美国政府预算管理的法律基础及其启示

"三权分立"是美国政治体系最重要的政治原则,也是美国预算决策的基本原则。分权是为了防止权力滥用,以"三权分立"为基础,联邦政府、州和地方政府的收入支出及预算过程得以约束并互相制衡。鉴于此,中国应针对预算管理法治化方面的不足,积极建立起防止预算权力滥用的分离制衡机制,确保公共资金的效率运营,完善政府间财政关系相关法律制度,明晰各级政府收入支出责任。     

治理范式下我国预算权法律规制的困境与突破

在治理范式下,预算活动不仅应实现从"官僚主义"向"后官僚主义"的转变,还应实现从"国家单独治理模式"向"国家-社会共同治理模式"转变。在具体预算权力的配置上,一应合理配置预算权力,除确保人大预算权力的真正行使、限制政府预算权力外,确认社会主体预算权,扩大公民参与预算的广度及深度,并在法律实施层面予以落实。二应加强预算权力的外在控制,破除预算信息垄断,定期公开财政信息,探索互联网时代预算公开的新方式。     

加强权力运作中的制约和监督

加强对权力的制约和监督，是社会主义民主政治的基本原则。建立中国特色的社会主义权力制约机制和监督体系。必须以“三个代表”重要思想为指导，坚持人民当家作主、权力制衡、依法治权、党的领导的原则。加强权力运作中的制约，必须建立制约有效的权力运作机制、完善对权力运作过程的民主监督制度。     

中国预算改革论纲

作为实现经济社会成功转型和民主政治发展的重要内容和切入点,积极推进和深化预算制度改革是社会主义公共财政和民主政治建设的重大实践命题.预算作为一种以有限财政资源满足社会公共需求的政治过程,其实质在于通过预算的权力控制实现政府对公民委托责任的制度安排.当前,我国预算改革的根本目标是实现预算从政府管理功能向公民控制政府功能的根本转换,重点方向是实现预算权力结构的民主化和理性化.在历时性与共时性彼此交织、后发优势与后发劣势相互叠加以及政党-国家体制等复杂的环境下,预算改革必须紧密结合当前经济转轨的阶段性要求、既有改革的经验路径以及改革过程的约束条件,寻求指导改革的实践路径和政策举措.     

政府预算过程中的分离制衡机制研究

现代预算体系确立的初期,控制取向是最为重要的治理原则,其核心在于完善各相关主体决策权力的相互分离与制衡机制。当前,我国预算决策过程中的制衡机制仅体现为财政部门内部的有限分离,这与市场经济的内在要求存在一定差距。因此,需要实现预算编制、执行和监督系统的流程再造,构建更具权威性的核心预算机构——预算管理局。     

内部控制治理逻辑:权力制衡观抑或信息观

传统的内部控制是基于权力制衡的原理构筑框架的,通过组织权力的制衡与牵制以规范权力配置及其行使,但对于权力制衡系统背后所蕴涵的信息机理和信息权保障却很少研究,以致现实中缺乏一个强有力的信息基础和传导机制.随着信息技术广泛的深入运用,极大地增加了企业内部控制的潜在风险,因而现代内部控制的治理逻辑必须从基于权力制衡观的视角向基于信息观的视角转变,重视信息作为控制的载体在内部控制中的作用.     

从公平正义谈权力制衡

公平正义被视为是社会主义法治的价值追求。追求公平正义,就必然要涉及权力制衡,因为权力没有制衡就会导致人治和专权,当然就谈不上公平正义了。古代中国就有相生相克的“五行之说”。所谓相生相克其实就是一个制衡体,而我们所设想的权力制衡也就应该是这样一种制衡的机制。运用这种理论,文章分别从立法权的制衡、司法权的制衡、政党权的制衡、私权的制衡等四个方面对权力的制衡内容、方式、效果进行了论证。     

城市开发区财政预算监督现状及原因分析

开发区一般采取管委会体制模式,容易形成人大预算监督的薄弱环节。现行管委会"监督"、市本级人大监督、设立一级政府或由城区监督的模式各有优缺点,原因在于行政体制与财政体制不一致、思想认识滞后、预算制衡机制不够完善等。应当完善人大机构设置、因地制宜选择预算监督模式、完善监督程序,促进开发区健康发展。     

中长期预算体制的国际比较与启示

预算作为国家财政的重要管理工具,应体现收支的可持续性与政策的绩效水平.对于急需完善的预算体制,建立合理的中长期预算体制成为改革与发展的必经之路.中国的中长期预算体制,不仅要吸收国外先进经验,更需要充分考虑现有预算制度状况、机构配置与人员技术水平.以澳大利亚、美国以及南非三国的预算制度、年度预算报告以及其他国家的经验和教训作为参考,通过比较分析探究中国建立中长期预算体制的方向和思路.     

