迈向地方税的消费税改革:制度基础与风险防范

中国正推进消费税改革以健全地方税体系。现有研究更多关注必要性问题,而忽略体系性方案之构建。《消费税法(征求意见稿)》仅授权国务院进行消费税改革试点,实际上回避了改革的核心问题,仍属于"税制平移"。在减税降费背景下,消费税改革将有助于促进地方转变经济发展方式。其核心问题为,在不赋予地方税收立法权的前提下,消费税如何改革才能引导地方政府改变经济发展模式以表达其利益诉求,最终健全地方税体系。而将现有税制直接平移为地方税可能会产生诱发地区间恶性竞争、加剧地域发展不平衡、扭曲地区产业结构的风险。为使改革更具针对性,首先应依据核心目标划分消费税税目类别,使具体目标与税目相对应;其次根据税目类别设计征收环节,尽量避免税制目标被地方政府竞争税收所影响;最后根据税目类别与征收环节设计收入分配方案,避免加剧地域发展不平衡。     

中国消费税零售环节征收测算、地区分布及收入划分

消费税征收环节后移和收入归属改革是研究者和决策者共同关注的前沿问题。从理论和国际实践来看,消费税可以在生产、批发和零售环节征收,生产和批发环节消费税宜划归中央政府,零售环节消费税可划归地方政府。消费税零售环节征收并归于地方政府可以更好增强消费税凸显性、发挥引导消费和组织收入作用、促进地方政府负责性及改善地方治理、助力健全地方税体系和现代财政制度。对我国消费税零售环节征收的数量测算发现,零售环节征收后,消费税在省际间分布变得比较均衡,零售环节消费税具有作为地方税的现实可行性。在改革中,应坚持中央立法、保持全国税制相对统一,以维护全国统一市场,按消费品分步骤、积极稳妥推进,并适当扩大消费税征收范围且零售环节征收。我国零售环节消费税宜作为省级政府专享税,并能够担当省级政府的主体税种;跨地网络购物零售环节消费税的征收与分配带来的更多是便利,消费税零售环节征收在征管上不是问题。     

消费税制的国际比较及其对我国的启示

消费税制改革是我国新一轮税制改革的任务之一。改革和完善我国消费税制，应借鉴国外一些成功经验，丰富和完善我国消费税的立法原则，适当扩大征税范围，调整税收负担，改革计税依据和征税方法。     

以可持续性税制为目标重构我国现代消费税制

我国消费税经历了10年的历史,对调节消费结构、正确引导消费方向和增加财政收入等都发挥了积极作用。但随着经济、社会环境的变化,消费税制在许多方面都表现出与经济发展不相适应的局限性,亟需改革。特别是人们对可持续发展的日益重视,决定也必须以可持续性税制为目标,重构符合我国国情的现代消费税制度。     

深化消费税制度改革的策略

消费是最终需求，既是生产的最终目的和动力，也是人民对美好生活需要的直接体现。税收应更好发挥消费税的治理效能，从而为服务高质量发展提供坚实的税收制度支撑。首先简要阐述我国消费税发展导向的变迁，接着深入分析现行消费税存在的问题，最后提出深化消费税制度改革的策略选择：消费税制度的改革方向是调整优化消费税征收范围和税率，推进征收环节后移并稳步下划地方。     

我国消费税现存问题及改革思路探讨

我国消费税自1994年开征以来,发展非常迅速,现已成为第三大税种,为引导正确的消费价值取向,调节财富分配,筹集财政收入作出了非常重要的贡献.但是,随着经济的不断发展,整体税制改革的深入推进,消费税在税制方面和税种属性方面都存在一定问题,制约其发挥更大的作用.为了更好地解决相关问题,本文试图对消费税的改革路径进行分析,进而提出一些具体建议.     

消费税改革再思考

作为一种选择性商品税,我国现行消费税的设置涵盖了组织财政收入、引导消费行为、促进自然资源节约使用和生态环境保护等多重目标。在消费税改革和立法过程中,不仅需要考虑消费税本身构成要素的调整和完善,还要关注消费税与环境保护税及资源税等其他税种的联动效应,避免碎片化的税收要素调整制约整个税制结构的优化和税收职能的发挥。如果将消费税下划地方以缓解分税制改革后中央与地方财政关系的纵向失衡问题,则有必要将消费税的征收环节后移至零售阶段,以规避因各地区应税消费品生产能力差异而导致的税负输出问题。将消费税改为价外税,在消费品零售环节采用价税分离的标识方式,提高税收的可观察性,并对政府行政权力予以适当限制,有助于提高政府对公共需求的回应性和负责程度。     

试论消费税税制改革与完善

目前，消费税成为世界各国广泛研究的课题，在税收政策中扮演越来越重要的角色。我国自1994年1月开始征收消费以来，消费税收入从514．07亿元增长到1634亿元，翻了3倍。但是，由于消费税是一个与社会发展同步的税种，同时我国的消费税税制处于发展的初级阶段，现行消费税税制还存在一些问题。2006年4月1日，我国对消费税税制做了一次重大的调整，是自实行消费税以来第一次重大变革，为以后的进一步完善消费税指明了方向。     

我国税制现状、存在问题及改革措施分析

当前我国税制存在不少问题，生产型增税抑制投资增长，流转税不利于刺激消费需求和经济结构的调整，内外两套企业税不利于企业公平竞争和深化改革，个人所得税不适应经济发展和合理分配，因此，我国税制必须改革。目前税制改革应采取以下措施，即全面实行增值税改革，调整消费税税目，合并内外资企业所得税，完善个人所得税，增设必要的税种。     

