电信监管力求张弛有度--重庆管局着力完善电信发展环境

切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来是目前转变政府职能的新要求。政府对电信市场的管理也应该“后退一步”．不再干预企业的微观经营活动；同时又要“站高一步”，管宏观、管政策、管环境。为进一步解决“管什么”、“怎么管”的问题，重庆通信管理局近期就当前电信改革、发展和监管工作中的热点难点问题开展了调研。针对调研中反映出的热点难点问题，重庆管局开展了深入讨论。通过对现有的职能和工作进行梳理．管局进一步明确了哪些应“后退”，哪些应“站高”，对“放”和“管”进行了有进有退的调整，使政府监管能更好地适应电信市场经济体制和对外开放新形势的要求。     

职责明确、公正高效、运行独立的各国电信监管机构

电信是一个需要政府监管的行业,不能主要依靠市场自行调节,必须由政府介入进行监管.特别是在引入竞争和外资进入的情况下,政府对电信监管的任务更重,监管工作必须加强.所谓电信自由化和放松管制的口号,在一定程度上只是为发达国家打入别国电信市场服务的借口.     

强化资费监管促进公平竞争

目前，我国电信市场竞争格局已基本形成，电信业的政府监管体系也已经建立。随着电信法制的逐步健全和完善，电信管制对电信竞争的影响正日益扩大。在我国现阶段，电信资费监管是电信管制的重要内容,也是对电信竞争进行宏观调节的重要手段。对电信资费进行有效监管，使国家电信资费政策得到及时、全面地贯彻执行，是当前各级电信监管部门的重要工作。或者说,在国家对电信资费管理的政策没有发生重大调整、电信企业制约机制没有发生根本性变化之前,只要电信资费仍然存在国家定价的成份，那么，国家就必然要对电信企业执行国家电信资费政策的…     

恪尽职守开拓创新

自2000年以来，以通信管理局为执法主体的电信监管工作已经走过了五个年头，河北管局坚持保护竞争、促进发展、依法行政、监管为民的理念，服务市场主体、监管市场秩序、营造发展环境，履行着国家赋予的神圣职责。电信监管的最终目的就是为行业发展营造健康良好的环境，为社会提供优质高效的通信服务。回顾五年来走过的路，我认为，行业监管工作必须积极适应经济增长方式和行业发展要求，进行有益的探索和大胆的实践．依法树立管理权威，有效地发挥好引导、监管和服务职能。这五年，河北管局结合电信市场的发展状况，对监管思路进行了积极探索和有益的尝试，人力推进电信管理法制化建设，做了许多开创性的工作，取得了很好的成效，使电信监管工作逐步走上了依法管理、规范有序的轨道。[编者按]     

监管也讲自主创新

适应国内外形势的新变化、全国各族人民要求过上更好生活的新期待、把握经济社会发展趋势和规律,党提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求。各级电信监管部门也要抓住电信发展机遇,坚持自主创新发展战略,扎实推进电信监管转型,开创电信监管科学发展的新局面。实现电信监管创新科学发展的进程势必引起电信监管行政行为、行政观念、行政环境、行政任务、行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等一系列新变化,势必突破传统的企业管理式的电信监管模式,开辟电信监管全面创新的新格局。     

入世了,电信管制怎么到位?

加入WTO以后,中国电信市场环境将发生大的变化.作为行业管制者的中国政府,一方面要改革与调整国内的电信立法、管理和政策体制,使管制的方式符合世贸组织的基本原则和要求,保障国外投资者的利益,确保国内电信市场的有效竞争;另一方面,又要进一步加强我国政府对电信行业的有效管理,使政府能够对电信这一在经济社会生活中具有基础性地位的部门进行有效控制.同时考虑到我国电信业与发达国家相比是一个弱势行业,需要政府在世贸组织规则允许的范围内,采取措施,为国内电信企业的生存和发展创造良好的条件.     

