徐州:“六个一体化”助力“双提升”

<正>近年来,江苏省徐州市国土资源局围绕国土资源工作新定位,高举节约集约大旗,坚持"六个一体化"同步推进,助力节地水平和产出效益"双体升",探索出了一条新常态下国土资源支撑、保障科学发展的新路径。推进城乡一体化,优化国土开发格局徐州作为苏北欠发达地区,城乡二元结构突出,同时徐州又是江苏省重点规划建设的4个特大城市和三大都市圈核心城市之一,城镇化、工业化快速发展,对统筹城乡资源、优化国土空间格局、推进     

新型城镇化建设与粮田保护问题的研究——以湖北省秭归县为例

党的十八大中指出,“加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”笔者认为,新型工农、城乡关系就是新型城镇化建设,旨在以县域社会经济发展为中心环节,优化国土空间开发格局,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。     

关于我国新型城镇化的深度思考

城镇化是人类社会发展的必然趋势,也是现代化的重要标志。改革开放以来,我国城镇化快速发展,取得了巨大成就,但却处于粗放型发展模式之下,城镇化质量不高,城乡区域发展不均衡、能源资源高度消耗、土地过度开发占用、"三废"高度排放等现象普遍存在。本文通反思我国高速城镇化进程中出现的一系列问题,指出新时期我国推进城镇化建设应加快实现战略转型,重视质量提升,走出一条以人为本、环境友好、资源节约、特色高效、城乡共荣的新型城镇化道路。     

浅谈土地资源高质量利用 应正确处理好的五个基本关系

目前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,如何通过土地资源实现经济社会高质量发展日益受到重视。基于此,本文通过阐述土地资源高质量利用应正确处理好的五个基本关系:整体与局部、供给与需求、发展与保护、政府与市场、刚性与弹性,对于贯彻新时代中国特色社会主义思想、积极推进建设现代化经济体系,缓解我国新型城镇化下日益尖锐的土地供需矛盾和日益凸显的土地稀缺性,优化国土空间开发格局、促进城乡一体化发展等方面具有一定的现实意义。     

国土规划要坚持高效和安全原则

<正>国务院印发的《全国国土规划纲要(2016-2030年)》提出,要科学推进国土集聚开发、分类保护和综合整治,进一步优化开发格局、提升开发质量、规范开发秩序,促进形成安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土。随着统领全国国土空间开发、保护、整治各类活动的战略性、综合性、基础性规划的编制与执行,我国国土空间治理工作进入一个全新时代。而编制与执行好各级国土规划,坚持高效与安全的原则尤为重要。编制好各级国土规划是执行规划、推进国土空间治理体系和治理能力现代化的基础与前提。坚持建设"高效     

大都市郊区国土空间格局优化研究——以北京市平谷区为例

正当前,"优化国土空间开发格局"已成为我国生态文明建设的首要任务。大都市为应对资源约束与生态环境破坏的双重压力以及经济发展与社会稳定的双重需要,必须优化国土空间格局以保障生态文明建设的顺利开展。笔者以北京市平谷区为例,探讨在大力推进生态文明建设背景下,以国土空间格局优化为切入点,构建科学合理的     

沈阳经济区国土空间利用的研究与思考

<正>党的十八大以来,我国对国土空间开发利用提出了一系列新理念、新要求、新战略。《全国国土规划纲要(2016—2030年)》指出"坚持集约发展,高效利用国土空间"。科学合理、节约集约利用国土空间,既是贯彻落实党中央决策部署、统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局具体实践,也是推动生态文明建设的重要抓手和基础保障。为科学推进沈阳经济区国土集聚开发、分类保护、综合整治,优化开发利用格局,2014年以来,     

基于“双评价”的国土空间格局优化

研究目的:探索基于"资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价"的国土空间格局优化路径,为土地利用结构与布局优化、"三条控制线"划定等国土空间格局优化提供理论与方法参考。研究方法:文献综述法、归纳演绎法与地理空间模型法,融合"自上而下"的承载能力约束与"自下而上"的适宜性评估,以"数量管控—空间布局—多目标协同"的逻辑主线进行国土空间格局优化。研究结果:(1)基于"双评价"的国土空间格局优化需考虑尺度与区域差异;(2)以表征资源环境承载能力的极限约束作为多目标优化的数量约束,融合开发适宜性的空间转换规则及空间约束,构建国土空间格局优化模型,能够为生态、农业和城镇空间的合理布局提供优选方案;(3)基于"双评价"的区域多目标优化,强调生态安全、经济发展与社会保障等多目标协同,将提供促进区域空间均衡的国土空间格局优化方案。研究结论:基于"双评价"的国土空间格局优化可有效耦合多目标,推动国家空间治理体系与治理能力的现代化。     