政府预算的公共性及其管理依据

基于国家治理的视角,针对财政预算凭借的国家权力,在梳理与归纳"零权力说"、"单元权力说"和"双元权力说"的基础上,提出"政治权力、财产权力、行政权力和信用权力"这一政府预算分类管理的依据的"四元权力说"。政府预算及其对象具有公共性,政府预算是广义的公共财政预算,而狭义的公共财政预算则是政府预算体系之下的"一般预算"的又一称呼。     

公司财务治理权的理念和配置分析

财务治理作为一个公司财权的配置体制，需要在正确的理念指导下，对财务决策权、财务执行权、财务监督权三个方面在公司内部与外部进行合理配置。财务治理应坚持财权制衡、激励约束和利益兼容理念，作好公司财权的配置。     

中国百年预算及启示

从人类历史角度看,在传统财政制度向现代财政制度变迁过程中,预算作为一个重要的财政范畴,基本上经历了同样的历史发展过程,并且预算制度的现代化也是财政制度现代化的起点和核心内容。从历史和文化传统的角度,通过回顾中国预算的百年历史,来探讨发掘现代政府预算的民主性本质特征。通过回顾历史,我们发现,中国最民主的预算体制是诞生于20世纪40年代中国共产党领导下的延安。于是,针对现阶段预算存在的问题,借鉴延安时期的经验,把宪政理念引入预算领域,以民主法治的形式,对政府的财政权力进行限制和监控,以保护公民财产权及依附其上的基本人权,促进政府公共服务职能的实现和公共财政体制的良好运行。     

财政超收条件下的预算政策研究

1994年分税制改革以来,在我国财政收入能力稳步提高的同时,财政超预算收入由个别年度的偶然现象逐渐向常态化发展。现行预算管理体制下,超收资金的不规范使用可能对政府行为、财政资金使用效率、财政政策逆周期调节作用以及财政整体健全性产生消极影响。应从长短期结合角度推进政策完善和体制改革:短期,应着力通过规范财政收入管理,提高预算效率,减少超收。中长期,应重点推进构建预算编制、执行和监督分离制衡机制;建立与经济景气调节相适应、与中长期规划相衔接的中长期预算制度;统筹中央预算与地方预算,树立长期国家预算观念。     

中国政府预算改革60年:历史演进与制度创新

新中国成立60年来,我国政府预算制度改革经历了三个阶段,即计划经济时期政府预算制度的产生与缓慢发展阶段(1949~1978)、体制转轨时期政府预算制度改革的起步阶段(1979~1998)以及公共财政建设时期政府预算制度改革的深化阶段(1999年至今)。由于受到制度变迁路径依赖的影响,按照公共财政体制的要求深化政府预算制度改革还面临一系列的制约因素。因此,我国政府预算制度公共化目标的实现必须突破路径依赖的制约,寻求制度创新的路径替代,现阶段的改革重点应该是强化政府预算的法律效力,改革预算编制方式,充分发挥人大在公共预算改革中的作用,进一步完善市场经济体制。     

复式预算视角下中国地方政府投融资体制改革——兼论地方政府投融资风险控制

传统的地方政府投融资体制既给地方政府造成沉重的债务负担,同时也带来了公共产品商品化问题。基于复式预算无可比拟的优势,该文从复式预算视角出发,利用公共产品理论分类城市基础设施,并将其纳入不同的政府预算:纯公共产品属性的城市基础设施投融资纳入公共预算;私人产品属性的城市基础设施投融资既可以推向市场,不纳入国家预算管理,也可以将其纳入国有资本经营预算;准公共产品属性的城市基础设施纳入专门预算——财政投融资预算。通过以上制度设计,期望科学地改革地方政府投融资体制,同时也为有效控制地方政府投融资风险提供坚实的制度保障。     

高校财务全面预算管理系统建设的研究

建立现代财政制度是对现行财税体制的继承与重构,要求各级政府和部门要进一步完善治理体系,实现治理能力现代化,建立全面规范、公开透明的现代预算制度,强化预算约束、规范政府行为、实施有效监督,切实把权力关进制度笼子。本文从研究全面预算管理系统的建设意义入手,介绍了该系统包括的内容和建设好处,使高校的预算进入到一个新的层面。     

基于管理会计视角的高校全面预算管理系统研究

建立现代财政制度是对现行财税体制的继承与重构,要求各级政府和部门要进一步完善治理体系,实现治理能力现代化,建立全面规范、公开透明的现代预算制度,强化预算约束、规范政府行为、实施有效监督,切实把权力关进制度笼子。文章从研究全面预算管理系统的建设意义入手,介绍了该系统包括的内容和整体功能设计,使高校的预算进入到一个新的层面。     

中国财政体制改革的路径评述

所谓财政体制，又称财政管理体制，指的是中央政府和地方政府、国家与企、事业单位之间划分财权财力的一项根本制度。财政体制的内容比较广泛，主要包括政府预算管理体制、税收管理体制、行政事业单位财务管理体制等。其中政府预算管理体制是财政管理体制核心部分，它划分着政府内部各组成部门之间的财权财力以及上级政府同下级政府之间财权财力，规定着预算内财力使用的范围、方向和权限，因而政府预算管理体制通常又称为狭义的财政体制。正因为如此，无论是在财政理论界，还是在财政实际工作中，人们使用“财政体制”一词，通常指的是狭义的财政管理体制，即政府预算管理体制。     

完善中国警察权监督与控制的若干思考

警察权有着治安权与刑事权的二元划分,这两种性质的权力由不同的法律进行规范和调整。中国公安机关不仅拥有强大的行政权和刑事权,而且在运行中把这两类性质不同的警察权力分配至同一警察部门,不利于公民权利的保护。可以通过确立警察权行使的原则、分权制衡警察权运行和确立对警察权的司法审查制度等途径来完善警察权的监督与控制。     

事业单位完善财务预算管理刍议

预算管理是合理配置公共部门资产的基本手段,全面而科学的预算管理可以使有限的资源得到合理配置和有效使用,事业单位作为非赢利性组织,预算管理是其最重要的管理方式,是财务管理的核心。加强事业单位预算管理,是好多环节相互配合的,须以合理、完善的预算为基础,以多项配套措施为依托,使预算管理更加科学、有效和完善。