浅谈国债专项资金的申报程序与管理

近年来，随着国家调整产业结构、实施积极的财政政策，每年都有一大批国债专项资金项目予以实施，这些项目的实施需要金融部门做好项目的跟踪服务工作。笔在从事多年的信贷管理工作中，常遇到下级行不知国债专项资金项目如何操作的问题，如对申报国债专项资金的项目单位请求银行为国债专项基金项目出具贷款意向书、贷款承诺函阶段的把握及项目管理等问题。由于国债专项基金具有特殊的作用和意义，在项目申报、资金的使用和管理上有许多特殊的要求，在此简要谈谈国债专项资金申报程序与管理。     

加强国债资金管理的建议

为贯彻落实党中央、国务院制定的积极财政政策，切实保证国债专项资金对扩大内需、拉动经济增长的作用，促进各部门、各单位管好用好国债资金，1998年以来，在财政部的指导和组织下，财政部驻各地财政监察专员办事处先后多次开展了对农林水利、交通、移民建镇、城市基础设施等系统的国债项目专项检查。从检查情况看，各部门、各单位普遍重视并加强对国债项目的管理，但是也发现一些部门和单位在国债项目的申报和国债资金的拨付、使用中存在的违规违纪问题，如：项目前期准备不充分，导致大量国债专项资金闲置；有些项目建设单位或部门不按规定用途使用国债专项资金，存在挪用、挤占国债资金现象；违反基本建设程序，擅自变更建设规模、调整项目投资计划；地方配套资金难以落实，资金到位率低；未设专户管理；会计基础薄弱，财务管理不规范；等等。其严重影响了国债投资项目的严肃性和国债专项资金的使用效益，必须采取有效措施加强管理。为此，特提出以下几点建议。     

加强国债专项资金管理的设想

所谓国债专项资金，是指1998年以来，中央政府为了扩大内需拉动经济增长，通过增发国债为重点基础 设施建设所筹集的资金，国债专项资金分两类：一类列入中央预算支出，用于中央项目建设和补助地方项目建设，一类转贷给地方政府和中央部门，用于地方项目和中央部门项目建设，由地方政府和中央部门还本付息，不列入中央预算，也不作财政赤字处理。     

福建省国债专项资金投资问题分析

国债专项资金投资是1998年来政府实施积极财政政策的一个重要举措。本文介绍了1998～2001年福建省国债专项资金投资的概况,分析了福建省国债专项资金投资在立项、拨付、使用及配套资金方面存在的问题,并提出相应的改进建议,以期促使国债专项资金投资效益最大化。     

浅谈国债专项资金审计的必要性和主要内容

增发国债 ,加大基础设施投入 ,拉动经济增长 ,是中央实行积极财政政策的重要内容。审计署根据全国人大的决议要求 ,已经开展了对国债专项资金的审计。在此 ,笔者试对国债专项资金审计的必要性和主要内容略作阐述。一、国债专项资金审计的必要性１ 国债专项资金是财政性资金 ,对国债专项资金进行审计是审计机关的法定职责国债专项资金是政府预算的一个组成内容 ,它与财政活动基本组成部分的财政分配行为一样 ,属于国家财政分配的有机组成部分 ,属于财政性资金。根据《审计法》、《预算法》及其实施条例规定 ,各级审计机关必须对纳入预算管理…     

预算专项资金存于商业银行的负面效应

财政预算专项资金是财政预算内具有特定用途的国库资金，如：基本建设资金、国债建设资金、农业综合开发资金、社会保障资金等。目前，地方政府部门仍以各种规定将这些预算专项资金存放于国有商业银行，其运作程序是：上级下拨预算专项资金入国库后(或从预算提取后)，先列入某项预算支出，再将这些专项资金转存于商业银行财政部门的专户，然后由财政部门按计划控制管理使用。其目的是为了灵活调度使用专项资金，解决国库不直接为企事业单位提供支付结算服务的实际问题。     

对湘潭市国债专项资金使用情况的调查

最近,笔者对湖南省湘潭市使用国债资金进行一次专题调查。调查的目的是:充分发挥国债专项资金的作用,更好地服务于地方经济发展。     

加强财政监管 提高国债资金使用效益

为贯彻落实财政部关于切实管好用好国债项目资金，充分发挥其拉动经济的杠杆作用的要求，河北专员办自1999年以来加强了对国债专项资金建设项目的监管力度，截止2001年底先后对105个国债项目资金作了专项检查，共发现挤占、挪用、滞留和地方配套不到位等方面的违规违纪资金28．7亿元，下达处理决定70份，追回挪用国债资金1，103万元，收     

东北“项目怪圈”现象思考

国家发展改革委员会日前确定100个首批东北老工业基地改造国债项目，总投资额约610亿元。这标志着国家加大国债或专项资金对老工业基地调整改造支持力度的政策开始启动。从项目的分配来看，重工业基础最为优越的辽宁省获批的项目最多，有52项，总投     