土地整治:推进生态文明 建设美丽中国的平台——学习贯彻党的十八大精神心得体会

开栏的话:为深入学习贯彻党的十八大关于"优化国土空间开发格局,全面促进资源节约,加强生态文明制度建设"的政策精神,本刊特开设"学习贯彻党的十八大精神"专栏,刊发国土资源管理系统广大干部群众学习十八大精神的心得体会,让十八大精神更加深入人心。党的十八大报告中,生态文明建设被放在了突出位置。而在大力推进生态文明建设中,"优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文     

以“三线”约束支撑城市空间优化——武汉市“三线”划定的实践及思考

正当前城镇化发展进入到守底线、重质量、优结构的转型期。中央提出"划边界、守红线","一张蓝图干到底"的总体思路,将空间资源统筹管理上升到新的历史高度。2014年,武汉市被国土资源部、住建部先后确定为全国首批永久基本农田划定、城市开发边界试点城市。为积极适应新型城镇化发展和生态文明建设需要,统筹空间资源管控,提升城乡治理水平,武汉市在全国率先完成了生态红线、城市开发边界、城市周边永久基本农田"三     

构建低碳型国土空间格局的思考

"力争2030年前实现碳达峰,2060年前实现碳中和"是我国在构建人类命运共同体上彰显大国责任和担当的重要举措,也是抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇、推进新时代低碳绿色发展的客观需求。国土空间的保护和开发利用、构建低碳型国土空间格局及"双碳"目标的实现密切相关。本文从国土空间资源的保护与利用方式的转变、加强国土空间布局统筹协调的角度,阐述了构建低碳型国土空间格局的重要性,并探讨了构建路径。     

国土空间规划服务支撑新发展格局的思考

构建"以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局",是国家应对外部形势复杂多变、实现经济迈向高质量发展的重大战略。国土空间规划作为国家空间可持续发展的蓝图和各类开发保护建设活动的基本依据,是"双循环"发展格局的重要抓手和制度支撑。本文从贯彻国家意志、主体功能区定位、促进区域协调发展、塑造绿色生态空间、满足多元民生需求、构筑开放共赢型空间等六个方面,提出了国土空间规划服务支撑构建新发展格局的思考和建议。     

国土空间开发强度与资源环境承载时空耦合及规划启示——以江苏省为例

研究目的:基于开发与保护的平衡问题,分析2009年和2018年江苏省县域单元国土空间开发强度与资源环境承载的耦合特征,并提出优化国土空间规划的策略。研究方法:指标体系评价法、耦合度与协调度模型。研究结果:(1)江苏省国土空间开发强度呈现出随时间推进式的同步增加和空间集聚效应,高强度国土空间开发具有明显的"一圈一带"特征;(2)资源环境承载伴随经济发展而压力增加,且呈现出南高北低的空间分布格局;(3)开发强度与资源环境承载力之间的耦合度与耦合协调度均有所提高,但以拮抗耦合、轻度失调和濒临失调为主;苏南地区耦合协调水平高于苏北地区,但开发强度与资源环境承载之间的整体协调性不高。研究结论:新时期国土空间规划需要把握开发强度与资源环境承载力的刚性和弹性,统筹耦合协调的时效性和关联性,优化区域发展模式,实现国土空间的合理开发与综合利用。     

切实履行好国土空间用途管制职责——再论国土空间用途管制

正十九大报告中做出了"我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段"的重大历史判断,提出到本世纪中叶"把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国"的宏伟目标。习近平总书记在今年4月"深入推动长江经济带发展座谈会"上着重指出,"在开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,抓紧完成长江经济带生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作,科学谋划国土空间开发保护格局,建立健全国土空间管     

