土地发展权跨区域流转的现实与前景——一个分析框架

土地发展权虽未作为一项正式的制度设置,但事实上作为地方政府进行"制度创新"的重要工具,为经济增长和城市化扩张做出了实质性贡献。同时,这种颇具中国特色的土地发展权流转机制具有渐进性特征,正深刻影响中国土地产权制度改革进程。本文在总结我国土地发展权跨区域流转的理论、制度和实践基础上,对土地发展权跨区域流转的前景进行了一个框架性的拓展分析。研究发现,因城乡二元土地制度的异质性,土地发展权跨区域流转将存在迥异的发生机制。国有土地发展权可围绕"建设用地节余指标"这一具象载体进行跨区域流转,农村土地发展权则可围绕特定的"发展权标准单位"这一虚拟载体进行跨区域流转。在此基础上,本文从改革方案、机制设计、交易市场等方面提出了建议。     

关于农村集体建设用地流转政策的思考

一、农村集体建设用地流转政策现状 所谓农村集体建设用地流转,是指农村集体经济组织或其他集体建设用地使用者通过出让、出租、转让、转租等形式,将集体建设用地的使用权有偿转让给其他经济主体使用的行为。其中,农村集体建设用地既包括用于乡镇企业发展的产业土地,也包括用于农民的居住用地,即宅基地。按照土地流转的条件不同,可将农村集体建设用地流转分为两类：农村存量建设用地流转和增量建设用地流转。     

农村集体建设用地使用权合理流转机制研究

农村集体建设用地使用权流转是盘活存量建设用地的重要方面。它不仅有利于维护农民土地财产的合法权益,也有利于提高集体建设用地的集约利用水平,提高土地利用的效率和效益。农村集体建设用地使用权流转本质上表现为土地权属转移和土地利用布局的空间置换。它是在遵循土地利用规划的前提下,在合理界定土地产权的基础上,捍卫农村建设用地使用权的既得利益(土地开发权),以优化和增值土地资产为目的,通过土地用途转变、土地布局和结构的调整、土地产权的重新分配等方式对处于不同区位的土地进行交换,进而实现土地效益和效用的最大化的过程。     

农村集体建设用地流转的法经济学分析

农村集体建设用地流转是我国社会和市场经济发展的客观要求,受我国现有相关体制的影响,农村集体建设用地资源配置效率低下,资源所有主体权益得不到应有体现。为了促进土地利用的效率以及土地利用中收益分配的公平,用法经济学方法对农村集体建设用地交易行为等进行效率分析,并基于公平和效率的原则提出今后农村集体建设用地流转体制改进之建议。     

重庆市地票跨区域流转使用制度设计——以重庆市与上海市跨区域流转为例

重庆地票交易制度为城市提供建设用地指标,保护国家耕地,引起了各方关注。但目前全国范围内推行地票制度的省市较少。根据重庆地票交易的特点,设计出地票跨区域流转制度,以与上海市跨区域流转为例,通过两个城市间地票跨区域流转与落地,为上海市提供新增建设用地指标,也向重庆市输送经济发展所需资金。地票跨区域流转使用,本质上是土地发展权的转移,实现两个城市共同分享城市发展所带来的经济效益。     

重庆市地票跨区域流转使用制度设计--以重庆市与上海市跨区域流转为例

重庆地票交易制度为城市提供建设用地指标,保护国家耕地,引起了各方关注。但目前全国范围内推行地票制度的省市较少。根据重庆地票交易的特点,设计出地票跨区域流转制度,以与上海市跨区域流转为例,通过两个城市间地票跨区域流转与落地,为上海市提供新增建设用地指标,也向重庆市输送经济发展所需资金。地票跨区域流转使用,本质上是土地发展权的转移,实现两个城市共同分享城市发展所带来的经济效益。     

河北省农村集体建设用地流转的调查与思考

依据我国现行的法律法规的规定,农村集体建设用地,是指农民集体所有的、经依法批准用于非农业建设的土地,包括兴办乡镇企业用地、村民建住宅用地以及乡村建设公共设施和公益事业建设用地。集体土地使用制度改革相对滞后,集体建设用地流转是被限制的。随着经济社会的发展,在一些地区,集体建设用地流转已经存在。由于缺乏相应的法律法规加以规范,集体建设用地使用权流转引发了一系列问题。本文通过对我省集体建设用地情况进行调研,尤其对农村集体经营性建设用地流转情况进行了实地抽样调查,分析我省农村集体建设用地现状及存在问题,提出解决问题的意见和建议。     

权地分离的集体建设用地入市路径研究--以深圳市非农建设用地入市为例

破解空间与权益结构性矛盾,落实国家用途管制及城市规划的刚性需求,提高集体建设用地利用效率是提升新型城镇化质量的重要保障。以深圳市原特区外集体经济组织合法非农建设用地入市机制为例,在分析其历史来源、管理现状基础上,总结经验教训,并结合新型城镇化的总体需求,提出高度城市化地区构建集体建设用地入市制度的政策建议:确权环节应以权益确定为主,实现权地分离;引入市场机制,建立统一的两级流转平台,尽量扩大市场范围;细化发展权转移规则,引导发展权有序转移,立法层面需尽快将发展权纳入土地权利体系,以完善发展权配套机制。     

农村集体建设用地流转研究

本文阐述了我国农村集体建设用地的概念,分析了集体建设用地流转现状,列举了当前存在的四类十种流转模式,分析了当前农村集体建设用地流转面临集体土地产权不清、流转收益分配及监管制度不完善、流转程序和机制不健全、现行法律制度存在矛盾和盲区等问题。反思集体建设用地流转改革对我国土地制度改革具有借鉴和启示意义。     

