分税制：问题与对策

分税制财政体制改革是我国政府间财政关系方面的一次重大制度创新。作为一种新的制度安排，分税制财政体制在运行中表现出了一系列的积极效应。同时，地方财政尤其是县乡财政困难以及地区间财政能力差距日益扩大也暴露出了现行分税制财政体制所存在的一些主要问题。本对分税制财政体制所存在的主要问题进行了剖析，并提出了进一步完善分税制财政体制的基本思路。     

解决县乡财政问题的对策思考

分税制财政体制改革以来，国家虽然在总体框架上建立了中央和地方的财政税收体制，但是省以下政府间，特别是县乡两级财政改革的目标还远没有到位。尽管我们在分税制体制改革上取得了较大的成绩，但是我们不能忽视制度设计和管理上的缺位给基层政府造成的损失。解决县乡财政问题，不仅需要在体制设计和财力配置上整体谋划，同时还必须从规范预算管理、防范财政风险和完善法律体系等方面完善制度、夯实基础。     

关于完善我国分税制财政体制的构想

我国 1994年开始实行的分税制财政体制作为一种新的制度安排,具有明显的过渡性,在运行中取得积极成效的同时,仍然存在一些问题.针对这些问题,可以从合理界定各级政府之间的事权与财权、建立规范的财政转移支付制度以及完善省以下的分税制等方面加以改革和完善.     

分税制存在的问题与对策

分税制的实施表现出一系列的积极效应，但同时也突出地存在着地方财政尤其是县乡财政困难、地区间财政能力差距日趋扩大等问题，根据建立适应社会主义市场经济需要的公共财政的要求，进一步完善分税制财政体制的设想是转变政府职能，实行四级政府的运行结构，明确各级政府的事权与财政支出范围，逐步建立规范化的财政转移支付制度。     

政府间转移支付制度的比较研究与借鉴

分税制财政体制作为规范中央与地方政府间财政分配关系的有效途径，已广为世界各国所采纳。尽管其类型多有不同，但都在实施分税制体制的同时，构建起了较为完善、公平的转移支付制度，以此来正确处理分税制体制下所导致的中央与地方财政间的纵向不平衡和各地区财政间的横向不平衡的矛盾，成效是显著的。我国自1994年实行分税制体制以来，已初步形成了以税收返还为主要内容的转移支付制度，实践证明在维护地方既得财力方面起到了积极作用，但在转移方式、类型以及制度的规范性等方面还很不成熟，亟需改进和完善。因此，对世界各国转移支付制…     

论规范我国政府间财政转移支付制度的突破口

从国际经验看,完善的分税制必须要与完善的政府间财政转移支付制度相配套。建立一套适应中国国情的、科学合理的财政转移支付制度已经成为进一步完善我国分税制的主要条件。规范我国政府间财政转移支付制度的突破口在于：合理界定地方转移支付的需求量;保持中央财政转移支付的相宜规模;妥善解决转移支付的供求矛盾;不折完善政府间财政转移支付制度的组织设置。     

分税制财政体制：运行效应与政策建议

分税制财政体制在规范政府间财政分配关系、促进财政收入稳定增长、规范财政收入分配秩序、提高地方政府的征税努力程度、强化各地区对中央财政的依赖性方面发挥了积极作用。但这种制度安排在运行中也暴露出了一些问题，主要是地方财政尤其是县乡财政困难以及地区问财政能力差距日益扩大。应采取转变政府职能、实行四级政府运行结构、合理界定各级政府之间的事权与财权、逐步建立规范的财政转移支付制度等措施，进一步完善分税制财政体制。     

我国财政转移支付制度存在的问题及对策

财政转移支付制度是我国现行分税制条件下实现公共服务均等化的重要手段。然而，我国实施多年的财政转移支付制度在实现均等化目标方面的效果并不明显，还存在一系列的问题。完善我国财政转移支付需要进一步提高两个比重，扩大转移支付规模；加强转移支付立法；明确中央与地方的事权、财权范围；完善省以下转移支付制度等。     

从分税制角度看基层财政困难

1994年分税制财政体制改革是我国政府间财政关系方面的一次重大制度创新.作为一种新的制度安排, 分税制财政体制在运行中表现出了一系列的积极效应.但是与此同时, 地方财政尤其是县乡财政困难暴露出了现行分税制财政体制所存在的主要弊端.本文针对这些弊端进行了原因分析, 提出了进一步完善分税制财政体制的基本思路:①合理配置税种, 明确划分各级政府的财权、事权与财力范围;②照宪法规定实行四级政府运行结;③完善地方税制,解决基层财政困难.     

