新疆试点棉花收储改直补 棉价下跌纺织业受益

<正>棉花直补政策在新疆落地,对整个国内棉花产业无疑带来了更多利好。业内人士认为,此举将有望缩小棉花国内外价差,棉纺企业也将因此受益。9月17日,新疆维吾尔自治区人民政府公布棉花目标价格改革试点实施方案。自今年9月起,国家在新疆实施棉花目标价格改革的试点,同时取消棉花临时收储。中央补贴资金的60%将按棉花种植面积补贴,40%按实际交售量补贴。     

伤不起的“硬着陆”

<正>今年1月初,中央一号文件首次提出在新疆开展棉花"目标价格补贴"试点工作。实行棉花目标价格政策后,国家取消临时收储政策,生产者按市场价格出售棉花。当市场价格低于目标价格时,国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素,对试点地区生产者给予补贴;当市场价格高于     

目标价格补贴政策对棉花生产的影响分析基于PSM-DID的实证研究

目的 目标价格补贴政策是改革农产品价格形成机制的重要举措,对于优化我国农业供给结构具有重要的意义。方法 为了评估临时收储制改为目标价格补贴政策对新疆棉花生产的影响,文章基于2011—2018年新疆和其他棉花主产区县级棉花生产相关数据,运用双重差分倾向得分法（PSM-DID）分析了目标价格补贴政策对新疆棉花的种植面积和产量的总体影响、动态效应和区域效应。结果 目标价格补贴政策对调控国内棉花供给起着重要作用;该政策总体上促进了新疆棉花产业发展,棉花面积和产量显著提高;从政策的动态效应来看,目标价格政策调整为三年一定的方案对棉花生产的促进作用显著大于试点期一年一定的效应;此外,目标价格补贴政策对南疆和北疆的影响效应存在差异,对南疆棉花生产的促进效果更显著。结论 在此基础上,结合我国缺乏棉花定价权,目标价格补贴政策可能导致国家财政负担过重,且容易触及WTO黄箱补贴的限制等问题,该文提出了进一步完善目标价格补贴政策,逐步向脱钩的补贴方式过渡,并积极探索财政补贴与市场补偿相结合的补贴机制等相关建议。     

农产品定价机制改革破冰

<正>今年,全国范围内取消棉花、大豆临时收储政策,启动目标价格补贴试点——6月25日召开的国务院常务会议确定,在保护农民利益前提下,推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。从大豆和棉花入手,分品种推进补贴试点,当产品市场价格低于目标价格时,补贴农民,保证农民基本收益。今年,我国正式取消棉花、大豆临时收储政策,启动新疆棉花、     

新疆棉花目标价格政策实施现状调查与建议

作为棉花临时收储政策的替代政策,新疆棉花目标价格政策能更好地适应国内棉花产业新形势,使国内棉花价格回归了市场定价,亦保护了农民基本收益,但其他方面实施效果还有待检验。文章通过分析新疆实施棉花目标价格政策的背景和应达到的基本要求,实地调研了该政策实施的状况,发现其存在问题,并提出构建棉花综合补贴政策体系和对目标价格政策进行双指标优化的建议。     

棉花期货跌势难止 目标价启动维护棉农利益

<正>进入9月意味着棉花收购正式进入2014/2015年度,2014年我国首次实施棉花目标价格改革试点,而新年度新疆棉花目标价格补贴试点的实施细则尚未公布,多方忐忑不安。面对棉花生产和市场形势变化,中国农业发展银行在新棉收购即将到来之际,继续发挥棉花收购资金供应主渠道作用,目前已准备资金600亿元做到"钱等棉"。始于2011年的棉花临时收储制度,已于今年正式取消。实施棉花临时收储政策以来,     

农业供给侧改革对中国棉花生产品质变化的影响分析

目的 棉花目标价格改革是农业供给侧改革的重要组成部分,需要中国棉花生产从供给端提高棉花品质,增强市场对高品质棉花需求的适应性。为了分析目标价格补贴政策执行后,中国各产棉地区棉花品质变化情况,通过对比不同政策背景下的棉花品质,评估目标价格补贴政策对棉花品质改善的影响程度。方法 文章使用主成分分析对2011/2012年度以来中国各产棉地区棉花质量情况数据进行分析,并对比其供给侧改革前后中国各产棉地区棉花质量的变化情况,以深入分析供给侧改革对棉花质量和棉花生产的具体影响。结果 （1）临时收储政策期间,长江流域棉区和西北内陆棉区多数棉花主产区的棉花综合质量得分排名呈现明显的下降趋势,产量和检验量占比较小的黄河流域棉区则呈现出上升趋势,中国棉花整体质量呈现下降趋势。（2）棉花供给侧改革背景下,伴随着2014年棉花目标价格补贴政策的执行,2014/2015年度以后,西北内陆棉区和黄河流域棉花质量综合得分排名呈现出明显的上升趋势,长江流域棉区呈现出明显的下降趋势,中国棉花整体质量呈现上升趋势。结论 棉花供给侧改革对中国棉花品质的影响体现在多个层面,对于生产环节来说,植棉农户更加注重“特性因子”相关指标的提升,棉花加工企业更加注重“加工因子”相关指标的提升,但随着“产量因子”中新疆棉花产量占比的增加,中国棉花综合质量中低于标准级棉花的数量将会增加,在新疆优势棉区饱和的情况下,新疆棉花产量的进一步增加,将会对中国棉花综合质量形成负向影响。     

