正确处理扭亏与普遍服务的关系

目前，邮政企业扭亏工作已经 进入关键阶段。邮政因承担普遍服 务而出现的政策性亏损增加了企业 扭亏的难度，在经济不发达地区，这 一现象更为突出。在困难情况下，邮 政企业如何既要扭亏，又要承担普 遍服务，笔者认为必须做到五个明 确并采取相应对策。 一、明确承担普遍服务是邮政 企业义不容辞的责任 宪法规定了公民的通信自由和 通信秘密受法律保护。为切实贯彻 实施这条法律，为公民提供基本的 通信服务，就必须有一个国家直接掌握的、拥有连接 全国城乡的实物传递网络。邮政是惟…     

论邮政专营权

邮政企业依据法律的规定，对信件和其他具有信件性质的物品（以下统称为信件）的寄递业务实行专营，就是邮政专营权；它要求非邮政企业不得染指专营业务，只能由邮政企业向用户提供列入专营范围内的邮政服务。 一、实行邮政专营权的必要性 有人认为，邮政专营权 是计划经济的产物，是邮政行业垄断的表现。随着市场经济利益主体多元化的形成和全球经济一体化进程的加快，邮政专营权已经不合时宜，应当缩小乃至取消。但事实决非如此，理由分述如下： 1．邮政 专营权是保障实现普遍服务的前提 通信自由是公民享有的基本权 利。保障公…     

推进中国邮政发展的三点建议

中国邮政面临来自全球竞争的严峻挑战，邮政部门只有进行体制改革，加快业务发展，才能在逐步放开的市场竞争中立于不败。中国邮政如何实现在体制改革和机制转换中加快发展，笔者结合中国邮政实际，提出以下三点建议。一、在普遍服务条件下，用好邮政业务专营政策１．充分利用邮政在经济和社会发展中已形成的重要地位和作用１９９９年在北京召开了第２２届万国邮政联盟大会，各国政府代表在一起共商邮政改革和发展大计，会议以邮政定位“三个原则”，即“邮政必须由国家开办，为国家所有；邮政必须提供普遍服务；邮政可以企业式经营，但不能…     

市场主导邮政产品的价格形成

邮政业务定价进入双轨制 2005年7月20日国务院常务会议通过《邮政体制改革方案》，作为国企改革重点之一，邮政体制改革取得了重大进展。根据邮政体制改革方案精神，国家邮政局实行政企分开，重组和建立国家邮政局与中国邮政集团公司，分别承担政府职能和企业职能。中国邮政集团的业务将划分为普遍服务业务、特殊业务和竞争类业务。其中，普遍服务业务的范围和服务标准由修订中的《邮政法》及其实施细则予以规定，同时将建立某种形式的普遍服务补偿机制，弥补邮政普遍服务形成的亏损，保证普遍服务义务的履行；特殊业务包括机要通信、党报党刊发行、义务兵通信、盲人读物寄递等，这些业务相当于政府委托企业办理的超过邮政企业服务标准和服务要求的业务；其余的业务则都属于竞争类业务，邮政企业需要根据市场要求，利用自身网络与品牌优势，提供客户需要的服务，并同其他提供类似服务的企业展开竞争。     

世界邮政关注的议题——邮政普遍服务

一、邮政普遍服务的背景和概念 1．邮政普遍服务的背景 自古以来，人与人之间就存在信函交流。早在19世纪的法律文件中就已经谈到了公民应享有通信和信息方面的基本权利。邮政普遍服务对保障公民的通信权起着十分重要和不可替代的作用。 20世纪80年代末90年代初，由于世界经济的发展和市场的开放，许多邮政以外的企业开始进入邮政服务市场，邮政参与市场竞争和提供普遍服务之间的矛盾日益突出。在1994年汉城大会上，世界各国政府对邮政承担普遍服务的问题都给予了高度重视。在1999年的第22届万国邮政联盟大会上，通过了《北京邮政战略》，把…     

邮政靠什么服务民生

邮政作为服务型企业,能够百年不衰,历久弥新,其中很重要的原因就是扎根于服务民生这块沃土。长期以来,邮政企业凭借点多面广、业务多样的行业优势承担着为社会提供普遍服务的职责。全国各地基层邮政部门以服务＂三农＂为切入点,凭借便民服务站、连锁超市等形式为群众提供全方位、多样化的邮政服务;     

