我国财政专项转移支付决策过程分析——以多源流分析为视角

财政转移支付是1994年实行分税制以来平衡中央—地方以及区域间财力不均的制度,我国专项转移支付又始终占据着财政转移支付的重大比重。专项转移支付在确定资金转移地区,资金转移项目以及每个专项拨款多少的标准是如何确定的?这些都取决于专项转移支付的决策过程。文章通过多源流分析视角来探析我国财政专项转移支付的决策过程中存在的问题,了解我国财政专项转移支付的决策过程。     

建立地震灾区生态补偿长效稳定机制研究

地震灾区生态修复和保护的长期性、艰巨性和很强的外部性,表现出要求建立生态修复多元化补偿长效稳定机制.而这一机制的建立,将从中央到地方各级财政、受益地政府和企业、社会资源几个层面,逐步形成以纵横向交错的转移支付为主的、规范化、低成本、多元化、长效的稳定投融资渠道,以解决灾区生态修复与保护的持续资金来源问题.为此,一是应通过分税刺改革和建立符合我国国情的生态税收体系,增强中央和地方财政生态转移支付能力;二是应通过转移支付制度的改革和创新,构建长效、稳定的包含各级政府纵向和区际间、流域间政府横向的生态补偿机制;三是应利用政策支持,引导社会力量和民间资源形成多元化补偿渠道,建立生态修复投入的长效机制.     

国家重点生态功能区转移支付相关问题研究——以甘肃五县、内蒙二县为例

2008年,中央财政启动国家重点生态功能区财政转移支付。文章回顾了此项转移支付政策的演化过程。为评估相关政策成效,我们选取了内蒙古自治区、甘肃省的5个国家重点生态功能区县(市)和2个省级生态功能区开展调研,了解生态功能区财政转移支付资金的拨付、使用与监管等情况。发现国家重点生态功能区财政转移支付存在资金测算分配不合理、生态支出与基本公共服务支出资金分配不科学、转移支付力度不足、监测效果与考评错位等问题,在此基础上,提出了制度保障、技术保障和发展转型等方面的政策建议。     

村级转移资金核算

<正>农村税费改革后,国家及各级地方政府针对农村取消"三提五统"后出现的资金缺口,普遍采用财政转移支付方式进行补助,以保障村级组织的正常运转。按照《村集体经济组织会计制度》规定,村集体经济组织收到的财政转移支付资金应当全部纳入"补助收入"账户核算。当时的改革方案中明确规定,村级财政转移支付资金只能用于村干部     

政府间转移支付问题探讨

政府间转移支付是指财政资源在政府间的无偿流动，它是转移支付的一种方式。与购买支出的区别是，购买性支出是按照等价交换的原则，通过政府的货币支付实现对商品、劳务和工程的购买。转移支付则是政府单方面的、无偿的资金让渡，不应取得商品和劳务。而且，狭义的转移支付仅限于政府的公共支出，并不包括政府以无偿方式取得的公共收入。尽管政府间转移支付能解决地区间不平衡等问题，但这一制度在我国仍然存在许多问题，影响着中央政府的调节地区能力和地区间均衡发展。     

“大专项+任务清单” 创新中央财政支农项目管理方式

正为贯彻落实国务院印发的《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》要求,农业农村部会同财政部自2017年起对共同管理的专项转移支付项目全面实行"大专项+任务清单"管理方式。"大专项"指在中央层面将性质相同、内容相近的若干个财政支农专项转移支付项目,整合成为农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费、农田建设补助资金等"大专项"。"大专项"下设置支出方向,实行任务清单管理。农业农村部、财政部根据党中央、国务院确定的年度农业农村经济重点工作制定"任务清单",分省细化年度任务指标,确定约束性任务和指导性任务。     

强化农业支持保护补贴管理 推进现代农业发展

<正>习近平总书记指出,重农固本是安民之基。"十三五"时期,必须坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重,加大强农惠农富农力度。农业支持保护补贴资金是中央财政公共预算安排的专项转移支付资金,用于支持耕地地力保护和粮食适度规模经营,以及国家政策确定的其他方向,是一项重要的强农惠农政策。地方各级财政、农业主管部门应当按照各自职责加强农业支持保护补贴资金管理,提高资金使用效益,确保资金绩效目标的实现。     

江苏省耕地保护县(市)财政补偿实证研究

研究目的:探讨耕地保护县(市)财政补偿思路与方法。研究方法:实证分析法。研究结果:(1)2009年江苏省耕地保护县(市)财政补偿的平均价值标准为0.63万元/hm2,有25个县(市)域耕地赤字,确定为耕地保护补偿主体,有39个县(市)域耕地盈余,确定为耕地保护受偿主体,需要通过财政转移支付补偿金68.32亿元;(2)省辖市耕地赤字量占赤字总量82.22%,县域耕地盈余量占盈余总量的92.49%;(3)建议将耕地保护补偿纳入到省与县(市)财政转移支付的决策中,耕地赤字的县(市)将补偿资金上缴省财政,由省财政将补偿金下解到耕地盈余的县(市)财政,从而真正形成对发达与欠发达地区耕地保护的双向激励。研究结论:耕地保护县(市)财政补偿是耕地保护补偿的关键,提出的思路与方法具有较强的可行性。     

完善农村财政转移支付破除城乡"二元制"结构的思考

破除城乡二元制结构,有赖于进一步完善财政转移支付制度.通过加大农村财政转移支付资金的投入,充分发挥农村财政转移支付资金的使用效能,进一步缩小城乡差距,实现社会公平.为此,健全立法、强化监督、明确责任、充分发挥财政转移支付在破除城乡二元制结构的作用,是财政转移支付法律制度发展完善的必由之路.     

