破解监管落地难题——全面提升地方通信监管执行力

2006年，温家宝总理在《政府工作报告》中提出“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”。可见，政府执行力建设已被正式纳入国家治理范畴。关于政府执行力的重要性，目前正逐渐为我国的政府领导和有关学者所重视。在本文中，笔者将从政府执行力的角度，对提升我国地方通信监管机构执行力提出一些简单的看法和建议。     

电信行业协会应走上前台

随着电信行业政企分开和政资分离。行业原有的政府与企业名为两家人实为一家人的局面被彻底打破，政府不再是企业的直接管理。企业成为真正的市场主体，政府与企业实现分离。为此，作为政府与企业之间“桥梁”的行业协会能否有效发挥职能作用。有十分重要的作用。电信行业协会的现状和发展方向、电信行业协会的职能定位、行业协会职能发挥与行业发展需求是否相匹配等问题已值得业界人士深思。     

勇攀电信监管高峰—访海南省通信管理局局长薛良燕

党的十七大明确提出要落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。在这种新的形势下，作为我国国民经济支柱产业和主导产业的通信业应怎样充分发挥产业的优势，为国民经济的协调健康发展服务？作为通信行业的监管部门，各省通信管理局应该怎样充分行使监督职能，为构建和谐的通信业铺路搭桥？在2007年人民邮电报社全国通信行管记者工作会议期间，本刊记者采访了此次会议的东道主、海南省通信管理局薛良燕局长。当记者如约坐在薛良燕局长面前时，已是晚上9点多钟。忙碌了一整天会议工作的薛局长仍然精力旺盛，谈锋仍健，不见一丝疲惫。面对记者提出的问题，这位思维敏捷、热情活跃的女局长感慨颇多。她介绍：自2000年7月管局挂牌成立以来，海南省的通信监管已经走过了7年的道路。经过这些年的风风雨雨，海南管局有过很多成功的收获和喜悦，也有过很多困难和迷惑。如何能够提高管局的监管水平，如何能够适应新形势的发展，如何后退一步、站高一步，到底管什么、怎么管，管局在实践中不断反思。在总结这些年监管实践的基础上，管局提出了对内对外的监管方针，对外就是“抓服务、严监管、谋和谐、促发展”，对内就是“树形象、强素质、争创新、建事业”。     

信息安全呼唤有效监管

信息是现代社会公认的重要战略资源。随着“人肉搜索”、“日记门”、百度网站被黑客攻击、谷歌搜索服务退出中国内地市场等互联网事件的发生，互联网信息安全成为社会关注的热点问题。互联网信息安全管理，是政府提供的重要公共服务之一。针对当前我国互联网信息安全面临的挑战，政府作出有效的监管已十分必要和紧迫。     

有效协调监管机构职能冲突

我国的电信监管机构自1998年信息产业部组建开始,到2000年依《中华人民共和国电信条例》组建各省、自治区、直辖市通信管理局,以部为主的部省两级双重领导的电信监管体系正式建立。几年来,我国的电信监管机构在履行行业监管职能的同时,又履行着促进电信业发展的政府经济职能,在这个过程中出现了很多职能方面的冲突与问题,电信监管机构经常被“管什么、怎么管”等职能问题困扰。