《北京邮政战略》在中国落实情况简述

第 2 2届万国邮政联盟大会以后 ,中国邮政落实《北京邮政战略》各项目标取得了巨大成绩 ,推动了邮政事业发展 ,尤其是摆脱了亏损局面。1　坚持不懈地提供邮政普遍服务 普遍服务的业务范畴。目前 ,信函、一定重量的包裹、报刊发行、邮政汇票是现行普遍服务的业务。其中 ,义务兵邮件和盲人读物是邮政承担的免费寄递服务。 普遍服务受到法律保障。正在修改的《中华人民共和国邮政法》将明确界定普遍服务的内涵、范围、标准及补偿机制 ,从重量、邮件类别等方面明确界定邮政专营业务的范围。 普遍服务的质量得到提高。全国邮政局所、服务点 7万多…     

略论邮政普遍服务管制

邮政监管机构运用法律、行政措施对普遍服务进行全方位的管制,可以促进邮政企业更好履行普遍服务的义务,维护社会公众的利益。邮政普遍服务管制的内容包括:业务范围、邮政设施、邮政资费、合规经营、格式条款、服务质量、用户投诉。     

农村邮政出路何在——重庆邮政农村业务发展访谈录

一提起农村邮政,很多人或许就和邮政普遍服务联系起来。诚然,服务农村是邮政普遍服务的重点和难点。但对全国邮政在众多乡镇的分支机构来说,如果仅仅满足于通过上级邮政企业获取来自政府的补贴并只提供传统的邮政普遍服务业务,显然是被动的和保守的。     

数字邮戳问与答

在邮政已提供数字邮戳业务的国家，用户目前可以使用该业务。在目前还没有数字邮戳服务的国家，建议正式的邮政运营者推荐一个企业在国内为用户提供数字邮戳服务，并且提供被正式的邮政运营者认可的邮戳。南美和亚洲的一些国家正在发展基于数字邮戳的服务。如何使数字邮戳跨国使用是一个挑战。邮联成员国正努力开发一种商业和规章模式，以支持各种支付模式和各国的规章、法律框架。[第一段]     

试论邮政普遍服务的涵义及补偿机制

第22届万国邮政联盟大会认为,普遍享有通信权利是人类最基本的权利,并在<北京邮政战略>中将普遍服务作为重要内容,制定了发展战略和措施.2001年3月在北京召开的"邮政普遍服务国际研讨会"对普遍服务问题达成了广泛的共识.可以说,邮政企业履行普遍服务的义务,是公民实现通信权利的必要保障,公民的通信权利属于基本的人权,为国家的宪法和国际公约所确认,直接标志着国家的进步、文明.邮政企业履行普遍服务义务,也是获得国家政策支持和社会保障的前提.     

论邮政专营法律制度的完善

邮政专营是法律赋予邮政企业对某些业务实行专营,其他任何单位、组织和个人均不得经营的一种制度,其目的是保障邮政普遍服务的充分实现,保护国家机密和广大用户的通信自由和通信秘密。我国《邮政法》第八条规定“信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营...     

加快邮政普遍服务保障机制的落实

完善邮政普遍服务保障机制是落实《邮政法》的客观要求,也是深化邮政体制改革的重要内容。邮政体制改革以来,特别是《邮政法》颁布实施以来,在中央、地方政府和邮政企业的共同努力下,邮政普遍服务发展取得一定成效,在保障和改善民生,完善国家基本公共服务体系方面发挥     

建立市场化的邮政普遍服务机制

邮政普遍服务是国际公认的准则。《万国邮政公约》第一条明确界定了邮政的普遍服务，即“以合理的价格在领土的每一角落提供经常、优质的基本邮政业务。”世界各国邮政几乎都毫无例外地受政府委托承担普遍服务的任务。在保证普遍服务的同时，如何使邮政提高效率、减少亏损并获得盈利，是各国邮政普遍关注的问题，更是我国邮政企业在市场化改革进程中必须着力解决的迫切问题。而建立市场化的普遍服务机制，是从根本上解决承担普遍服务与提高企业经济效益问题的关键所在。为什么要建立市场化的邮政普遍服务机制原因一：建立公平的市场竞争环境…     

树立现代市场营销观

在当今市场经济新形势下，邮政作为国家普遍性和公益性的服务行业，承担着为公众提供普遍服务的职责，因此必须高度重视其社会效益。然而邮政要走自我发展、自主经营之路，并且在近几年内实现扭亏为盈，加强和提高企业经营的经济效益势在必行。只有提高经济效益，邮政才能...     

