新时期河北省县乡财政体制改革探索

财政体制是确定政府间财政关系的基本制度,同时也是财政对经济社会发展实施调控的重要手段。自20世纪80年代恢复乡镇财政以来,河北省县乡财政体制逐步建立和发展,在加强县乡财政建设、规范县乡财政管理、繁荣发展县乡经济、推进社会事业发展等方面发挥了积极作用。近年来,随着社会主义市场经济改革的不断深化,特别是农村税费改革等各项改革政策的相继实施,县乡财政面临全新形势,县乡财政体制赖以存在的内外部环境发生了深刻变化。改革与完善县乡财政体制,已经成为当前亟待研究解决的一项重大课题。     

从体制角度看县乡财政建设

改革和完善财政管理体制，构建县级财政保障体系，是统筹城乡发展和建设社会主义新农村的客观要求。文章以山东省为例，以调研材料为依据，揭示了县乡财政建设现状及存在的问题，从体制角度分析了县乡财政建设中存在问题的原因，借鉴国外政府县乡财政建设的经验，提出了加强县乡财政建设的几点体制改革建议。     

我国县乡财政管理体制改革的思路与对策

县乡财政体制是整个国家财政体制的重要组成部分。分税制改革以来，随着县域经济的发展，我国县乡财政收支规模不断扩大，县乡财政总体实力不断增强，但由于种种原因我国县乡财政的困难与日俱增。取消农业税后，虽然中央对基层各类转移支付趋于增加，但县乡财政困难问题并没有从根本上得到扭转。因此，改革县乡财政管理体制势在必行，并已成为农村税费综合改革的一项重要内容。     

基于正义视角的“乡财县管”背景及模式分析

2004年7月,安徽开始全面推行"乡财县管"的全新基层财政管理模式,实行县、乡财政"预算共编、账户统设、票据统管、采购统办、集中收付",从而乡镇独立收支的"一级财政"弱化为"半级财政"。2005年6月10日,中央新闻报道了安徽省东至县进行财政改革,从官方话语中推进了"乡财县管"的实行。截至目前,全国28个省区实施了"乡财县管",实现了农村基层财政权力的分立及基层财政体系的重构。"乡财县管"模式是以乡镇为独立核算     

农业税取消后安徽县乡财政解压之思考

2006年1月1日起,继农村税费改革以后,我国全面免除了农业税,这对于在城乡二元经济结构下,切实减轻农民负担是一个划时代的改革,但安徽作为一个农业大省,在现行的五级财政体制下,农业税是县乡财政的重要收入,再加之1994年的分税制改革以后,形成“事权下移和财权上移”的财政管理体制状况,这无疑对捉襟见肘的县乡财政带来新挑战。这次改革对于当前县乡财政的影响,县乡财政怎样变革,县乡财政的职能定位,在新的时期健全县乡财政体制等一系列问题都值得探讨。     

关于“省直管县”改革的文献综述

本文对"省直管县"改革的近期研究文献进行了总结和评述。"省直管县"改革以省在财政上对县的直接管理为基础,与县乡财政解困和县域经济发展密切相关,受既有省县间财政管理体制等因素制约。目前,对于省直管县与县域经济、省直管县的推进路径、省直管县下的政府间协调等问题,学术界仍存在争论。本文认为,省直管县要以解决城乡矛盾为根本,其推进要视当地市与县的关系而定。     

怀化市县乡财政问题研究

本文通过对湖南省怀化市所属县乡财政现状进行调查，认为基层财政困难是由县乡经济结构单一、财政萎缩、财政体制不顺等原因引起的，提出了微调财政体制、加大转移支付力度调整支出结构等克服基层财政困难的建议。     

我国地方财政困境成因与对策

按照政府权力的层次划分来看，我国政府可以分为中央、省、市、县、乡五个级次，与之相对应，财政级次也可以分为中央、省、市、县、乡五级，中央财政以外四个级次的财政都可以称为地方财政，由于当前省县两级财政更能集中反映我国地方财政的运行状况，因此本文的探讨侧重于对省县两级财政的分析。[第一段]     

地方财政体制运行效应分析——基于湖南省对市财政体制的分析

省以下财政体制是我国财政体制改革的重要方面。通过湖南省对市财政体制运行机制、效应以及当前财政运行中体制性矛盾的分析，指出地方财政体制改革应将重点放在建立省、市、县利益共享、风险共担机制上。应改善税收征管环境，理顺分配关系，调动地方各级政府增收的积极性；增强县乡财政经济实力，缓解县乡财政困难；促进地方财政经济的健康、协调发展和社会事业的全面进步。     

县乡财政困难、财政风险与财政体制调整

财政困难和财政风险有着本质的不同，财政困难是财政风险产生的主要原因，在县乡财政困难中隐含着财政风险。不完善的财政体制不仅造成县乡财政目前的困难，而且其运行在没有明显出现财政困难的地方也包含着财政风险的可能性。县乡财政体制的调整不应仅仅着眼于县乡财政解困，从防范和化解财政风险的角度来调整和完善财政体制更具有科学性和普适性。     

