强化和完善央行经理国库职能创新和提升国库金融服务水平--纪念《中华人民共和国国家金库条例》颁布实施二十周年

1985年7月27日,国务院颁布了《中华人民共和国国家金库条例》（以下简称《国家金库条例》）,正式以法规的形式确定中国人民银行经理国家金库的基本职责,明确了“一级财政一级国库”的国库组织体系,准确地阐述了国库的基本职责和权限.     

国库会计集中核算下的国库监督与管理

正一、建立和完善国库监管制度一是完善国库管理制度及法规体系,提升国库监管地位。对现行的《中华人民共和国国家金库条例》及其《实施细则》进行修订,并赋予国库必要的管理权力。建议按照财税金融体制改革的新要求以及国库工作的新变化、新问题和新情况,制定与财政部门《预算法》、《总预算会计制度》相对应的,以财税、金融改革及国库工作新内容为基础的国家金库法律法规体系——《国库金库法》,并出台与之相配套的实施细则     

新形势下国库监督工作研究的建议

国库监督是指国库在办理业务的过程中,依照法律法规、制度文件以及人大审议通过的预算等,对国库收支事项的合法性、真实性、准确性、及时性进行审核.《中华人民共和国国家金库条例》(以下简称《国家金库条例》)明确了国库的两类监督权限:一是会计监督,在《国家金库条例》里表述为拒绝办理权.     

加强国库监管工作的难点及对策

(一)国库法律、法规体系的不完善和滞后，影响国库职能的发挥。导致国库职能难以发挥，监管工作无力的根本原因之一是国库法律、法规体系不完善，不健全。《国家金库条例》和《实施细则》制定于上世纪80年代．是当时计划经济的产物。在这些规章制度中，带有明显的计划经济的色彩。随着我国经济体制的不断深化，金融、财政体制相继发生了巨大变化，     

基于现代财政制度框架视角对重构《中华人民共和国国家金库条例》的思考

1985年颁布实施的《中华人民共和国国家金库条例》（以下简称《条例》）,为人民银行经理国库提供了法规保障,确保了经理国库的稳健运行。本文从当前国库发展的现状入手,分析《条例》存在的问题,按照现代财政制度的要求,从新《预算法》的视角,对重构《条例》提出建议和意见。国库是指组织办理财政资金收纳、划分、留解、退库与支拨业务及由此产生的库存管理及其相关政府债务管理等一系列管理活动,具有反应和监督职能。《中华人民共和国国家金库条例》是管理国库的纲领性规章。随着财税体制改革的发展,国库的内涵和外延发生了很大的变化,《条例》的基本原则、结构框架以及内容规定与财税法规、国库制度以及履职需要均存在一定的差距,难以发挥对国库管理的保障规范作用。本文基于现代财政制度框架视角,对重构《条例》提出建议。     

基于现代财政制度框架视角对重构《中华人民共和国国家金库条例》的思考

1985年颁布实施的《中华人民共和国国家金库条例》(以下简称《条例》),为人民银行经理国库提供了法规保障,确保了经理国库的稳健运行。本文从当前国库发展的现状入手,分析《条例》存在的问题,按照现代财政制度的要求,从新《预算法》的视角,对重构《条例》提出建议和意见。国库是指组织办理财政资金收纳、划分、留解、退库与支拨业务及由此产生的库存管理及其相关政府债务管理等一系列管理活动,具有反应和监督职能。《中华人民共和国国家金库条例》是管理国库的纲领性规章。随着财税体制改革的发展,国库的内涵和外延发生了很大的变化,《条例》的基本原则、结构框架以及内容规定与财税法规、国库制度以及履职需要均存在一定的差距,难以发挥对国库管理的保障规范作用。本文基于现代财政制度框架视角,对重构《条例》提出建议。     

关于加强代理国库管理的思考

经理国库是人民银行的一项法定职责。按照《中华人民共和国国家金库条例国库条例》（以下简称＂国家金库条例＂）和《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》（以下简称＂1号令＂）等制度规定,     

加强国库资金风险防范的措施

1．转变观念。各级领导和国库人员,应冲破传统国库工作观念的束缚,摆正国库工作位置,充分认识国库在国民经济和国家预算执行中其他部门无法代替的特殊职能作用,认识经理国库是国家赋予人民银行的一项重要职责。要从全局的高度认识建立健全国库机构的意义,根据《国家金库条例》规定,建立健全国库职能机构,配备与工作任务相适应的专职人员,为国库业务的正常开展提供组织保证。 2．尽快完善国库法规制度。国库有关制度建设要有前瞻性和可行性,建议进一步修改和完善     

改革和完善国库体制初探

改革和完善国库体制初探高兵生国家金库体制一般有两种：一种是金库制──独立金库制，另一种是银行制──委托金库制。委托金库制是当今世界上大多数国家采用的国库制。我国１９５０年３月３日原政务院颁布的《中央金库条例》和１９８５年７月２７日国务院发布的《中华人...     

对国库工作的回顾与展望

新中国成立以来，我国先后颁布了两次国库条例。第一次是1950年3片3日。由政务院第二次政务会议通过，公布了《中央金库条例》；第二次是1985年7月27日由国务院正式发布的《中华人民共和国国家金库条例》。《国家金库条例》的颁布施行。是我国国库发展历史上的一件里程碑式的大事。也使人民银行经理国库工作进入了一个新的时期。20年来，伴随着我国社会经济的快速进步，我国国库事业也有了迅速的发展。     

《国家金库条例》及其实施细则亟待修订

《国家金库条例》及其实施细则亟待修订●钟鹏声吴文武随着我国财税体制改革的不断深入，现行的《国家金库条例》及其《实施细则》（以下简称《条例》和《细则》），已不适应新形势下国库业务工作的需要，亟待修订和完善。一、现行规定不适应财税体制改革的需要（一）某些...     