中储粮紧急瘦身

<正>所谓的目标价格补贴,是政府部门根据种植成本等要素制定农产品目标价格,如果当年农产品收获时,市场价格低于目标价格,相关部门将按照差额补贴给农民。日前,中国财政部部长楼继伟提出,要完善农产品价格和市场调控机制,推动最低收购价格和临时收储政策向"价补分离"转变,组织开展大豆、棉花目标价格补贴试点。上述表态意味着,中国执行了近十年的农产品托市收储政策将迎来历史性转折。近年来,收储政策被批评违背市场化运作原则,拉高农产品价格,让下游加工企业叫苦不迭;数百亿元甚至更多的收储资金由于缺乏监管,为部分腐败行为提供     

农产品托市难阻进口大豆冲击

<正>6月25日召开的国务院常务会议确定,在保护农民利益前提下,推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。从大豆和棉花入手,分品种推进补贴试点,当产品市场价格低于目标价格时,补贴农民,保证农民基本收益。今年,我国正式取消棉花、大豆临时收储政策,启动新疆棉花、东北(黑龙江、吉林、辽宁)和内蒙古大豆目标价格补贴试点。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,迈出了关键的一步。     

农产品定价机制改革破冰

<正>6月25日召开的国务院常务会议确定,在保护农民利益前提下,推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。从大豆和棉花入手,分品种推进补贴试点,当产品市场价格低于目标价格时,补贴农民,保证农民基本收益。今年,我国正式取消棉花、大豆临时收储政策,启动新疆棉花、东北(黑龙江、吉林、辽宁)和内蒙古大豆目标价格补贴试点。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,迈出了关键的一步。     

棉花目标价格改革对新疆棉花产业的影响研究

文章从定性和定量两个角度深入分析了目标价格改革对新疆棉花产业的影响。研究结果显示,棉花目标价格改革实施两年多以来成效显著,能有效改善棉价倒挂问题,降低国内棉花进口量,提升棉花内在品质,促进新疆棉花种植结构的调整。但在改革进程中也存在种植面积统计工作繁复、补贴方式陷入两难、入库公检程序繁琐等问题,针对所存在的问题,文章提出了对应的完善目标价格改革的对策建议。     

国际棉花过剩格局中新疆棉花市场面临问题探讨——基于新疆八个棉花主产区的调查

近年来,全球经济增长乏力,棉花供给严重过剩,我国实施棉花目标价格改革以来,棉花价格连续下降,棉农种植棉花积极性受到较大冲击,棉花市场面临的问题更加复杂和突出。基于此背景,文章在分析全球及国内棉花市场的基础上,通过对新疆八个棉花主产区农业部门、金融机构、棉花收购企业的调查发现:棉花种植面积和产量均下降,棉花需求不足,价格创2010年以来最低,新疆棉花主产区棉花产量和棉农收益均下降,市场存在公检费时长、企业经营模式滞后、棉花质量下降、补贴发放较迟等问题亟待解决。     

兵团棉花目标价格补贴政策实施情况调查研究*——基于第一师的问卷调查

［目的］新疆生产建设兵团（以下简称兵团）是我国棉花主产区，稳定兵团棉花生产对全疆乃至全国具有重要的战略意义； 为此， 2014年国家在新疆棉区率先实施棉花目标价格补贴试点。为了解兵团棉花目标价格补贴政策试点成效及存在问题,以优化棉花目标价格补贴政策。［方法］以兵团第一师为例，实地调查第一师棉花目标价格补贴政策实施情况，并依据样本区棉农对棉花目标价格补贴政策的响应做了分析。［结果］认为当前兵团棉花目标价格补贴政策试点成效较好，实施目标价格补贴政策稳定了兵团棉花生产，促进了棉花品质提升，保障了棉农增收，加快了行业优化升级，恢复了市场活力； 但棉花目标价格补贴依据、方式和金额及政策实施还存在不足。［结论］为优化棉花目标价格补贴政策，提出应加大宣传力度并明确价格边界，合理确定定价周期、实施综合补贴，有效规避世贸规则、建立配套措施，完善信息发布体系的对策建议。     