农业税取消后安徽省县乡财政解压之思考

我国于2006年免除了农业税。安徽作为农业大省,农业税是县乡财政的重要收入,农业税的免除,加之1994年分税制改革所形成的"事权下移和财权上移"的财政管理体制状况,无疑给捉襟见肘的县乡财政带来了新的挑战,如何给县乡财政解压成了亟待解决的问题。     

关于我国实行省管县财政体制的思考

浙江省省管县财政体制的成功引起了人们很大的关注,温家宝总理在《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出,有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革,可见省管县体制的推行将是今后财政体制改革的重要组成部分。本文通过分析省管县财政体制中的体制摩擦问题和“中心城市”问题,提出了省管县财政体制在全国推广应特别注意的三个问题,得出推广省管县财政体制一定要注意“因地制宜”的结论。     

县乡财政解困的路径探索

现阶段我国地方财政存在着严重的问题，突出表现在县乡两级财政日益陷入困境。造成县乡财政困难的原因当然是多方面的，但最根本的原因还是制度因素。因此，不能就财政论财政，而应该从问题的根源入手，从县乡财政解困所必须的基本前提入手，来探讨根本的解决之道。     

从转型对接到协同创新——“乡财县管”深化完善探析

以＂乡财县管＂为核心的县乡财政体制改革是一个由政策创新到机制创新再到体制创新的不断创新过程。目前,县乡财政体制改革正进入转型对接的机制性创新阶段。对上,它可以进一步打开＂乡财县管＂终结阶段以＂服务为主＂的体制性创新的空间;对下,又可以与＂乡财县管＂推行阶段以＂监管为主＂的政策性创新形成很好的互动,从而综合起来形成政策、机制、体制三个层面协同创新的良性互动,从整体上推动＂乡财县管＂的深化完善和持续发展。     

辽宁省县（市）财政管理中存在的问题及对策

为进一步规范县（市）财政管理，探索事前审核、事中监控、事后检查相结合的监督检查新机制，辽宁省财政监督检查局于2006年上半年组织了“双百检查工程”（组织近百人、历时近百天），对各县（市）2005年财政运行和2006年预算编制情况进行了全面监督检查，延伸检查了364个部门和单位，抽查了105个乡镇。不仅查找了县（市）财政运行和预算编制方面存在的问题，还总结了县（市）财政管理经验。监督检查结果表明，[第一段]     

内部控制制度视角下的地方财政管理

地方财政风险的发生会对地方财政的稳固与平衡产生冲击。引入防范企业财务风险措施之一的内部控制制度，合理确定地方财政管理内部控制的总体目标、科学构建地方财政管理内部控制制度的结构框架，不失为一种对地方财政风险防范的全新理念。     

关于推进广元市公共财政改革的思考

近几年来,广元地方财政改革紧紧围绕构建公共财政体制框架的基本要求,积极稳妥地推进部门综合预算、国库集中支付、“收支两条线”管理、政府采购、县乡财政管理体制等各项财政改革,使财政职能不断完善,财政保障程度不断提高,财政调控作用明显增强。但在推进改革的过程中,一些问题也不断暴露出来。本文结合广元市财政实际,在全面总结改革成效与问题的基础上,提出未来深化改革的对策建议。     

体制创新——县乡财政解困出路

在充分肯定分税制改革成就的同时,我们应该清楚地认识到体制本身就存在许多的不规范性。本文将着重剖析县乡财政运行的现状,总结出其体制性原因,提出富有针对性的建议,实现县乡财政体制的创新,切实缓解县乡财政困难。     

税费改革后江西县乡财政困难的调查与对策研究

县乡财政是五级国家财政的基础环节。然而，自农村税费改革以来，江西乃至全国的大多数县乡财政都出现了不同程度的困难，有些县乡甚至已出现了巨额的财政赤字和债务，严重影响了县乡基层政权的正常运转。本在对江西县乡财政困难的状况及主要成因进行认真调查和分析的基础上，提出了从根本上解决我省县乡财政困难的有效路径。     

省管县财政体制的几点思考

为有效解决当前普遍存在的县乡财政困难,中央和地方各级政府一直在积极探索如何合理构建和完善我国的省以下财政体制。省管县作为一条可行的途径,成为当前政策考虑的一个重点。本文拟从省管县体制提出的背景出发,对该体制实行所面临的重点、难点问题加以归纳和剖析,并提出针对性的措施和建议。一、实行省管县财政体制的背景1994年我国的分税制财政体制改革,理顺和规范了中央与省级政府之间的财政关系,但对省以下的财政体制改革却没有做出具体明确的规定。随着社会经济的发展,在中央和省级财政管理得到一定改善的同时,县乡财政困难问题却日益…