加强电信企业法制工作的思考

十五"计划把推进社会主义民主法制建设作为具体目标提上议事日程。可以预见,在中国电信实行公司化运作之后,企业法制工作的任务将更加繁重。 一、 电信企业的法制工作将面临的新情况和新特点 (一)社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,对企业法制工作提出越来越高的要求 在健全的市场经济条件下,企业经营发展和参与竞争都必须遵循市场行为规则,也就是说,企业要做到依法经营,依法管理,依法竞争,依法发展。企业在进入市场经济轨道后,必须依法规范自己的行为,调整与国家、其它企业和组织、本企业员工之间的关系。加强企业法制工作,是企业持续…     

中国电信企业互联互通取得重大进展

中国电信业互联互通工作目前取得重大进展。为迎接电信市场开放后国际竞争的挑战,各电信运营企业在坚持互惠互利原则的基础上,加强网络的互联互通,将在竞争与合作中共同发展壮大,共同为中国电信事业的发展贡献力量。截至3月8日,中国联通公司要求互联互通的地区已有95%以上的省、区、市实现互联,使全国电信互联互通工作有了很大改观。3月14口,中国电信与中国联通又签署一项协议——长途电路(省际)租用框架协议。这充分体现出中国电信与中国联通两大国有电信企业既竞争又合作的兄弟关系,是充分利用国有通信资源、共同应对国际通信     

开拓电信监管新局面--苏金生畅谈2003年电信管理局工作要点

2002年,中国电信和中国网通的成立标志着中国电信市场形成新的竞争格局,这一年电信监管工作也逐渐步入正轨,信息产业部相关司局以及各地通信管理局在通信行业管理领域做了大量开拓性的工作,对在竞争中出现的价格战,互联互通等问题监管也积累了丰富的经验。2003年是电信市场新格局形成以后运营商之间开始全面竞争的第一年,面对很多可能出现的新情况、新问题,电信管理局将如何开展工作?电信监管的工作思路和工作重点将寄放在哪几个方面?日前,本刊记者采访了信息产业部电信管理局局长苏金生。?、、、、     

做政府主管 促科学发展

八年前,邮电政企分开,通信管理局组建,电信市场形成有力的竞争局面。电信产业网络规模、用户数量、业务总量、业务收入成倍增长,新业务伺机推出,产业链不断延长,资费逐年下降,服务质量有效提升,惠及亿万百姓。通信业为加快推进社会主义现代化发挥了积极作用,这一切与通信管理局的协调服务密不可分。随着技术的升级换代,信息化的需求,迫使企业加快转型,社会、市场、信息网络对监管提出更高、更深层次的要求,通信管理局面对现代通信业深刻变化的新形势,要在“通信”、“电信监管机构”的认识上转变观念,按照“中央关心的事,地方党委政府关心的事,广大人民群众关心的事,就是我们努力做好的事”及“贴近社会、融入地方”的要求,善于、勇于去做通信业政府主管,站高引导,加强通信业行业管理,提升市场监管水平,做好公共服务,保障社会管理,减少微观干预,促进通信业又好又快、持续健康科学发展。     

电信监管需强化五大意识

近年来,随着电信改革的不断深入和电信市场的逐步开放,电信行业的竞争从点到面、从局部到整体全方位展开,波及电信运营各业务领域,我国的电信监管机制也发生了很大的变化,监管手段也日趋成熟。要进一步加强电信监管工作,为电信业创造一个公平公正、有效有序的市场竞争环境,使电信业成为推动社会经济发展的强大动力笔者认为电信监管部门应强化以下五种意识。     

提高电信监管的科学性

随着电信的改革和发展,网络与信息安全、电信市场监管形势发生了很大的变化。工业和信息化部李毅中部长在部党组理论学习中心组（扩大）学习会上提出：＂要适应形势和任务的变化,尤其是电信竞争格局变化、网络信息安全形势发展带来的新任务,拓展监管领域,加大监管力度。＂这就要求电信监管工作必须认清形势、转变观念、改进方法,及时、有效、从容面对新的矛盾和问题。     

互联互通:从促通转向保畅

随着电信市场的进一步开放,电信网间互联已成为促进电信业有效竞争、提高电信网络资源利用率以及保护消费者合法权益的重要内容.互联互通已成为电信运营企业的一项法定义务,是电信行业的基本行规.网间互联互通工作更是社会各界关注的焦点和热点、政府工作的重点和难点.去年以来,河北省通信管理局加强了对互联互通工作的监管力度,并在工作中大胆实践,进行了有益的探索和尝试,取得了阶段性成果--省内各电信运营企业网间互联和网络物理连接工作基本结束.在此基础上,河北省通信管理局将今年工作的重心由"促通"转向"保畅",进一步实现网络优化和业务上的互联.     

