部门预算执行审计初探

部门预算执行审计是指审计机关依据国家法律、行政法规的规定,对本级备部门及直属单位预算执行及其他财务收支的真实性、合法性、效益性进行的审计监督。审计机关对部门预算执行情况进行审计,是政府预算管理的一个重要环节,对于加强政府责任,增强预算执行报告和其他财务数据的可靠性,提高预算的科学性和财政透明度具有重要作用。     

论行政许可及其规范化

一、概念与性质 行政许可已在行政管理中得以广泛运用，但理论界对其概念认识尚未统一。笔者认为．行政许可系指特定行政主体依相对方之申请，依法赋予相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的要式具体行政行为。行政许可概念的内涵应包容五个方面：（1）以相对方申请为前提。（2）行政许可系特定行政主体所为之具体行政行为。实施行政许可系具体行政行为，区别于设定行政许可之议会立法行为或行政立法行为。     

《行政许可法》对银行监管的影响

《行政许可法》的颁布对行政机关的审批原则、审批权设定、审批事项以及监督检查等方面都做了重大变革，这些规定对银行监管中的行政许可将产生直接的影响。这些影响主要集中在以下几个方面：     

抓住财政审计源头 搞好预算编制审计

预算执行审计是法律赋予审计机关的一项重要职能,是审计机关头等重要的任务,是国家审计的永恒主题,也是一项必须长期坚持的制度。它是指各级审计机关在本级政府行政首长的领导下,依据本级人大审查和批准的年度财政预算,对本级财政及各预算执行部门和单位,在预算执行过程中筹集、分配和使用财政资金的情况以及组织政府预算收支任务完成情况和其他财政收支的真实、合法、效益性所进行的审计监督。自1995年审计法实施以来,     

抓住财政审计源头搞好预算编制审计

预算执行审计是法律赋予审计机关的一项重要职能,是审计机关头等重要的任务,是国家审计的永恒主题,也是一项必须长期坚持的制度.它是指各级审计机关在本级政府行政首长的领导下,依据本级人大审查和批准的年度财政预算,对本级财政及各预算执行部门和单位,在预算执行过程中筹集、分配和使用财政资金的情况以及组织政府预算收支任务完成情况和其他财政收支的真实、合法、效益性所进行的审计监督.自1995年审计法实施以来,审计机关已连续12年开展了本级预算执行审计,在维护地方财经秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障地方经济和社会健康发展等方面发挥了重要作用.     

行政程序违法的法律责任

行政程序法规定了行政机关和相对人及其它程序参与人在行政程序中的权利义务,其中又以行政机关的程序义务规定为主要内容。行政机关实施行政行为时如果程序违法,即违反了其程序义务,则应承担相应的法律责任。本文结合我国实际情况,完善我国行政程序违法责任的实现形式,针对行政主体程序违法的不同情形和程度,以设定不同的行政程序违法责任形式。     

浅谈海事行政执法程序的重要性

国务院在《全面推行依法行政实施纲要》中规定：“行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;要严格遵循法定程序,依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任。”这个规定阐明了行政执法中的执法实体和执法程序问题。     

国家行政机关立法权初探

本着重对我国立法体制，特别是对国家行政机关立法权问题进行了探讨，明确提出了行政机关立法权性质，对行政机关立法权进行了定性和定量规定，指出了行政机关立法权在中国法制建设中的重大意义。     

浅析工商管理“行政指导”方式的双面效应

在传统的行政管理模式中,工商行政机关一般采取行政检查、行政许可、行政处罚等强制性手段来实现职能到位,因为此类刚性监管方式好似重拳出击,立马见效,立显权威。但实践中也易于出现摩擦,激化矛盾,引发行政管理机关与相对人之间的对立和冲突。而与刚性监管方式相对应的是,近年来行政指导、行政合同、行政奖励、     

影响审计执法力度的几个问题

现行审计管理体制不健全，影响审计执法力度。《审计法》规定了审计具有独立性，不受其他任何行政机关、社会团体和个人的干涉和影响，这保证了审计执法的独立性和权威性。《审计法》同时又规定了“省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、不设区的市、直辖区的人民政府的审计机关，分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级机关领导下，负责本行政区域内的审计工作”，“审计机关履行职责所必须经费，应当列入财政预算，由本级人世政府予以保证”。这两条法规表明审计机构受本级人民政府和上级审计机关的双重领导，审计机关的组织、人事、经费由本级人民政府负责，审计业务由上级审计机关负责。实际工作中，审计监督的对象与本级人民政府有着密切的联系。审计查出的一些问题有些就是当地政府领导批准或授意的，而且涉及个人、地方利益的时候，地方领导往往出于地方保护，干预审计工作，使审计意见和决定得不到落实。这种双重审计管理体制实际上会大大影响审计的执法力度。     

关于控制行政事业单位业务招待费支出的几点建议

近年来，随着公务活动的增加，行政事业单位的业务招待费支出也明显增加。大部分行政事业单位的、业务招待费支出占当年公务费支出的比重达10％以上，少数单位甚至超过30％。而财政部规定地方各级行政事业单位的业务招待费不得超过当年预算中“公务费”的2％。为了提高行政事业单位资金的使用效益，把有限的经费花在刀刃上，对行政事业单位的业务招待费支出必须严格控制。笔者从以下几方面对行政事业单位控制业务招待费支出进行了思考。     

