、国企成本节约以及上游行业生产者剩余的变化,结果表明中国加入GPA开放部分国有企业可以减少扭曲,提高社会总的福利水平。     

西部地区政府采购的现状及对策研究——以甘肃省政府采购为例

在现代市场经济环境下,政府采购不仅能通过大规模采购形成议价优势,还能通过扩大或缩小采购规模形成对市场宏观调控的功能财政作用。但是,由于认识、制度、运行等方面的原因,西部省份政府采购的绩效还与东部省份有较大差距。本文以甘肃省政府采购为例,对西部地区政府采购的现状和问题进行分析,进而从完善采购制度、改善政府采购运行机制和强化政府采购绩效评估等三个方面提出改进西部地区政府采购的对策建议。     

直击反倾销--由钢铁公司反倾销成功而想到的

国外对我国反倾销此起彼伏,反倾销已是我国出口贸易的"拦路虎",本文从国际环境原因及国内自身原因着手,针对企业、行业和政府三个层面情况进行分析,并提出反倾销的对策和措施.     

就业、出口退税对人民币汇率影响的分析

解决就业始终是中国宏观经济调控的重要问题,而出口部门的增长也始终是解决就业的重要通道.多年来,就业对出口的依赖性不仅没有下降,而是越来越强.国家为支持出口贸易的增长,不断增强出口退税的力度,从而保证就业的增加.但从2005年以来,随着人民币汇率的升值,出口商品竞争力受到削弱,而为保持出口贸易必要的增长率,又不得不大幅度提高出口退税力度,以缓解人民币汇率升值造成的压力.本文的研究表明,出口退税超额支付的结果,固然改善了企业经营绩效,间接增强了出口商品竞争力,但却造成了人民币汇率"低估"的假象.今后,在继续改革人民币汇率形成机制的过程中,科学厘定出口退税的经济职能,合理确定出口退税额的规模,是改革人民币汇率形成机制的必要条件,也是人民币汇率浮动空间的主要经济参数.     

推动我国商业绿色采购的理性思考

商业绿色采购是以对人和环境的负面影响最小化为前提,以适当的价格从外部获取适销对路商品的经营活动.我国在推进商业绿色采购方面目前仍处于摸索和爬坡阶段.第一,要明确商业绿色采购的战略地位；第二,要明确商业绿色采购的目标,即安全健康、节约资源、降低污染、减少浪费；第三,要明确商业绿色采购的标准,从解决标准化、标识制度等方面入手,完善和推广现有体系,明确标准评价管理机构,加大宣传力度,加强绿色采购监督制度和机构建设.