启动重大项目稽察立法十分紧迫——关于浙江省重大项目稽察立法工作的几点思考

重大项目稽察制度,是国务院投资体制改革加强和改进投资监管的三个制度之一,是建立和完善政府投资项目监管体系的重要内容。1998年,经国务院批准,国家发展计划委员会设立了重大项目稽察特派员办公室,对国家出资的重大建设项目派出稽察特派员,开展重大项目稽察工作。浙江省于2002年成立省重大项目稽察特派员办公室,并于2003年印发了《浙江省重大建设项目稽察办法》,经过近十年的实践,重大项目稽察工作取得了明显成效,但重大项目稽察工作的依据仍然是2003年省政府办公厅转发的规范性文件,项目稽察工作的依据层级较低,为稽察工作的深入开展造成了制度性障碍。因此,加快推进重大项目稽察的立法工作势在必行。     

重大项目稽察须坚持“八个结合”

完善重大项目稽察制度，对政府投资项目进行全过程监管，须进一步提高重大项目稽察工作的有效性     

县级政府投资项目稽察工作探讨

县级项目稽察在项目监管体系中的定位，不应仅仅是重大项目稽察，而是一个独立的、专业化的、全程的政府投资项目统一监管机构。[编者按]     

丽水稽察监管工作的思考

近五年来，丽水市联合稽察监管工作主要围绕政府投资项目来展开，先后组织市县稽察部门联合监管建设项目210个，总投资达102亿元，涉及农业、林业、水利等行业。通过联合监管有效地纠正了在项目建设过程中，违反基本建设程序、挪用挤占资金、违规招标、质量隐患等问题，对保证政府投资安全和投资效益起到了积极作用。2009年，丽水市不同层级的稽察检查，共稽察检查项目160余个，梳理有关整改问题350多项，还取得了全省稽察工作考核第一的好成绩。     

完善项目稽察制度加强政府投资监管

为加强政府投资项目监管，强化对政府投资项目的规范实施和顺利推进，开化县在2006年对五个政府投资项目稽察的基础上，对2007年县内国债资金、国家与省财政投资或补助资金、县财政资金投资的项目，研究相应工作方案，提升科学管理水平，确保工程质量，化解政府投资风险，提高投资效益，并从完善稽察制度建设方面摸索出一些经验。[第一段]     

当前政府投资项目联合监管模式的思考

近3年来,浙江联合监管项目主要围绕政府投资项目开展重点项目监管,先后组织省市稽察部门联合监管建设项目230个,涉及林业、水利、交通、城市基础设施、公检法司等各个投资行业。通过联合监管,有效地纠正了在项目建设过程中挪用挤占资金、违规招标、质量隐患、未按建设程序实施等问题,在一定程度上规范了项目管理,对保证政府投资安全和投资效益起到了积极作用。但是,从去年以来一些项目的检查情况来看,浙汀政府投资项目管理和联合监管的机制上,尚有一些问题不容忽视和亟待解决。主要表现在以下几个方面：     

完善重大项目稽察制度 加强重大项目监督管理

1、进一步认识重大项目稽察工作的必要性和重要性。重大建设项目稽察，是社会主义市场经济条件下政府强化和改进对建设项目监管的一项全新的工作，是确保政府出资建设项目工程质量、资金安全、投资效益的一项重大举措，也是政府授予经济、社会发展宏观调控部门的一项重要职责。建立重大建设项目稽察制度，对政府出资的建设项目实施稽察，既是政府转变职能的需要，也是进一步加强对重大项目监督管理的需要。     

省发展改革委下达青海省2010年度政府投资项目稽察计划

根据国家发展改革委2010年重大项目稽察工作安排，今年我省重点将对2009年度国家扩大内需项目的完成情况进行稽察，同时积极配合做好我省发展改革系统工程建设领域突出问题专项治理工作，在此基础上，省发展改革委研究确定了青海省2010年度政府投资项目稽察计划。     

努力打造全国一流的省级中央投资项目稽察监管体系

2012年12月27日,全省中央投资项目稽察监管体系建设工作会议在杭州召开,会议宣布浙江省中央投资项目稽察监管信息系统正式投入运行,今后所有浙江承担的中央投资项目将纳入稽察监管体系.2013年1月7日,国家发改委稽察办任树本主任在安徽合肥召开的全国重大项目稽察工作会议上对浙江省中央投资项目稽察监管体系给予了充分肯定,认为体系先进实用,走在全国前列,并宣布将于2013年上半年召开专题现场会,对浙江的实践进行总结和推广.     

努力构建重大项目稽察监管体系

重大项目稽察应该遵循“稽察-规范-发展”的指导思想，贯彻“为项目建设服务、为领导决策服务、为经济发展服务”的宗旨。     

政府投资项目稽察监管方式方法探讨

重大项目稽察监管须立足监管，强化稽察服务功能，树立“对内服务”和“对外服务”相结合的稽察工作理念     

政府投资项目监管的优化研究--基于网格化理论

目前，在政府投资项目中，建设资金被挪用、项目法人责任制不落实、招投标工作不规范等问题屡见不鲜。为优化政府投资项目的监管，解决政府投资项目中暴露出的问题，文章对网格化管理理论做了深入分析并通过归纳其优点特点，得出将该理论应用于政府投资项目的监管中，可以有效规避项目进行中出现的诸多问题、使监管效果显著提升的结论。此外，这篇文章提出了网格化监管的概念，并对其理论基础、实现方法和核心技术进行了阐述，构建了一套网格化监管信息系统，为我国政府投资项目监管模式的优化提供新视角、开辟了新思路。     