棉花目标价格改革成效及建议

<正>2014年度新疆目标价格补贴资金和内地各省定额补贴已基本拨付到位,陆续发放到农户手中,补贴政策执行情况良好,但也存在一些问题需要研究解决。为了解棉花目标价格改革政策执行情况及效果,农发行总行办公室对新疆、山东、河北、湖北、安徽、河南6个棉花主产省(合计产量占全国的90%以上)进行了调研。从调研情况看,2014年度新疆目标价格补贴资金和内地各省定额补贴已基本拨付到位,陆续发放到农户手中,补贴政策执行情况良     

棉花目标价格补贴政策在新疆的实施效果及对策研究：基于玛纳斯县的调查

通过简述新疆棉花目标价格补贴政策实施背景,介绍了玛纳斯县棉花目标价格补贴政策的实施现状以及实施效果,分析了玛纳斯县棉花目标价格补贴政策实施过程中存在的问题,提出了相应的建议,以供参考。     

新疆:目标价格试点下的担当与坚守

<正>"使市场在资源配置中起决定性作用"是党的十八届三中全会提出的一系列改革的重要目标之一,据此作出的一项重大改革——棉花目标价格补贴试点于2014年在新疆启动。农发行新疆分行作为当地棉花收购资金的主供应方,积极配合国家政策,创新思路,主动作为,为推动棉花收购顺利开展发挥了积极的作用。搭建沟通平台改革,源于政策调整的需要。2011-2013年,国家实施棉花临时收储政策,在当时一系列市场震荡的背景下,对稳定国内棉花生产、保护棉农利益起到了重要作     

内地棉花生产补贴下发依据探讨

<正>随着内地实施棉花定额补贴的9省陆续出台补贴方案,内地补贴发放落实的方法依据逐渐明朗,其中,江西、山东、江苏三省按照2014年良种补贴面积发放补贴;河北、湖北、安徽三省按照各县(市、区)产量切块下达资金,向下按照当地实际种植面积进行发放。出台方案的各省,补贴方法基本全部为依照面积落实补贴资金,其中河北、湖北、安徽三省结合了棉花产量的因素。比较两种方案的特点,我们作出如下概括:一、按照良种补贴面积发放补贴     

棉业收储制或将谢幕

<正>持续了三年的棉花临时收储制度或将于2014年谢幕。据悉,在2014/2015棉季,国家将对于棉农实施直补,首先以新疆作为直补试点,在全国其他地区暂不实施补贴。棉花市场随之放开。市场价格将逐步取代此前"国家收储价、抛储价、市场价、进口价四重价格共同主宰市场"的局面。该消息已得到山东德州市棉花协会秘书长马俊凯的证实。他表示,国家棉花政策经过几轮调研,虽然还没     

新疆棉花生产时空变动的耕地利用效应分解

［目的］从耕地利用效应的角度，科学认识耕地利用对新疆棉花生产时空变动的作用。［方法］运用LMDI和空间转移指数法，对1999—2017年新疆棉花生产时空变动进行测算。［结果］1999—2017年耕地利用对新疆棉花生产变动作用由大到小排序为：强度效应>结构效应>规模效应>程度效应； 流通体制改革后到加入WTO以前起主导作用的是程度效应，加入WTO以后到临时收储政策以前起主导作用的是结构效应，临时收储政策阶段和目标价格补贴阶段起主导作用的是强度效应； 新疆12个地州（市）棉花生产转出区为吐鲁番地区和和田地区，其他地州均为转入区； 克拉玛依市、吐鲁番市、哈密市、昌吉回族自治州、伊犁州直属县（市）、塔城地区为结构效应驱动； 博尔塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区、和田地区为强度效应驱动。［结论］流通体制改革以后新疆棉花生产主要驱动力为单位面积产量的提高，不同阶段各分解效应的对棉花生产变化的影响存在一定的差异性； 不同地州的棉花生产时空变化的驱动效应存在一定的差异性。     

警惕棉贱再伤农

2008年受金融危机等因素影响,农户植棉收益大幅下降,棉花生产积极性严重受挫。在国家棉花临时收储、良种补贴、高产创建项目支持、纺织业振兴计划以及纺织服装出口退税上调等项政策支持下,2009年棉花种植面积仍有12．9％的下降幅度。目前大部分棉区棉花长势良好,但影响棉花市场的不利因素和不确定因素仍然较多。国家棉花产业技术体系产业经济研究室今年6—8月在河南、江苏和新疆调查发现,对今年的植棉收益农户仍心有余悸,