治道变革

事实上,自20世纪80年代以来,世界许多国家的地方政府在中央政府体制保持不变的情况下进行了深刻的变革,这些变革不仅包括地方政府公共政策的变化,而且包括地方政府本身治理结构的变革;不仅有技术方面的微调,也有制度领域的深层变革;不仅包括政治与行政关系的调整,还包括政府与市场、政府与社会关系的重新定位;不仅包括政府权力与公民权利的调适,也包括政府权力的内部转移。     

国外地方政府改革与创新六大潮流

相对于中央政府而言,地方政府更容易发生变革与创新,事实上,20世纪80年代以来,世界许多国家的地方政府在中央政府体制保持不变的情况下进行了深刻的变革。地方政府的变革不仅包括地方政府公共政策的变化,而且包括地方政府本身治理结构的变革;不仅有技术方面的微调,也有制度领域     

英国土地税制

现行土地税制英国是实行分税制的国家，与土地有关的税收有两大类：中央税和地方税。中央税种有所得税、增值税、遗产税、印花税；地方税种中只有财产税，其中包括居住用不动产税和经营性不动产税。１．政府税收管理税务立法由中央政府颁布。在英格兰、威尔士和北爱尔兰，中央政府负责收集房地产的数据及对纳税房地产评估；在苏格兰，这些是地方政府的一项职能。在这些事务中，有条款规定其他各级政府给予协助。税率由中央政府制定，地方政府负责管理和征收税务，地方政府无权改变税基和税率。２．减免税规定免税部分主要包括：①农业用土地…     

惩罚承诺失信及农村政策扭曲

本文建立了一个中央与地方政府关于农村政策执行的不完全信息动态博弈模型。中央政府制定并颁布一项农村政策,地方政府负责组织实施。由于社会经济发展水平和资源条件的不同,农村政策在各地的适应性也不同。地方政府知道农村政策在本地的真实适应性,而中央政府只知道这一适应性的概率分布。如果冒险扭曲农村政策可获得高额收益、地方政府主要负责人任职的保留效用较低、地方政府负责人对未来的时间贴现率高,则中央政府声明要惩罚政策扭曲者的承诺是无效的;如果中央政府事后检查农村政策执行情况的成本高昂、地方政府预期中央将采取"法不责众"规则,那么,中央政府的惩罚承诺是失信的。当惩罚承诺失效或失信时,政策适应性高的地区的政策执行者将谎称政策在本地的适应性低,扭曲农村政策以谋取私利。     

地方政府发债研究——地方政府具备发债条件

今年以来，放开地方政府发债的声音逐渐增多。各地的城市化进程都在加速，而地方政府一直缺乏稳定可持续的资金来源。新一轮宏观调控以来，这一矛盾更加突出、这是今年以来地方发债呼声甚高的一个重要背景。7月，财政邵预算司官员称，解决地方政府性债务管理问题将是今后财税改革的一个重要方向；全国人大常委会有关人士也透露，《颓算法》修正案有望适当放开地方政府发债。9月15日，在向刚刚结束的亚太经济合作组织财长会议提交的报告中，财政部部长金人庆表示，中央政府正考虑在有限制的条件下，授权地方政府发行债券。地方政府发行债券是否可行？其中有什幺问题值得关注和探讨？三位专家的文章也许会给我们许多启发。[编者按]     

地方政府土地违法的博弈论解释

在构建地方政府与中央政府间博弈模型、地方政府与农民间博弈模型的基础上,解释了当前地方政府土地违法的原因,研究表明:地方政府可以从土地违法行为中获得巨大收益,农民没有能力阻止地方政府的土地违法行为,中央政府主要根据国民经济形势来确定对地方政府土地违法行为的查处力度是当前地方政府土地违法的主要原因.     

积极发展电子政务

政府发展电子政务旨在提高政府竞争力。目前人们谈及竞争，大多是指企业之间的竞争，但事实上，经济竞争还有一个重要的层面，就是政府之间的竞争。因为国家的竞争主要表现在各国的中央政府之间，而各个地区之间的竞争也表现在各个地方政府之间。     

投资体制中地方政府的职能再定位

就经济体制转轨时期的本质来看，这是一个计划经济体制与市场经济体制并行、逐步向市场经济体制过渡的时期。一方面，我们必须承认传统体制的惯性作用和体制改革不配套的现实；另一方面，又必须破除存在即是合理的观念，通过改革创造条件，加速向市场经济体制的转轨。基于转轨时期投资体制的特点和推进投资体制改革的要求，地方政府的投资职能再定位应按照如下原则进行：有利于合理划分中央政府和地方政府的事权和财权，明确地方政府在社会基础设施建设和公共服务系统建设中的分工和职责，形成既有分工又有协作、相互制约、互惠互利的投资运…     

中国财政分权问题

一、财政分权的含义 财政分权是建立在政府职能或事权基础上，符合经济效率与公平，体现民主精神，采取民主方式并有法律保障。各级效府有相对独立的财政收入与支出范围，处理中央政府与地方政府及各政府间关系等的一种财政体制。其关键特征：（1）财政职能性与收支相对独立性；（2）效率性与最优化，即事权与财权相统一：（3）民主性与公平性，体现政府是一个为民办事的组织的思想；     

产业梯度转移中的政府作用分析

产业梯度转移既需要发挥市场在资源配置中的基础性作用，也离不开政府的适度干预与调节．政府在引导地区产业梯度转移过程中的职能作用是市场无法取代的，要有效发挥政府在地区产业梯度转移中的作用，就必须处理好政府与市场之间、中央政府与地方政府之间、转出地政府与转入地政府之间的关系。     

