主体功能区建设政策均衡研究

构建以主体功能区为基础的区域开发格局,是贯彻落实科学发展观,促进区域协调发展的重要途径。科学配置政府掌握的经济资源,形成不同建设政策合理分工,相互促进的格局,是又好又快地推进主体功能区建设的关键。主体功能区建设政策供给和建设政策需求是一对相互独立又紧密关联的范畴,主体功能区建设过程,就是在政府政策供给主导下追求政策均衡的过程。本文在追踪主体功能区建设实践和理论研究动态的基础上,阐述了主体功能区建设政策均衡研究的基本思路,初步构建了建设主体功能区政策的均衡分析框架,并提出了促进主体功能区建设的对策建议。     

主体功能区配套政策体系研究

主体功能区配套政策,是政府推进引导市场形成主体功能区的关键。只有当主体功能区配套政策形成合理分工、相互促进的体系,实现配套政策系统功能最优,才能又好又快地推进形成主体功能区。深刻理解主体功能区配套政策合理分工的内在基础,明确不同配套政策的直接作用对象,明确主体功能区配套政策间相互关联的纽带,是完善主体功能区配套政策系统构成的基础和前提。     

促进形成主体功能区的投资政策

在促进主体功能区形成过程中，政府应通过各种投资政策工具来实现各功能区的可持续增长和区域间的均衡发展。今后应根据建设主体功能区的要求，出台按功能区分类的投资管理政策，加大中央财政对限制开发区和禁止开发区的投入。同时要改进现有管理体制，统筹政府资金，提高资金的使用效率。在社会投资领域，应在现有产业发展规划和导向目录的基础上加入主体功能区元素，出台按主体功能区分类的投资导向目录，以强化政策的指导力度。     

省级主体功能区财税政策探讨

同质政府对资源环境承载力存在明显的差异，异质行政区进行同质的经济管理是过分依赖于投资、出口，是对经济发展的资源环境成本重视不够的旧经济发展方式的重要成因。推进形成主体功能区，同质政府对异质行政区进行异质管理，是加快转变发展方式的内在要求。推进形成主体功能区是一场广泛而深入的区域利益调整，主体功能区财税政策则是实现这种利益调整，保障主体功能区布局形成的重要工具。     

行政区经济约束下的主体功能区建设研究

主体功能区作为我国区域发展战略的新安排,必将对现行的行政区经济产生巨大冲击。文章在从区域发展理论创新的角度对主体功能区进行深化认识的基础上。从区域划分依据、区城发展理念、同质化政府与异质化区域、主体功能区操作与行政主体、主体功能区划分标准与区域发展等方面阐释了行政区经济对主体功能区约束的内在机制,指出区域管理政策是现阶段行政区经济约束的集中表现,并从配套政策体系和当前政策重点等角度指出了主体功能区和行政区经济协调发展的现实路径。     

主体功能区建设政策研究的思路与重点

国家、省市的主体功能区区划方案分别将于2007年底、2008年底出台。划分四类主体功能区之后，制定实施建设主体功能区的区域政策，成为构建以主体功能区为基础的区域开发榕局的重要保障。加强对主体功能区建设政策的研究．是理论工作者面临的新任务。本文对主体功能区建设政策的研究思路和研究过程中需要加以特别注意的几个问题进行了探讨。     

主体功能区的诉求政策及其与现行区域政策的对接

目前关于主体功能区的研究,一是区划实证研究偏多,而理论研究偏少、偏浅;二是从推进形成主体功能区需要怎样的政策这个视角来研究的文献很多,而忽略了对现行区域政策与主体功能区诉求政策之间的对接研究;三是在主体功能区政策研究的三个维度中,行为主体这个维度的研究偏少。该文针对上述问题从财税、投资、产业、土地、人口、环境保护、政绩考核等方面总结概括四类主体功能区的不同政策诉求．并给出现行区域政策与主体功能区诉求政策之间进行对接的一些建议。     

主体功能区土地政策研究

“十一五”规划提出了推进形成主体功能区的基本思路,十七大报告明确提出,“主体功能区布局基本形成”是全面建成小康社会的基本标志之一。推进形成主体功能区需要用土地政策规范空间开发秩序和开发行为。文章以相关政策文献为依据,阐述了主体功能区土地政策的内涵和功能,重点从宏观和微观两个层面,研究了主体功能区土地政策选择,以期为国家、省区市主体功能区规划提供参考。     

推进形成主体功能区能力评估研究

推进形成主体功能区包括政府和市场两个主体。政府是推进的主体,以主体功能区为基础的区域开发格局能否形成,最终取决于市场。对政府推进形成主体功能区的能力进行评估,促使政府和市场形成合力,有利于推进形成主体功能区。本文在对推进形成主体功能区能力评估的主要领域进行理论探索的基础上,提出了在能力评估过渡期政府推进形成主体功能区的对策建议。     