以财政转移支付方式支持农村经济发展探讨

目前,分析财政转移支付支持农村经济发展问题非常重要.转移支付是各级政府间财政资金的相互转移或财政资金在各级政府之间的再分配,以转移支付方式对农村经济发展的支持,主要措施包括:界定各级政府的事权与财权;扩大农业转移支付资金的规模;调整农业转移支付范围;扩大使用"因素法"转移支付的范围;加强农业转移支付的法制化管理.     

问诊村级转移支付

农村税费改革,特别是免征农业税后,村集体经济组织所需的村干部工资、五保户供养和村办公经费,由国家财政通过转移支付方式加以解决,切实减轻了农民负担,保证了村级组织正常运转。但从笔者调查情况看,村级转移支付资金在管理和使用中仍然存在着不少问题,主要有以下几个方面。     

浅析村级转移支付资金的管理

农村税费改革免征农业税后，村级集体经济组织所需的村干部工资、五保户供养和村办公经费，由国家财政通过转移支付方式加以解决，切实减轻了农民负担，保证了村级组织正常运转。但村级转移支付资金的管理和使用中存在的问题却值得我们关注，从笔者调查情况看，主要有以下几个方面。     

地下水开发利用的地质环境保护政策研究

地下水作为水资源的重要组成部分,在保障我国城乡居民生活、支撑社会经济发展、维持生态平衡以及水资源战略储备等方面具有十分重要的作用.我国当前地下水资源在开发和保护方面还存在一些明显问题,政策的缺失和失灵是其中重要一点,因此,对该问题的研究具有迫切的现实意义.从我国地下水资源在开发和保护中存在的问题人手,参考和借鉴南非等国家在地下水管理与保护方面的先进政策经验,有针对性地提出完善我国地下水地质环境的保护政策.     

我国财政支农资金运行的会计监督问题研究

财政支农是国家用于保护和支持三农的一项重要措施。目前,我国财政支农资金运行会计监督存在一系列问题,需要采取相应的措施进行改进。     

进城农民工救助体系构建难的原因及财政对策

构建进城农民工社会救助政策和体系,对促进农民工城市化、市民化具有重要意义。但目前农民．Y-集中流入的城市政府构建该政策体系的积极性普遍不高,其中一个主要障碍是资金约束。而要解决这一问题,需要国家改革财政转移支付模式,构建中央财政与地方财政合理共担的框架,提高流入地政府构建农民工社会政策的积极性,流入地政府自身也应高瞻远瞩、加大投入。     

我国财政支农资金运行的会计监督问题研究

财政支农是国家用于保护和支持"三农"的一项重要措施。目前,我国财政支农资金运行会计监督存在一系列问题,需要采取相应的措施进行改进。     

政府间转移支付问题探讨

政府间转移支付是指财政资源在政府间的无偿流动,它是转移支付的一种方式.与购买支出的区别是,购买性支出是按照等价交换的原则,通过政府的货币支付实现对商品、劳务和工程的购买.     

关于村级财政转移支付资金管理的思考

村级财政转移支付资金是在实行农村税费改革、取消农业税后,各级财政安排的专门用于村级干部报酬、农村五保户供养、办公费等保证村级组织正常运转所需要的经费资金,对村级各项工作的开展起到了保障作用。     

常态化财政直达资金审计监督机制分析

财政资金直达机制提出的背景是在新冠肺炎疫情冲击下,各地方政府特别是区县基层政府财政收入进一步恶化,迫切需要中央进行大规模的转移支付所采取的一种财政转移支付机制,实践证明这种“一竿子插到底”的机制收到良好的效果。近三年政府工作报告都提出,建立常态化财政资金直达机制并逐步扩大资金规模,使其基本覆盖中央财政转移支付中所有与民生相关的财政补助资金,这对财政预算管理与审计监督都提出更高的要求。因此,剖析常规转移支付机制中存在的问题,分析常态化财政资金直达机制下的审计监督具有重要的学术价值与现实意义。     

转移支付资金必须“整体打包”到县乡

将国家支农转移支付资金整体打包,依法分配到县乡政府,是解决现有财政支付体制存在问题的一条思路。但这条思路贯彻实施的前提条件是,要着力推进政务公开和民主管理,加强对县乡政府的规范和监督。