电信企业的成本特点及控制策略

进入21世纪,对成本的控制和管理已被认为是企业持续成功的关键因素之一,实施成本控制策略是企业必然的选择。与制造业相比,电信企业的特殊性决定了其成本管理更为复杂。当今,我国电信运营商不仅要面对国内电信市场的激烈竞争,还要应对来自国外电信运营商的冲击。因此,人们在关注电信企业发展的同时,也关注着电信企业的成本控制。电信企业成本控制的意义成本控制是竞争的需要。在过去相当长的时间内,我国电信市场上只有一家运营商,采用政府垄断经营模式,企业没有竞争压力。如今,经过分营、重组等一系列变革,我国电信市场的竞争格局已经形成。…     

如何完善电信监管主体资格制度？

近日,工信部下发了加强政府法治建设的实施意见,要求进一步规范行政执法行为,完善电信监管主体资格制度。本文旨在深入研究电信监管主体资格问题,加强电信监管主体资格建设,使我国电信监管主体资格制度日益完善。     

财务集中正当时——省级电信运营商财务集中管理变革探析

近年来,财务集中已成为全球跨区域大型集团的一种管理变革趋势。财务集中统一管理,是财务管理体制的重大变革,代表着现代企业的发展方向。经历了高速发展,重组后的中国电信业进入了新的发展阶段。庞大的规模、激烈的竞争和现代化的管理理念都对电信运营企业的财务管理提出了较高的要求。而财务集中管理既可以强化对财务资源的管理与控制、提升内控能力、防范财务风险,同时又可优化企业的资源配置,实现精确管理应对激烈的市场竞争,并可提升财务信息质量,满足日益严格的内、外部监管要求。对国内电信运营商来说,为更加有效地控制资源、实现成本的精细管理并提升财务信息的质量以应对行业的激烈竞争和日益严格的外部监管环境,财务集中管理变革变得非常必要。财务集中变革对国内电信运营商来说,是财务管理体制和公司管理体制的一次重大变革。如何成功地进行变革并应对变革中的各种问题和挑战,成为公司实现管理现代化所面临的重要课题。     

关于电信服务质量监管与用户申诉处理之浅见——赴澳大利亚、香港考察有感

为了解和学习发达国家和地区政府主管部门对电信服务监管和电信用户申诉受理工作的成功经验,不断提高新形势下电信服务工作的水平近期赴澳大利亚和我国香港地区学习考察了澳大利亚及香港地区的服务质量管理及处理用户申诉情况。并就电信行业的发展现状与趋势、电信服务质量的政府监管作用、相关法律法规、电信普遍服务等问题进行了交流。同时,也交换了在服务质量管理方面的做法和经验。     

从“技术”到“市场”——市场型电信网络管理模式构建与实施探索

随着电信行业的竞争日趋激烈，我国电信企业的发展面临着巨大的压力和挑战。为了在新一轮市场竞争中赢得主动，如何面向市场，如何以客户为中心开展电信企业的市场营销工作已经成为当前各主流电信运营商所关注的核心问题。在这种新的竞争形势下，传统“后台式”的技术型电信网络管理模式已经不能适应电信企业发展要求，新型“前台式”的市场型电信网络管理模式呼之欲出。     

如何解决电信服务的深层矛盾

服务是电信业永恒的主题。电信企业曲进步，电信行业的发展．无不依赖服务水平的提高。随着我国电信体制改革深入进行，电信行业整体服务水平的确实现了质的飞跃，“政府监管、企业自律、社会监督”的廒务工作机制也日趋完善。但由于电信技术的飞速发展，电信市场竞争的日益激烈。电信用户消费观念的不断成熟，电信服务方面也出现了更深层次的矛盾，更复杂的问题，     

营造良好电信发展环境促进行业健康有序发展

2004年是黑龙江省通信管理局不断探索、真抓实干、求真务实的一年，也是成效显的一年。在信息产业部的领导下，胜利完成了全年各项工作任务，电信监管的层次不断深入、手段不断完善、内容不断丰富。监管工作进一步加强，工作环境进一步改善，执政能力进一步提高，团结协作、敬业负责精神进一步加强。在电信监管工作中，能够始终按照“后退一步、站高一步”的要求，以“三个有利于”为标准，充分发挥协调、服务和政策引导的政府职能，不断为企业营造健康、有序的发展环境，取得了一定的成绩。主要表现在：一是全省电信业务市场发展形势喜人。