地方政府机会主义投资行为的政治经济学分析

一、财政联邦主义 我国的国体是单一制，中央政府与地方政府、上级与下级政府是直接的委托一代理关系，经济上则是实行分权制度，具体表现为分税制，中央与地方分灶吃饭，财政包干。与纯正的单一制或联邦制国家不同，我们国家是财政联邦主义。中央政府执行稳定宏观经济、社会收入的财政再分配的经济职能并提供全国性的公共产品，地方政府执行资源配置职能并提供地方性的公共产品。地方政府之间是竞争关系，     

农民负担的现状与症结--湖北J市调查

本文详细叙述了J市1980年代以来农民负担的发展及其状况，认为农民负担屡减不轻，与中央政府对地方政府包括乡村组织积极行政的期待有关。当地方政府包括乡村组织被视为地方经济发展的主导者和农民致富奔小康的带头人时，技术性的减轻农民负担的规定必然会被对策消解，农民负担的加重，使农村发生恶性案件的可能性大大提高。本文认为，减轻农民负担对于具有庞大农村人口的中国现代化具有基础性意义，要彻底减轻农民负担，就必须在乡村两级实行消极行政。     

政府行为与农民负担——南京国民政府“废苛减附”再研究

20世纪30年代农民负担突增。为减轻农民负担，国民政府三令五申，并召开第二次全国财政会议，但是其政策措施多未落到实处。从政府行为角度究其原因，首先，中央政府在制定政策时没有兼顾地方财政状况；其次，只是单纯强调减轻农民负担，没有挖掘农民负担激增的政策根源，从矛盾的焦点入手；再次，没有启动地方政府税收的法制化进程。     

我国农村合作医疗中政府责任隐性问题

我国的农村医疗保障制度改革仍在探索、选择之中，其建设的整体目标与基本框架虽已形成，但还面临着制度运行、实施等诸多问题，这些问题的解决离不开政府部门的齐心协力，着力配合。但在政府系统内，中央政府与地方政府在农村医疗保障中的责任仍处于模糊状态，确已影响到农村医疗保障制度运行的和善。鉴于政府在医疗保障中扮演的重要角色和目前政府内部责任划分不清的现象，清晰划分中央政府与地方政府的责任是十分必要的。然而除了各级政府的职责需要划分清楚之外，我们还应该看到存在于其中的更深层次的问题，只有解决好各个方面的问题，农村合作医疗制度才能更好的发挥作用。     

完善地方政府金融管理体系的思考

目前,我国的金融管理实行的是以中央政府的"一行三会"垂直分业监管为主、地方政府金融管理为辅的体系。地方政府已逐渐成为地方金融发展的规划者、地方金融生态建设的组织者、地方金融资产的管理者、部分金融领域的监管人。但地方金融管理体系也存在着管理权责不对等、管理体制不顺畅、重复监管与监管缺失并存、基层政府金融管理力量薄弱等问题。对此,文章提出了完善地方政府金融管理体系的对策建议。     

当前农地征用中的利益主体博弈路径分析

农地征用涉及到利益的再分配，其实质是利益相关主体的博弈过程。征地过程中的利益相关主体主要包括中央政府、地方政府、村集体组织、用地单位和被征地农民。利益行动相关主体利用当前土地征用制度的缺陷，争相竞逐土地高额利润，从而导致土地流转过程中多方参与主体反复博弈的局面，结果是村集体组织、用地单位、地方政府容易形成一个共同利益集团，在博弈过程中利用信息不对称的优势，征占大量农用地获取利益，使得中央政府调控失灵，而被征地农民只能被动接受集体土地被征占的失地补偿。     

征地权力制约:问题、原因与完善途经

当前我国中央政府采取了强化自身权力和农民土地权利的方式制约地方政府,虽然取得了一定成效,但仍然存在着农民制约乏力、信息不对称、司法制约不足、人大监督虚化等问题,不能实现对征地权力的有效制约。据此提出保护农民自组织化行为、创新信息渠道、加大立法监督、实施司法审查和构建维护失地农民权益的社会团体等措施,增加地方政府征地行动成本,削弱其行为动机,实现对征地行为的有效制约。     

从经济主体关系角度分析产能过剩的原因

我国中央政府与地方政府之间存在着委托代理的问题,地方政府之间也存在着相互博弈的关系,正是经济主体之间的利益关系导致了本轮产能过剩。针对这种利益关系,本文建议推出区域GDP考核标准。     

政府在西部农村基础设施建设投资中的分工合作

针对西部农村基础设施建设投资不足问题,各级政府在西部农村基础设施建设中必须建立分工合作关系,必须明确中央政府与地方政府在西部农村基础设施投资和管理方面的职能范围,即中央政府对西部农村地区基础设施建设投资能够为该地区社会经济发展创造公平的投资环境与政策条件,地方政府承担着为辖区内农村居民维持基本生活提供地方公共产品的责任。     

基于地方政府行为的农地非农化均衡模型

研究目的：建立一个最优化模型，在统一的分析框架内考察农地非农化的数量、农地非农化过程中农民获得的增值收益、地方政府对中央政府政治性任务的完成程度、地方政府行为4者间的关系及农地非农化的均衡过程。研究方法：数学模型法和经济分析法。研究结果：在农地非农化均衡状态下，农民应得的增值收益并不能充分实现，土地市场存在着效率损失，中央政府的政治性任务也没有得到很好地执行。这是由地方政府追求短期政绩最大化的目标决定的。研究结论：要从根本上解决农地非农化过程中存在的问题，必须从制度上设计更有效的激励机制来规范地方政府的行为。