规范农村集体建设用地流转的几点思考

集体建设用地流转是农村土地管理制度改革的一个重要突破口。近年来,理论界和实践部门进行了一系列探索和改革。理论层面,主要从产权、收益分配、法律政策等角度对集体建设用地流转的现状、问题、可行性、模式和制度设计等内容进行了研究。实践层面,国土资源部从上世纪90年代末开始先后在安徽芜湖、广东顺德等地开展了农村集体建设用地流转试点。     

农村集体建设用地流转:政府失灵与制度障碍

农村集体建设用地流转是城乡土地市场一体化的组成部分,受到理论界广泛关注。虽然我国现行法律严格限制农村集体建设用地流转,但自发、隐性流转早已存在,其根本原因在于农村集体土地制度与政府管理的缺陷。为了建立一个开放、竞争、公平、有序的农村集体建设用地流转市场,政府应出台法律规定规范土地转让的范围、形式、程序、管理,并有效保障农民土地使用权及其土地流转主体地位。     

农地发展权的价格涵义与价值分析

农地发展权的产生和创设是土地权利随经济发展动态变化的历史必然趋势,农地发展权的价格涵义和价值分析是农地发展权制度构建的基础和前提。市场经济条件下的中国农地资源综合权利体系包括:农地使用权、农民生存权、农地发展权、农地粮食安全权和农地生态安全权,农地发展权即是一种通过规划手段在农地非农化过程中将农地转用的外部性内部化的有效产权手段。在中国,决定一个有潜力地块农地发展权的市场价值需要做两个评估:通过评估决定这块土地用作改变用途后的建设用地(生地)用途时的市场价值和决定这块土地用于现状农业用途的市场价值(农地征购价格),二者相减之差即为农地发展权价值。建设用地生地价格高出农地征购价格的增值部分即为从农地单纯改变用途转移到建设用地中的农地发展权价值。     

全景三农

政策●农村集体土地使用权可进入市场据2003年11月15日《广州日报》报道,国土资源部、国务院法制办在广东顺德召开农村集体土地管理制度改革试点研讨会,与会代表和专家对顺德实行农村集体土地管理制度改革试点表示首肯,并考虑将顺德改革试点的重要成果在全国推广。据悉,顺德近年通过确立农村集体建设用地使用权流转制度,打破了农村集体土地使用权一直以来不能进入市场进行交易的格局。在该制度下,符合土地利用总体规划、村镇建设规划,并依法取得土地使用权的农民集体所有建设用地,经批准可采用转让、租赁或抵押等多种形式进行流转。这一制度…     

从集体建设用地流转审视我国征地制度

农村集体建设用地的流转试点,打破了地方政府作为建设用地唯一供给主体的局面,形成了地方政府与农村集体多头供应的局面。笔者以为,为保障市场的公平竞争环境和权利主体的合法权益,需要从农村集体建设用地流转的视角对我国征地制度予以多重审视。     

国土部:农村土地不得建商品房,高尔夫球场

国土资源部近日在有关通知中强调,农村集体建设用地流转对促进城乡统筹发展、维护和保障农民土地财产权益具有特殊重要的意义.要加强农村集体建设用地流转管理,规范集体建设用地入市行为,积极稳妥推进制度创新.……     

农村集体建设用地使用权流转问题探析

一、农村集体建设用地流转的主要形式农村集体建设用地是指依照法律程序申请、经国土资源管理部门批准的、使用集体所有的农村非农建设用地,主要包括农民住宅用地、乡镇企业建设用地、乡镇或村级公共设施及公益事业用地。当前农村集体建设用地流转一直处于初始阶段,主要体现为以下几种形式。1.农村集体经济组织或个人出租土地使用权这是集体建设用地流转的主要形式。集体建设用地所有者或使用者将土地使用权出租并按年收取租金。主要有三种形式:其一,集体所有者为出租主体,将集体建设用地使用权或厂房出租给企业或个人,集体收取租金。其二,建设用地使     

规范我国农村集体建设用地流转的对策建议

农村集体建设用地流转,可以盘活农村集体建设用地,缩小经济增长中的土地需求缺口,满足工业化推进和城市化发展的用地需求。因此,有必要在十二五时期出台相应的政策措施,加快规范农村集体建设用地流转。一、目前存在的主要问题(一)产权主体不明晰,流转秩     

宁波集体建设用地流转的创新机制研究

农村土地使用权市场化改革是新农村建设中绕不过的坎,农村集体非农建设用地的规范流转,可以盘活农村集体非农建设用地,为农民社会保障和农村发展积累资金,提高土地使用的集约化程度,同时,宁波现阶段的新农村建设是在城市化和工业化高速发展的背景下进行的,农村集体非农建设用地的规范流转也可以缓解城市化、工业化发展的用地困难,因而农村土地使用权市场化改革特别是集体非农建设用地的规范流转是新农村建设、城市化和工业化协调发展的制度要求.     

浦东农村集体建设用地流转试点工作现状及思考

自2009年以来,上海市先后出台了《关于本市开展小城镇发展改革试点的政策意见》和《关于开展农村集体建设用地流转试点工作若干意见的通知》两个重要文件,分别就加快上海小城镇发展改革试点、推进农村集体建设用地流转作了安排。     

浦东农村集体建设用地流转试点工作现状及思考

自2009年以来,上海市先后出台了《关于本市开展小城镇发展改革试点的政策意见》和《关于开展农村集体建设用地流转试点工作若干意见的通知》两个重要文件,分别就加快上海小城镇发展改革试点、推进农村集体建设用地流转作了安排。