浅谈预算执行情况审计存在的问题及对策

预算执行情况审计是一项开创性的工作。根据《审计法》规定，我国各级审计机关自1995年以来，普遍开展了此项工作，为本级政府加强财政 管理和人大常委会加强预算监督发挥了重要作用。但是，由于审计执法环境，体制，手段等方面原因，导致预算执行情况审计工作尚存在诸多问题。解决这些问题，进而推动预算执行情况审计工作法制化，规范化，正常化。     

关于惩治腐败与健全制度的思考

建立市场经济体制，必须用行政法手段重新塑造政府职能，对政府与市场主体关系加以重新定位，把宏观调控职能纳入法制轨道，在新形势下对依法行政原则的理解也不能局限于依法办事，而应理解为凡法律未授权的，行政机关均不得为之，包括具体和抽象行为。这种理解有助于防止个别既得利益部门阻碍破坏改革现象的发生。当前改善加强行政执法的关键是职消行政机关享有的过大处罚权和行政强制权。     

浅谈行政事业审计工作的创新

一、创新行政事业审计的思路 随着财政支出体制改革的逐步深化，行政事业审计工作要有新的思路。首先，是要明确目标。行政事业审计工作最主要的目标是深化预算执行情况的审计．要对财政预算支出执行严格把关，使每一笔钱都花在“刀刃”上，最大限度地减少财政资金的损失和浪费，提高财政资金的使用效率。预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职责，是国家审计的永恒主题，可以说，没有预算执行审计的深入开展，没有高质量的预算执行审计，审计工作就不可能彻底打开局面，就不可能有审计工作的权威和地位。在新的财政支出体制下，各级人大及其常委会和社会公众对行政事业单位预算执行情况要求有更多的监督权、知情权，要获取相关的信息和结果，     

推动依法行政进程 打造阳光质监形象——广东省质监局贯彻实施行政许可法取得明显成效

自2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》（下称行政许可法）正式施行以米，广东省质临部门结合工作特点，在贯彻实施行政许可法方面做了大量实际工作，通过认真、彻底做好“三清理”工作，开展全员培训，制定印发行政许可文书，建章立制，落实统一受理、统一送达制度，规范行政许可程序，开展执法检查以及加大督查督办力度等一系列措施，打造阳光质监形象，切实做到便民高效、依法行政。目前全省质监系统各级实施主体已受理行政许可申请7218240项，办结行政许可事项7207950项，办结率99．86％。     

价格行政强制依据与案例

行政强制法今年1月1日起施行。价格部门是行政机关,必须认真执行该法;价格法律和相关法律中的价格行政强制规定,价格主管部门要结合本法的有关规定正确地行使。     

法治政府渐行渐近

依法行政：构筑法治政府的基石国务院最近发布了《全面推进依法行政实施纲要》，《纲要》明确提出，要经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。《纲要》要求，各级行政机关实施行政管理要做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。《纲要》还从政府职能转变与行政管理体制改革、制度建设、法律实施、     

新税收征管法的特点及其贯彻落实

今年 5月 7日,我国开始实施新的税收征管法,与原法相比,新征管法具有以下几个突出的特点： 　　1进一步明确了税务机关执法主体地位。依法征税的一个重要前提就是明确征税主体,新法充分体现了税务机关的唯一执法主体地位。新法第 29条规定：“除税务机关、税务人员以及经税务机关依照法律、行政法规委托的单位和人员外,任何单位和个人不得进行税款征收活动。”第 53条规定：“对审计机关、财政机关依法查出的税收违法行为,税务机关应当根据有关机关的决定、意见书,依法将应收的税款、滞纳金按照税款入库预算级次缴入国库,并将结…     

关于完善贷款卡行政许可制度的建议

银行信贷系统已运行6年,贷款卡发放管理流程相对固定,根据《中华人民共和国行政许可法》和《中国人民银行行政许可实施办法》(以下简称《行政许可法》和《实施办法》),人民银行各分支机构在实施贷款卡发放过程中的条件、程序、期限等方面存在着许多问题。笔者从现行贷款卡管理入手,探索贷款卡管理与行政许可的一致性,如何提高贷款卡管理效率和服务水平。一、现行贷款卡发放管理中存在的问题依据《行政许可法》和《实施办法》,人民银行各分支机构实施贷款卡发放管理工作,根据各地依法办理贷款卡发放行政许可事项开展执法监察的情况看,各分支…     

环境纠纷行政处理机制研究

环境纠纷行政处理方式可以简化程序、降低成本,充分发挥行政机关在环境管理中的专业优势。日本和韩国的成功经验值得我国借鉴。我国将环境污染纠纷的行政处理规定为不可诉的行政调解行为,而对于自然资源纠纷的行政处理则规定为具有法律效力的行政裁决行为,这导致我国法律体系出现混乱和冲突。我国应当建立统一的环境纠纷行政处理制度,赋予环境行政机关在环境资源纠纷处理中可行使包括行政裁决在内的完全行政权。