财政层级结构调整如何影响了纵向税收竞争关系?——来自省直管县改革的证据

协调好上下级政府间的税收分配关系是大国财政治理的重要内容。作为一次财政层级结构扁平化的尝试,省直管县改革取消地市级财政参与县级税收分成的制度安排能够阻断税收任务的层层加码。由于分批逐步进行省直管县试点改革的模式使得财政层级结构调整具有明显的“准自然实验”特征,本文利用1628个县的面板数据模型识别财政层级设置对纵向税收竞争关系的影响。分析结果表明,省直管县改革强化了县级财政与地市级财政间的纵向税收竞争关系,但弱化了县级财政与省级财政间的纵向税收竞争关系。分省直管县改革模式和分区域估计的结果表明,上述效果主要体现在全面直管型地区和东部地区。在进一步对省直管县改革影响纵向税收竞争的机制分析中,本文发现省直管县改革能通过税收收入分配机制和转移支付机制对纵向税收竞争产生影响。     

央地财政关系调整与宏观经济波动

本文以 《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》实施后地方财力的变化为背景,通过构建一个包含两个区域的确定性动态一般均衡模型研究了中央和地方政府间税收分成比例调整的经济效应及福利效应.研究发现:提高地方政府的税收分成比例能够增加两个地区的税收收入,且东部地区的增加幅度要高于中西部地区;同时地方分成比例的提高对产出和消费也有正向促进作用,但会挤出企业投资和降低居民的福利水平.福利反事实模拟还显示:居民对地方政府支出的偏好程度越高,地方政府税收分成比例的提高就越能够改善居民福利.本文的研究结果表明,政府在进行税收分成比例调整时应当充分考虑居民偏好,协同推进事权和支出责任划分、地方税建设以及转移支付制度的联动改革.     

浅析中国税制改革

我国现行税收管理体制是1994年开始实行的全面分税制财政管理体制.国地税分家之后,按照各自管辖范围征收税款.国税主要征收中央税种,而地税则为地方政府服务.国税征收增值税、消费税、车辆购置税等涉及全国范围的税种,而地税则征收营业税、城市建设维护税、土地增值税、房产税、个人所得税等与地方政府相关的税收.在收入上,中央政府固定收入包括消费税、关税、车船购置税等.地方政府则独享耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税、房产税、契税、车船税.其他税种则按一定比例在中央、地方间分成.     

增值税转型与扩围相关问题分析

增值税转型改革对于我国经济的发展以及完善税收结构有着积极的作用,同时也对国家财政收入、产业升级和经济结构调整、企业税负等宏观经济方面产生了深远的影响。在实行增值税转型的过程中尚存在着增值税占税收收入的比例过高,中央与地方税收收入分配关系不合理等问题。我国应围绕增值税的扩围改革重新修订相关的法规政策,及时出台增值税实施条例细则;调整中央与地方政府的间的财政关系,合理调整中央政府和地方政府以及不同地方级次的分享比例,重构地税体系,适当扩大地方税权,同时根据营业税改征增值税企业的特点,合理确定税收征管机构。     

税收竞争与市场分割

财政分权背景下,财权、事权和财力的不匹配使得地方政府采取策略性行为是其作为理性决策人的应然选择,地方政府往往会基于经济增长和税收双重目标而利用税收工具开展税收竞争,进而造成市场分割等问题。考虑到空间依赖性的存在,本文采用动态空间杜宾模型来考察税收竞争与市场分割之间的关系。研究发现,“为税收而竞争”在地方政府间存在,而竞争导致的税负下降将加剧市场分割;从分税种来看,所得税对市场分割的直接效应显著负相关,但三大税种的空间溢出效应并不明显;从时空异质性上看,地方政府的策略性行为在时序和区域上有所差异;市场分割敏感程度在时序上动态调整,区域内协同效应有待增强。为避免地方政府税收竞争恶化、异化和宏观福利损失,需要重视由此导致的市场分割的治理,建立现代化财政体制,深化税收制度改革,打造服务型地方政府等,这些也都是构筑国家治理体系和治理能力现代化的基础性支撑。     

我国财政分权体制的问题及政策建议

当前,我国财政分权制度存在的问题,主要体现在税权高度集中,地方处于从属地位;划分权限的规范效力太低,缺乏制度保障;中央对地方的事权可随意调整;出现利益驱使下的恶性竞争等方面。我国亟需从国情出发,克服零敲碎打式的制度修补,应从完善转移支付制度,实现财权与事权的统一;赋予地方一定的税收立法权,逐步下放地方税收立法权;适度集权,适度分权;从法律角度对权力进行规制等方面入手,构建一个完整的理论分析框架,以促使中央和地方政府间的财政关系步入规范化和法制化的轨道。     