区域—要素统筹：构建国土空间开发保护制度的关键

研究目的:通过对国土空间开发保护制度的核心概念进行辨析,明确国土空间开发保护制度的科学内涵,并讨论构建新时代国土空间开发保护制度的关键性问题。研究方法:综合分析法与对比分析法。研究结果:中国特色的"国土空间开发保护"概念源于"国土空间开发",交融于土地用途管制制度,拓展于自然资源全要素保护。国土空间的内涵有着"区域"型和"要素"型特性之分,目前也存在分别以主体功能区制度为代表和以土地用途管制为代表的"区域"型、"要素"型两类国土空间开发保护制度。未来需要统筹两类国土空间开发保护的需求,让相应制度承担起指引区域工业化城镇化建设活动、实施国土空间用途管制、推进生态功能受损地区系统性修复治理、开展国家公园和自然保护地保护等多重任务。研究结论:做好"区域—要素统筹"是构建新时代国土空间开发保护制度的关键。     

基于“三生”空间的国土空间开发利用分析——以浙江省为例

浙江省生产生活空间利用充分,剩余可开发空间十分有限;陆域的生态资源和海洋空间资源丰富;用于生产和生活的新增建设空间紧张;农业空间、生态空间、海洋空间的开发保护定位逐步优化,各区域功能不断完善,开发利用效益逐步提高;各类空间粗放利用的状况没有根本扭转,资源承载能力下降,"三生"空间存在生产空间质量低下、生活空间粗放低效、生态空间污染萎缩等问题。在空间治理体系现代化新要求背景下,特别要注重以下几点:加强区域协作;完善空间规划体系;守好基本农田和生态两条红线;推进集聚集约发展;借助开发强度,管控城镇扩展规模;高效配置人口和经济社会资源要素,综合调控各类空间利用需求;构建生活、生产和生态协调有序的空间格局。     

国土空间开发强优势区的理论认知与政策机制设计 ——基于优势区原理的思考

研究目的：从国土空间开发优势区原理出发，探究土地资源空间配置效率改进路径，提出空间治理体系现代化需求下国土空间开发强优势区治理模式的政策机制，为中国国土空间用途管制提供理论依据。研究方法：理论演绎与分析。研究结果：国土空间开发强优势区是对传统经济活动空间分布思想的深化，是集传统经济优势和政策优势为一体的具备区域空间比较（主导）优势的一种空间（经济）单元，表现一种约束和引导土地资源空间格局的专门化配置方案；在传统经济优势空间格局配置的基础上配以差别化政策体系，具有土地资源主体功能分工协作效率的比较优势，具备土地资源空间配置效率改进的时代意义。研究结论：在综合推进区域协调发展、追求高质量发展等国家发展战略理念下，加快国土空间治理体系现代化以形成地域空间经济建设与生态保护的强优势区治理模式，应构建以土地市场机制、政策（政府）调控机制、社群监督机制协同并进的国土空间治理政策（机制）体系。     

资源环境承载力评价与国土空间规划关系探析

<正>党的十八大报告提出优化国土空间开发格局、坚持保护优先以来,国土空间规划设计思想体系逐步得到升华。因此,笔者拟从资源环境对经济社会发展负荷的承载层面出发,通过研究国土空间规划与资源环境承载力关系,提出相关对策与建议。资源环境承载力与国土空间规划的关     

打通开发区集约用地之路

党的十八大报告再次明确强调了"坚持节约资源和保护环境的基本国策,优化国土空间开发格局,全面促进资源节约,大幅降低土地消耗强度"的土地资源利用总思路,也为各类土地资源利用活动指明了方向. 经济开发区土地集约利用是我国土地集约利用的重要组成部分,也是不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式.当前我国正处于经济社会转型期,探究经济开发区如何集约用地,既能符合转型期特征要求,又能促进土地管理质量提升,对于全面推进我国土地资源科学合理配置既必要又重要.     

以新型城镇化为载体推进城乡一体化发展

当前,江苏省连云港市正处于工业化、信息化、城镇化和农业现代化加速发展阶段,农村发展的空间很大.贯彻落实十八大对加快城乡一体化发展的新要求,必须以新型城镇化为载体,加快促进各类发展要素向农村集聚,进一步破除城乡二元结构的束缚,为推进连云港市城乡一体化发展提供有力支撑.