加强国库资金风险管理的措施

1.加强国库法规建设,健全和完善国库法规是保证国库资金安全的必要条件要完善法规,就要重新修订《国家金库条例》及其《实施细则》。这些法规的完善和建立重点在于两个方面:第一,充分授权。授予人民银行分支机构(国库分、支库)对国库资金运行以足够监管权和处理权;第二,完全约束。对地方政府、财政部门、征收机关在国库资金运行过程中的行为要有专门的条款予以约束、规范,使其纳入法制轨道。2.转变观念,提高认识一是提高国库的地位,树立"大国库"的观念,切实把资金管理工作渗透和贯穿于国库会计核算的全过程,真正把好关口,管好资金,发挥中央银行与财税部门的纽带作用;二是按     

基层国库预算收入退库监管探析

正一、基层国库退库监管的难点(一)退库业务政策法规滞后,基层国库监管乏力现行《国家金库条例》多年未进行修改,随着财税体制改革,原有的退库政策与现行的分税制要求存在一定的差距,且退库业务项目多、时间跨度大,一些不适应新财税体制改革的文件和法规没有及时得到修改,给履行监管职能带来困难。(二)退库监管职能定位不详,国库难以主动监管《国家金库条例》对基层国库部门的退库监管职能的定位模糊,对审批机关提交国库部门经办的退库业务,国库部门只能根据其提供的文件及退库申请办理     

国库资金案件防范控制的法律问题浅析

<正>随着经济一体化、金融全球化和财政国库管理体制改革的进一步深化,国库业务也进入了崭新发展的阶段,随着新业务的出现,国库资金风险越来越大,案件频发,暴露出国库资金风险案件控制方面法律缺乏,基层法律部门在对国库案件的定性,惩处过程中缺乏强有力的法律依据,原来的《中华人民共和国中国人民银行法》和《中华人民共和国国家金库条例》存在法律责任不清、法规不健全、内控管理不到位等。因此,尽快建立完善国库风险控制方面的法律     

县人民银行业务系列讲座——第四讲 县人民银行的国库工作

国家金库(简称国库)是负责办理国家预算资金收入和支出的机关。根据《国家金库条例》规定,国库机构按照国家统一领导、分级管理的财政体制设立,原则上一级财政设立一级国库,中国人民银行     

人民银行履行经理国库职责的优势及发展策略

（一）国库相关法律法规需要进一步完善。随着市场经济的发展和完善,财政、金融体制改革的深入,国库核算业务发生了重大变化,1985年颁布实施的《中华人民共和国国家金库条例》和1989年颁布实施的《实施细则》已不能适应国库在改革发展中的地位和职责。1994年颁布实施的《中华人民共和国预算法》,对国库职能的定位不明确,     

改进国库会计核算的设想

改进国库会计核算的设想●梁丽芬１９８５年７月２７日国务院发布的《中华人民共和国国家金库条例》确定了我国国库工作由中国人民银行具体经理,改变原《中央金库》中规定的中国人民银行代理职能,从而更加明确我国国库管理实行委托金库制。１９８９年,财政部和中国人民...     

加强国库风险控制需多管齐下

随着我国财税、金融体制的深入改革及国库会计核算电子化普及水平的不断提高,随之带来的国库管理风险值得关注和解决。主要风险(一)法规制度风险。1985年颁布实施的《国家金库条例》及《实施细则》仅对国库的基本职责和权限作了原则性规定,而现行国库制度不能涵盖整个国库核算业务的全过程,存在制度管理真空地带。如对国库电算化操作方     

金库规章制度亟待完善

国库肩负着国家预算资金的收纳、划分、报解、支拨、退付、清算等任务,在国家预算执行过程中发挥着重要职能作用。随着我国市场经济体制的建立和完善,尤其是近几年财政、金融体制改革的深入和国库电子化建设的飞速发展,现行的国库管理制度越来越不能满足新形势的发展需要,其滞后问题已开始显现出来,亟待进一步完善。一、当前国库规章制度中存在的问题(一)国家金库条例内容滞后。国库工作是一项政策性强、涉及面广的工作,要做好这方面的工作,必须有相应的法律法规作为保障。目前,一般的国库业务处理,主要遵循的是国家金库条例,而现行的国家金库条例是1985年颁布实施的,20多年来国库工作发展迅速,电子化建设更是日新月异,类似的许多内容在条例中都没有相应的规定。这与当前改革和发展的形势不相适应。(二)基层国库事后监督手段落后,风险隐患大。《国库会计管理规定》第十六条规定"国库会计应由专门的机构或人员进行事后监督",《国库会计核算业务操作规程》规定"由国库进行事后监督的,应设事后监     

对修订国库条例的建议

我国１９８５年发布的《国库条例》和１９８９年制订的《国库条例实施细则》（以下简称《条例》和《细则》），已不适应新形势下国库工作的需要，亟待修订。如何修订，笔者提出如下建议。一、修订的基本思路。建议将现行的《条例》《细则》，改为《国家金库法》和《国家金...