以空间面板数据模型视角探讨地方政府税收竞争对环境污染的影响

在社会经济的发展过程中,环境污染始终是一个无法回避的严峻问题.税收竞争使政府降低税率,并对环境政策产生影响,使地方政府的环境政策更为宽松.低税率造成环境污染很难通过负外部性来补偿,拖延了税收效率,如果放宽环境政策又会导致趋劣竞争,加重环境污染,降低环境质量.本文主要从空间面板数据模型的角度来探讨地方政府税收竞争对环境污染的影响,以期为地方的可持续发展提供有益建议.     

税收分享、征税努力与地方公共支出行为——基于全国县级面板数据的研究

本文将政府间基于共同税基的税收分享定义为共享税收分享,把按地方所产生税收在政府间的事实归宿定义为实际税收分享.基于全国县级面板数据,我们实证分析了两类税收分享对地方支出行为的效应及作用机制.研究发现,不同性质税收分享对地方支出规模效应不同:共享税收分享具有激励效应,其每提高1％,地方支出规模增加0.08％;实际税收分享有抑制效应,其每增加1％,支出规模降低0.112％.共享税收分享对生产性和福利性支出分别存在显著正向和负向效应,而实际税收分享的效应恰恰相反.此外,共享和实际税收分享对地方支出结构的效应也显著不同.地方征税努力是税收分享对支出行为作用的一个传导途径:税收分享通过征税努力产生间接收入效应,并与税收分享的直接收入效应综合影响地方收入,从而影响支出规模并促使地方调整支出决策.     

完善我国政府间税权划分的若干思考

在各级政府间合理划分税收权限,是分税制财政管理体制的重要内容。我国1994年的分税制改革初步确立了我国政府间的税收权限划分模式,这对理顺中央与地方政府间的分配关系起到了积极的作用,但现行的税权划分方式在规范性和合理性方面还存在一些问题。完善政府间的税权划分关系,对进一步完善分税制财政体制和处理好各级政府间的财政关系有着重要的意义。     

地方政府在土地保护代理行为中的偏差与校正

中央政府和各级地方政府在土地保护上存在委托——代理关系,地方政府是土地市场管理者、需求者与唯一供给者。由于土地保护存在外部性、信息不对称、代理链过长以及代理层级间缺乏有效激励机制等问题,使地方政府在代理行为中出现偏差,促使地方政府与中央政府的博弈,并寻求地方利益、地方政府利益与官员利益的最大化,导致土地市场不规范和土地不合理利用。这种偏差主要归因于地方政府行为的制度环境和政府官员的从政心态。本文从中国地方政府特征、动力取向和土地管理制度方面,利用政府行为理论、博弈论,对地方政府土地保护代理偏差产生的行为逻辑和制度因素进行分析,进而提出土地产权制度、管理体制、利益分享机制、政绩考核指标等方面校正的途径与措施。     

支持学前教育的税收政策研究

本文从税收角度研究学前教育的支持政策。首先从正外部性、起点公平和基本公共教育服务均等化的视角剖析税收政策支持学前教育的理论基础,然后对学前教育的现行税收政策进行评析,最后从流转税制设计、所得税制设计、其它税收政策以及鼓励捐赠的税收政策四个维度构建了学前教育的税收政策体系。     

A macroeconomics perspective on international coordination in sales taxes

This article investigates how international coordination vis-à-vis sales tax policies affects the welfare of participating countries. A country's tax policies have asymmetric effects on the pricing behaviors of domestic and overseas producers. International cooperation endogenizes the externality that improves the purchasing power of foreign residents, but at the cost of its own residents’ work efforts. The first-best taxes are lower than in the noncooperative case. When world welfare is utilitarian, smaller economies may experience welfare losses from cooperation under the weak income effect of sales tax. We propose a coordinated tax rule that all countries agree to employ.     