“营改增”对企业的具体影响及应对策略研究

"营改增"税制改革作为我国目前经济转型的重要切入点,已经到了从试点阶段逐步扩展到深入推广的重要阶段。企业当前要仔细分析相关政策法规,积极主动地适应这项新型的税收政策,为其更快更好地发展奠定良好的基础。本文在分析"营改增"税制改革重大意义的同时,指出了税制改革对企业的具体影响,并提出了相应的应对策略。     

对目前稳增长、调整经济结构、转变增长方式、深化改革的认识

党的十八大提出稳增长要有新的思路和政策,要与经济长期可持续发展结合起来;我们现在要进行的是升级性结构调整,它关系到国民收入分配结构的调整和投资结构尤其是产业结构调整,产能过剩与结构调整要注意两者平衡的关系;深化政府体制改革的重点是简政放权;金融体制改革要彻底解决金融垄断,使金融更好地为实体经济服务;税制改革的重点是增加直接税务,减少间接税务,等等。     

对目前稳增长、调整经济结构、转变增长方式、深化改革的认识

党的十八大提出稳增长要有新的思路和政策,要与经济长期可持续发展结合起来;我们现在要进行的是升级性结构调整,它关系到国民收入分配结构的调整和投资结构尤其是产业结构调整,产能过剩与结构调整要注意两者平衡的关系;深化政府体制改革的重点是简政放权;金融体制改革要彻底解决金融垄断,使金融更好地为实体经济服务;税制改革的重点是增加直接税务,减少间接税务,等等.     

今年税制改革十大重点

国家税务局局长日前提出,1999年深化,完善税制改革的重点有十个方面:一是清理、调整税收优惠政策;二是抓紧研究扩大和改革增值税的可能性;三是根据国家产业政策的要求,合理调整消费税的征税范围和税率税目;四是根据营业税实践中反映的税种之间、征免税     

中国房产税制改革之我见

制度变迁和经济发展改变了现期税源结构，客观要求深化税制改革，从市场经济发展角度看，房产税潜力巨大，能够为地方政府提供稳定和丰富的财政收入。为此。我国应尽快进行房产税税制改革，改革方案的选取应处理好收入筹措与强化宏观调控之间的关系。本人认为房产税税制改革的对策选择应从六个方面进行：一是统一内外两套税制；二是扩大征税范围；三是调整计税依据；四是采用低税率；五是加强征管力度；六是规范收费，重税轻费。     

完善我国消费税制的理论和制度探讨

我国消费税自1994年开征以来,在调节消费结构,正确引导消费方向以及增加财政收入等方面都发挥了积极作用。但随着经济发展、人们生活水平的提高,消费税制暴露了越来越多的不足。为了充分发挥消费税对经济的调节作用,现行消费税制亟需完善。本文首先对消费税的不足加以剖析;其次探讨了消费税改革所依据的基本原理;最后对如何完善我国现行消费税制度提出了几点建议。     

韩国应对人口老龄化的税制改革与借鉴

韩国是OECD成员国之一，也是社会经济发展水平较高的发展中国家。为了应对人口老龄化带来的挑战，韩国政府提出了以促进经济增长、增加财政收入、调节贫富差距和完善地方税制为目标，以公司所得税、个人所得税、增值税、消费税和财产税为主要手段的一揽子税制改革方案，为中国人口老龄化背景下的税制改革提供了有益的借鉴。     

消费税中奢侈品征税探讨

随着"营改增"的全面落地,营业税的改革已经全部完成,而接下来税制改革的重点则放在了个人所得税和消费税当中,而本文将讨论消费税改革中对奢侈品征税的部分,主要讨论我国消费税当中对奢侈品征税的主要目的,以及主流学者对于征税的看法,最后是对于我国奢侈品征税改革的建议。     

消费税立法后的改革展望:功能定位、制度优化与多元协调

消费税立法采用制度平移的做法,推延了消费税的相关改革。消费税在立法后的改革方向为:同时增强收入与调节功能,并在两者并重的基础上实现"双赢";扩大消费税征收范围与提高税率水平需综合考虑多方面约束,合理选择改革时机;实施消费税征收环节后移与收入下划地方的改革,应统筹协调多方面的关系,推动各项制度改革之间的良性联动。     

消费税立法模式的转变：从综合型到组合型

当前,我国消费税采用的是综合立法模式,虽然内容比较全面,但目的和税制要素等难以提取,立法难度大,对有害消费带来的健康损害、环境破坏和社会矛盾等问题,回应性不强,不能很好发挥消费税的特别调节功能。综合当今世界消费税的立法模式,有综合、分散和混合模式三种方案可供选择,各有优缺点。而综合模式和分散模式结合在一起的组合模式,将课税对象包含在一个法典中,设定总则和分则,总则包含消费税的性质、目的和原则等共通性事项,分则中每一章对应一个税目,包含了征收客体、纳税主体、计税依据和税率等完整的税制要素,既具有综合立法统一于法典的形式,又兼具分散立法各税目相互独立的实质,及时回应消费问题,充分体现消费税特别调节税的性质,是我国当前消费税立法的不二选择。     

新一轮消费税改革的现实阻碍与前景展望

消费税针对货物和劳务消费进行征税,是现代税制体系中的主体税种之一。包括我国在内的世界多数国家在课征实践中大多是有选择地对特定商品征税,反映出明显的调控意图和政策导向,属于选择性消费税。2019年,我国国内消费税规模已达12562亿元,同比增长了18.2%,占全国一般公共预算收入比重约为6.6%。