落实推进形成主体功能区战略的政策保障和政策衔接

涉及各类主体功能区发展和演变的政策大致可以分为两类，一类是综合政策，目标在于协调各类主体功能区之间的发展；一类是分类政策，目标在于推动各类主体功能区按照主体功能定位的要求发展。现行的区域政策与主体功能区政策，既有联系，也有区别；有些可以相互补充，有些可以相互替代。搞好两者之间的衔接与协调，有助于推进形成主体功能区战略的落实。     

推进主体功能区建设的财政政策思考

推进主体功能区建设,需要财政政策对区域经济发展中市场机制的失灵领域进行调节,引导资源要素向目标功能区合理流动,以促进目标功能区经济发展方式的转变。研究推进主体功能区建设的财政政策,要对其政策目标、政策工具、政策类型等政策体系进行分析,并提出与主体功能区的功能定位和发展要求相一致的政策思路和政策建议。     

完善我国主体功能区战略政策配套措施

本文阐述了主体功能区的科学内涵,指出实施主体功能区战略的特点,并对完善我国主体功能区战略发展的配套政策措施进行了系统研讨。     

国外实施主体功能区规划和管理的经验与启示

我国的主体功能区规划和管理可以从空间规划和特定区域管理两个方面借鉴国际经验。国际经验表明，需要充分认识主体功能区规划的难度、规划理念要与时俱进、保持主体功能区规划的层次性、明确各级规划的侧重点、实施规划试点制度、考虑规划政策的渐进性和灵活性，同时还要避免用计划经济的老路子搞主体功能区的规划。     

推进形成主体功能区的土地政策

迄今为止，我国依然维持城乡分治、政府垄断城市土地一级市场的制度。一方面，造成农村与城市土地分属不同法律约束，由不同机构管理，形成不同的市场和权利体系；另一方面，形成只要涉及农地变为建设用地，就要通过政府征地，任何单位建设用地都要使用国有土地。这种制度使政府成为农地变为建设用地的唯一决定者，成为城市土地一级市场的唯一供应商。本报告强调了以建设主体功能区为契机进行国土规划的必要性，提出了主体功能区建设中制定土地政策的基本原则，并按优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，设计了相应的土地政策。[编者按]     

推进淮河流域粮食生产主体功能区建设的思考

文章在明确我国粮食生产主体功能区优选和布局原则的基础上,对淮河流域作为粮食生产主体功能区进行了优势分析和制约因素分析。进而提出了加快推进淮河流域粮食生产主体功能区建设的政策建议。     

落实推进形成主体功能区战略重在建立三大机制

国家提出推进形成主体功能区战略，旨在通过主体功能区的空间治理模式促进形成规范的空间开发秩序和理想的空间开发结构。实现推进形成主体功能区的战略目的，既要发挥市场配置资源的基础性作用，又要发挥政府规划的引导作用，重在建立政府和市场双向互动的引导机制、政府和市场合理分工的动力机制和协调各方利益的统筹机制。     

推进形成主体功能区的财税政策

根据主体功能区规划思路与财税政策工具特点，本文提出了我国推进形成主体功能区财税政策的主要目标：一是确保四类主体功能区享有均等化的基本公共服务，二是引导资源要素合理向目标功能区流动，三是完善市场化财税工具，引导、调节市场主体和居民行为，促进资源节约与环境保护。分析了要实现这些目标所需要具备的有关条件，以及财税政策如何在创造这些条件中发挥作用。并针对四类主体功能区特点，分别提出了相应的财税政策建议。     

构建推进形成主体功能区的财政政策

随着主体功能区规划工作在全国范围的推广,国家相关的配套政策都应逐步进行调整以适应主体功能区的建立。财政政策作为政府的一项重要的经济政策,它在推进主体功能区形成方面起着举足轻重的作用。本文在剖析现行财政政策在满足主体功能区上的缺陷与不足后,应结合我国实际情况,提出构建与主体功能区建设相协调的财政政策的思路和相应的政策建议。     

主体功能区差别化土地政策建设的思考与建议

主体功能区差别化土地政策是基于对我国经济增长方式、过去土地政策的反思，为破解发展经济与保护土地资源的矛盾而提出来的。不同类型主体功能区差别化土地政策主要体现在土地政策目标、优先用地标准、耕地占补平衡标准、新增建设用地来源与供给、土地征用补偿标准不同等方面。为推动主体功能区差别化土地政策建设，需要完善我国现有土地法律框架、清理现有土地政策、改革土地政策决策管理机构。     

高职教育成本的分担机制与优化配置

文章认为,高职教育成本分担的承载主体主要包括政府、企业、个人及社会各方。政府是成本分担的主体,企业和个人构成成本分担的重要＂双翼＂,从而提出了＂一体两翼＂的高职教育成本构成模式与分担机制。同时就高职教育成本分担的优化配置,提出了加大政府的财政供给,调适个人的成本分担,强化企业的分担投入,大力开发民办高职的主张。