分税制财政体制运行的积极效应

分税制财政体制改革是我国政府间财政关系的一次重大制度创新。分税制财政体制作为一种新的制度安排 ,它在规范政府间财政分配关系、促进财政收入稳定增长、规范财政收入分配秩序、提高地方政府的征税努力程度、强化各地区对中央财政的依赖性方面发挥了积极作用。进一步完善分税制财政体制的对策是 :转变政府职能 ,实行四级政府运行结构 ,合理界定各级政府之间的事权与财权 ,建立规范的财政转移支付制度。     

学分制条件下实行导师制的几点体会

本文从导师制的起源及含义入手,具体分析了学分制条件下实行导师制的必要性,并结合我校在试行导师制过程中的出现的问题,就加强和完善导师制谈了几点体会.     

保荐人制度的制度效应与有效制度设计

保荐人制度作为我国证券发行制度改革的产物,对证券市场的长远发展具有重要意义。但是,现行保荐人制度自身存在的制度缺陷,以及"琼花事件"等保荐人丑闻事件所反映出来的现行保荐人制度的诸多弊端,严重制约了保荐人制度制度效应的发挥。因此,我国保荐人制度的有效制度设计应当坚持在准确确定保荐人制度的价值定位的基础上进行系统化的立法设计。     

改革现行会计委派制 建立会计代理制

对于国有企业(及国家机关部门和事业单位)来说,建立“外派”会计制度是内在的要求,应该坚持做好。“外派”会计是财务监督会计,与企业内部管理会计并行不悖。不过,现行的会计委派制确实增加了企业经理人员和委派会计人员或财务总监之间产生对立或合谋的可能性,某种意义上成为政府干预企业的新机制、新形式,这影响到会计委派制的实际效果。而由会计师事务所等中介服务机构来充当企业的财务总监的会计代理制却能较好地隔离政府与企业,并在两者之间形成适当的平衡。     

高等学校会计制度改革初探

随着我国高等教育改革的不断深入,高校的会计环境发生了显著变化,现行会计制度已经难以适应高等教育事业发展的需要。针对当前高校会计制度存在的问题,借鉴国外高等学校的通行做法,吸收企业会计改革的成功经验,高校会计制度改革应引入权责发生制、建立完善的会计科目体系、完善会计报表体系、加强会计队伍建设。     

论制度结构和制度均衡

制度是影响经济过程最重要的因素。本文把制度理解为一个自我维系、动态演化的系统,该系统由许多具体的制度子系统构成。制度系统具有特定的结构特性,即各种具体的制度子系统之间存在着层次性与相关性。制度系统的结构特性决定了制度系统的均衡,制度的均衡在本质上说是其结构的均衡。     

变电站仿真系统与变电站自动化系统的应用与分析

文章分析了变电站仿真系统——仿真模型系统以及变电站自动化系统——实时监控系统,通过对这两种系统的结构、主要功能及应用的比较证明它们都是变电站安全运行和管理的不可缺少的工具。     

从收容遣送制度到社会救助制度的优化分析

本文对收容遣送制度、流浪救助制度建立的价值目标及手段进行比较分析，指出流浪救助制度在立法目的、救助手段、权利倾向、政府责任承担上的优化，进一步指出现行流浪救助制度的新问题，并指出流浪救助制度发展的方向。期待流浪救助制度能不断优化。从而使流浪救助制度价值目标实现逐步走向完善。     

我国股份制改革的缺陷及制度安排

文章认为目前我国股份制改革的缺陷集中表现为 :国有股代表人缺位 ,制约机制不完善 ,股权结构不合理。为了更好地推进股份制改革 ,在制度上应作如下安排 :按照行政职能与所有者职能相分离的原则 ,建立和完善国有股代表人机构 ;按照公有制为主体和搞活整个国有经济的思路 ,调整国有资本的投资重点和比重 ;按照股权多元化和分散化的要求 ,优化股份制企业的股权结构 ;按照股份制规范运作要求和我国实际情况 ,完善股份制企业内部约束激励机制。     

从非正式制度变迁的视角审视政府问责制

问责制是对我国政府建设责任政府具有重要意义的一种创新做法,目前,尚处于行政性操作阶段。要使其能够持续规范,还需要走向程序性运作,使之成为制度。同时,要重视非正式制度环境的影响和作用。     

陪审制度比较分析

与英美法系和大陆法系等国的陪审制相比 ,我国的人民陪审制存在着产生陪审员的立法空缺和实践运作中的混乱以及陪审员到庭率低 ,审判成本高、效率低 ,审判不公等问题 ,因而建议废止陪审制