论邮政优质服务的职业道德境界

一众所周知，邮政是国家的基础产业，是国民经济的基础设施。“人民邮电为人民”，服务群众、奉献社会是邮政企业职业道德的核心所在。同时，邮政企业又是面向社会的公众性的服务企业，联系千家万户，服务亿万群众，是展示社会风气的重要窗口，是政府形象的直接体现。为社会提供的邮政通信服务越好，人民群众用邮也就越方便，邮政事业也就发展越快，在市场上的竞争能力就会越来越强，而这些都是以邮政职工良好的职业道德素质为基础的。当前，“树邮政形象，创优质服务”的活动，已得到广大群众热烈的支持和邮政职工主动的呼应，综合各地邮政…     

邮政企业补偿机制的实现方式

2000年开始的WTO新一轮服务贸易谈判,已把邮政服务列入议事日程,谈判各方曾就邮政业务分类和市场开放范围等问题进行了实质性磋商;新西兰、阿根廷等6个国家已经完全开放了邮政市场;欧盟内部已就市场开放的时间进度达成协议;2002年我国准许私营速递公司在接受邮政委托后从事进出境信件业务,事实上也在一定程度上开放了邮政市场。邮政市场开放后如何保障普遍服务,是世界各国、尤其是发展中国家非常关注的问题。面对新的形势,中国邮政一方面应积极寻求国家法律和政策对邮政市场开放的范围作出明确统一的规定;另一方面应借鉴国外的普遍服务补…     

国外邮政普遍服务改革创新之经验启示——聚焦日、美、法、德四国邮政

伴随信息与通信技术、电商经济及快递行业迅猛发展,传统邮政普遍服务业务受到严重冲击。作为公共服务的重要组成部分,邮政普遍服务承担了维护国家安全、公共安全和公民信息安全的重要使命。在当下数字经济时代,中国邮政普遍服务如何实现创新转型,更好地满足人民美好用邮需求,成为当前亟需研究解决的课题。文章通过借鉴日、美、法、德四国邮政普遍服务的创新发展模式,为探索新时代适合中国邮政普遍服务高质量发展的革新之路提出认真思考和若干建议。     

意大利政府支持邮政发展

意大利政府宣布,将为意大利邮政拨款8.6亿欧元,以保证其2003～2005年间的邮政普遍服务。根据意大利邮政公司与意大利通讯和财务部签署的协议,2003年政府已拨给意大利邮政4.15亿欧元,2004年计划再拨2.22076亿欧元。意大利邮政则保证提供高质量的邮政服务。意大利政府的拨款将有助于提高意大利邮政公司的竞争力,降低邮政普遍服务成本。按照意大利邮政公司计划,意大利邮政今后三年将逐渐“减少邮政普遍服务支出”。意大利政府支持邮政发展     

浅析新形势下如何加强邮政法制工作

1　社会主义市场经济呼唤邮政法制社会主义市场经济是法制经济。近五年来 ,邮政企业发生了重大变化 ,1999年从邮电合一体制分离出来并开始独立运行。随着我国市场经济的发展和加入WTO ,邮政企业在承担繁重普遍服务的情况下 ,面临市场的激烈竞争 ,但1986年的《邮政法》却没有提及普遍服务 ,而是定邮政为“公用企业” ,性质比较含糊。除了普遍服务问题外 ,还有如下一些情况已引起一些关注邮政发展人士的注意 :其一 ,尽管加大了邮政行业管理力度 ,但邮政市场秩序仍比较混乱。存在的主要问题是 :首先 ,侵害国家的邮政专营权。《邮政法》第八条…