企业实际所得税率影响因素及其稳定性研究——来自我国A股上市公司的经验证据

本文采用中国非金融类A股1998—2004年425家上市公司合计2975个样本观察值的面板数据,应用随机效应模型,深入研究了影响企业实际所得税税率（ETR）的公司特征因素,在此基础上探讨了税收政策（《他000》）的变动对这些因素的影响。结果表明,上市公司规模、固定资产密度与ETR没有显著性关系;财务杠杆与ETR呈显著性负相关;同时还发现过度雇佣职工会获得地方政府的税收优惠;但盈利能力与股权结构对ETR的影响受税收政策变动的影响,当上市公司普遍享受税收优惠时,它们与ETR呈显著正相关。当税收政策变动后,它们对ETR的影响不再显著,税收的中立性得到体现。     

个人所得税流失及治理策略

个人所得税为财政收入的重要来源 ,从个人所得税在各国财政收入中的比重入手 ,结合近十年来我国个人所得税的增长速度 ,预测中国个人所得税的发展前景和趋势 ,重点分析目前我国个人所得税的流失原因 ,并有针对性地提出改革策略     

环境管制政策工具的演变与发展——基于外部性理论的视角

通过对外部性理论的发展以及环境管制政策工具的演变考察发现,环境管制政策工具演变实际上是随人们对外部性的认识深化而不断演进的。具体表现为：对外部性的认识经由私人、社会成本的背离→产权界定不清晰→交易费用过高等不断深化的认识过程;相应地环境政策工具经历政府命令-控制→政府征税手段→利用排污权交易等市场工具→自愿参与制度的演变过程。     

合作管理视角下的税收征管权限划分研究

为了进一步提高政府的效率和效能,适度分权的合作管理已成为各国政府改革的主要方向。本文将合作管理理论引入我国税务管理改革之中,提出基于“受益性、经济合理性、法定性、课税权与政府职能相结合、注重税基属性”等原则的中国税收征管权限改革建议：加快税收征管体制立法进程;规范国、地税的税收征管范围;梳理归并地方公共财政非税收入的征管权,推行部分税收征管业务和权限的私人化,并健全部门间的协调配合机制。     

我国省际劳动、资本、消费有效税率的估算与比较

国际上衡量实际税收负担的一般方法为平均有效税率,采用这一国际通行方法,核算了1998－2012年我国各省级劳动、资本收入以及消费支出的平均有效税率,以反映这三种要素的真实负担情况,并将它与世界其它国家进行了比较研究。结果表明：各省劳动收入有效税率则呈上升态势,资本有效税率呈先下降再上升趋势,消费有效税率呈现不规则上升趋势;资本收入有效税率大大高于劳动收入和消费支出的有效税率;各省劳动和消费的有效税率还处于世界平均偏下水平,而资本有效税率处于世界平均偏上水平;地区比较来看,东部地区的劳动、资本、消费有效税率最大,西部次之,中部最低。表明西部地区的税负水平偏高,应该探索能够降低西部地区税负的有效途径,均衡地区之间的税收负担。     

基于面板数据的经济因素与地区税负关系研究

本文选取1994-2006年全国各省、直辖市、自治区的税收收入和经济方面的相关数据,采用计量的方法将经济发展水平、经济结构、经济质量分别与东部、中部、西部及直辖市这四个地区的税收负担进行了定量分析。结果表明,相同经济因素与不同地区税收负担的相关性有所不同,即使在相关性相同的情况下,其影响程度也存在着一定的差别。为了地区经济能够持续发展,根据各地区的不同情况,用调整税收优惠力度、完善税收制度等方法来减少地区税负不合理的地方。     

Influence of dividend tax policy tied to investment horizon on stock price stability: Evidence from the 2015 dividend tax reform in China

We examine how the dividend tax cut policy tied to the investment horizon enforced on September 8, 2015, influences stock price stability in China's A-share market. As the new dividend tax policy waives the tax on cash dividends for investors holding a stock for more than a year, it encourages long-term investment behavior. From 2013 to 2017, we find that stock turnover, return volatility, and turnover volatility decrease after the policy enforcement, especially for stocks with high dividend yields. This result shows that dividend tax reforms increase investors' stock investment horizons and help stabilize the market. However, our findings demonstrate that stock crash risk increases after policy enforcement. Further analysis shows that earnings management through real activities manipulation for stocks with a higher dividend yield contributes to an increase in stock crash risk. Therefore, one externality of the dividend tax cut policy tied to the investment horizon is that top managers of firms with a higher dividend yield may take advantage of investors' passive longer-term investment behavior and engage in more earnings management. This result suggests that regulatory agencies should pay attention to top managers' earnings management behavior after enacting policies that encourage long-term investment.     

税负水平上升对我国税收结构变动的影响

借鉴税收结构变动指数分析中国税负水平与税收结构整体波动的关系,并运用省际面板数据构建计量模型,进一步考察近十几年来税负水平的不断攀升对中国税收结构变动的影响。研究结果显示:税负水平的不断上升推动了税收结构的大幅调整,且使得税收增长更加依赖企业所得税;物价上涨和货币化水平对中国税收结构的变化产生了不同的影响。