积极财政政策转型下西部地区地方国债转贷资金还贷存在的问题及对策

一、1998-2004年国债转贷资金使用情况 1998年以来，中央实行积极的财政政策，增发国债用于基础设施建设．宁夏自治区吴忠市共争取国债专项资金64424万元。其中中央补助资金35124万元．地方转贷资金29300万元，主要用于基础设施、交通、农业、林业、水利、生态环境治理、农村电网改造、高级中学建设、公检司法等方面。这些巨额资金的投入．有力地支持了基础设施建设和大中型企业的技术改造，改善了吴忠市的投资环境，增强了经济发展后劲。     

国债余额管理、国库现金运作及货币政策协调

1981年以来，我国一直实行逐年审批国债发行额制度管理国债筹资活动。2005年末，十届全国人大常委会第四十次委员长会议批准，从2006年起将年度发行额管理制改为国债余额管理制，这是我国完善国债管理、货币政策操作以及开展国库现金管理的客观需要。     

基层国债管理中存在的问题及建议

近年来国债深受城乡居民的青睐，国债对国民经济及百姓的日常生活影响越来越大。国债的发行、销售呈现区域性差异，在经济欠发达地区的中小城市国债发行及管理过程中暴露出一些问题，笔者就此进行探讨并提出对策建议。[第一段]     

加强财政基建财务管理

顺应经济体制改革的需要以及逐步构建公共财政框架的要求，几年来，我省财政基本建设财务管理工作，以贯彻落实中央积极的财政政策为契机，以管好用好国债专项资金为切入点，提出了并实施了一系列改革措施，通过不断的改革与创新，全省财政基本建设财务管理工作得到进一步加强。     

余额管理制:中国国债市场化管理的选择

金融属性和财政属性是国债的两大基本属性，对这两种属性主体地位的不同认识决定了国债管理体制的差异。不完全市场经济下，国债处于主导地位的财政属性决定了国债主要作为弥补财政赤字的手段而运用，直接导致了中国国债现行管理制度——规模管理制的产生。随着我国市场经济改革的深化，国债作为市场经济下财政政策和货币政策惟一的契合点和结合部，其财政属性呈现出弱化趋势，金融属性远远超过了它的财政属性，因此变革国债管理体制，借鉴国外成熟的管理制度——余额管理制度，充分发挥国债在现代经济中的作用成为必然。     

国债发行对货币供给的影响

国债发行对货币供给的影响任凤泽自１９８１年起，我国每年部发行大量国债，发行国债对金融的冲击成为社会各界争论的焦点。部分人士认为，大量发行国债，必然引起通货膨胀；也有人认为，大量发行国债，使资金分流，必然造成政府预算排挤企业资金需求。本文以会计借贷法则...     

国债市场发展与金融风险管理的有机结合

世界各国国债市场的演进表明，国债的前期功能，是作为实现财政政策筹资需要而采用的工具，随着国债流动性的不断提高，国债成为商业银行调节资产结构以及中央银行公开市场操作的工具。从这一立论出发，分析国债运行中金融风险存在的现实性，提出加强国债管理与创新，切实防范金融风险的政策建议。     

科技专项资金绩效管理探析

近年来，我国财政对科学研究的投入日益加大，对科学研究的支持多以科技项目专项资金的形式进行，如何加强对科技专项资金的管理，提高专项资金的使用效益成为政府财政支出管理和科技管理中的一项重要工作。根据财政部统一部署，厦门专员办对某市5家高校及科研机构近10个课题开展了“973”经费的专项检查。检查发现，科技专项资金的管理现状和相关的制度规定都未能满足政府部门对提高专项资金使用效益的耍求。因此，在科技专项资金管理中树立绩效理念，贯彻绩效管理的方法成为当前需要关注的问题。[第一段]     

论地方专项资金监管模式的构建

财政专项资金是指由财政预算安排的、具有专门用途的各项财政资金，它是财政支出的重要组成部分。近年来，我国加强了对财政专项资金的监管，但仍存在多头申请或弄虚作假套取财政专项资金、滞留财政专项资金、擅自改变项目或使用单位、挤占挪用专项资金等问题。如何构建新型财政专项资金监管模式，遏制财政专项资金管理中的漏洞以及使用中的违法违纪现象，保证专款专用，已成为一个不可回避的重大问题。本文将着重探讨地方财政专项资金监管模式的构建。     

入世后我国国债管理面临的挑战与对策

改革开放后，我国国债市场发展已经走过20年的历程，与西方发达国家相比，这一市场有两个十分突出的特点：参与国债市场的投资者，全部为国内投资者；参与国债市场的资金，全部为国内资金。我国加入WTO以后，国债市场这两个带有明显封闭性质的特点，无疑都将面临重大挑战，总体趋势是外资将以各种直接或间接的方式和途径进入我国的国债市场。影响究竟有多大，应采取哪些对策，需要进行深入研究。     

关于江苏省农业专项资金管理情况的考察报告

为了学习借鉴江苏省在农业财政专项资金管理和改革方面的经验，推动河北省农业专项资金管理，财政厅农业处组成考察小组，对江苏省农业专项资金管理和改革等情况进行了专题考察。江苏的主要经验是：