关于组建政府投资项目财务总监办队伍的思考

现在全国各地政府投资项目建设如火如荼,特别是民生工程逐步增多,在工程项目建设过程中,政府监管的作用日显突出,如何能够有效管控,使政府投资少多办事,我做为政府投资项目财务总监办队伍的一员,对加强监管、有效管控、减少投资、见效更多的监管队伍建设有如下几点思考:     

市发改委：抓好重大项目扩大有效投资

“扩大有效投资,是当前推进‘六稳’工作、保持经济平稳运行的重要举措。”市发改委负责人说,新的一年,市发改委将深入贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神,以规划为引领,以项目为核心,围绕“项目争速”战略部署,实施“攻坚项目争速”专项行动,大抓产业投资、大抓基础设施投资、大抓平台投资。去年以来,市委市政府高度重视“项目争速”特别是重大项目建设,34位市领导亲自联系、协调服务重大项目。截至目前,140个市重大前期项目中42个提前转化、落地开工;194个新开工项目中188个顺利开工建设;309个市重点项目共完成年度投资1272.9亿元,完成率123.8%,超额完成年度目标任务。     

明年项目稽察工作中心任务仍然是全力以赴做好扩大内需中央投资项目的监督检查

国家发改委副主任穆虹同志在2009年12月21日的全国重大项目稽察工作会议上指出，中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组的监督检查工作，对扩大内需中央投资项目顺利实施发挥了重要作用，对中央投资项目的安排和资金使用给予了充分肯定。     

谋划内蒙古重大投资项目的思考

今年3月5日习近平总书记参加内蒙古代表团审议政府工作报告时强调,内蒙古基础设施欠账还很多,是制约发展的短板.自治区党委书记李纪恒也提出:"对于欠发达的西部地区,在一定意义上讲,有效投资是经济增长的第一拉动力,重大项目建设是推动区域发展的第一抓手",我们认为:内蒙古作为欠发达的西部地区和地域广阔的边疆民族地区,要保持较大的投资规模和增长速度,必须着力强化重大项目建设这个"第一抓手".本文经初步研究,提出我区应重点考虑实施蒙东地区大水网建设工程、阴山山脉绿化工程、沿边公路及城镇体系建设工程、全域通用航空机场群建设工程、大生物健康产业培育工程等重大项目,推动自治区未来一段时间稳投资、抓项目、打基础、稳增长、促发展.     

国家发改委检查我省新增中央投资项目“三个百分百”考核目标落实情况

2009年7月30日至8月9日。国家发改委重大项目稽察办对我省新增中央投资项目“三个百分百”考核目标落实情况进行了全面检查。检查组先后赴西宁、海东、海西、黄南等地区，重点对新增中央投资项目的开工情况、地方配套资金落实、问题整改完成情况以及我省地方政府债券分配使用情况等进行了稽察。认为我省新增中央投资项目总体实施较为理想。     

围绕中心 狠抓落实

今年"双重"活动启动以来,衢州市发改系统围绕衢州市委市政府重大决策、围绕重大项目推进工作,从"有效投资、实体经济、重点项目、要素保障"入手,开展以"三个四"活动(即强化"四大推进"指强力推进项目建设、全力推进项目谋划、合力推进项目前期、着力推进机制创新;优化"四大平台"指绿色产业集聚区平台、山区科学发展试验区平台、浙商回归创业平     

后评价：推动政府投资科学决策——专访中国国际工程咨询公司后评价局副局长张三力

为加强对政府投资项目的监管，提高政府投资效益，增强政府决策的科学性，今年3月．北京市发改委出台了《投资项目后评价试行办法》．该办法的出台标志着后评价机制在政府投资领域中的推行达到了一个新的高度。 后评价在政府投资领域是一项全新的工作．该制度在企业中推行的实践经验表明，后评价地提高投资效益、增强决策的科学性起到了非常重要的作用。 本期“关注”栏目特别刊发了一组反映北京市发改委推行后评价工作的文章．集中探讨了后评价在政府领域推行必要性和可行性。作为国内率先对后评价展开理论研究与实践的专家之一．中咨公司后评价局张三力副局长对后评价在国内外推行的情况、国内外后评价发展的历程，以及相关的经验启示做了介绍。此外，市发改委稽察处杨玉林处长、北京咨询公司单德芳经理，分别就项目稽察和试点项目操作中遇到的困惑做了深入剖析，比较全面地展现了政府后评价工作的现状。[编者按]     

呼唤有效投资的内生动力

扩大有效投资,自10万亿元启动.然而,将短期的政府投资推动化为长期的社会投资动力,才是未来扩大有效投资的重要方向和主要抓手. 近日,省政府下发《关于印发浙江省扩大有效投资"411"重大项目建设行动计划(2013-2017年)的通知》,今后5年将重点推进1000个以上省重大项目建设,带动全社会固定资产投资超过10万亿元.早在去年12月底召开的全省发改工作会议上,浙江就已提出了今后5年的"411"行动计划,即重点围绕"产业转型升级、基础网络完善、统筹城乡建设、公共服务提升"等"四大万亿"工程,扩大有效投资.数月之后,行动计划的正式启动,既反映了省委、省政府扩大有效投资的决心,亦是对各市县合力推进"四大万亿"工程的一种鞭策.