关于建立部门预算的若干问题——财政部预算司副司长张通答本刊记者问

建立部门预算 ,是预算制度改革的主要内容之一。中央财政将在试点的基础上总结经验 ,逐步扩大。地方财政也要从今年开始 ,细化预算科目 ,编制部门预算。为了顺利推进此项改革 ,本刊记者就建立部门预算的有关问题 ,专访了财政部预算司张通副司长。　　记者 :什么是部门预算 ?张通 :通俗地讲 ,部门预算就是一个部门一本预算。根据国际经验 ,部门预算是由政府各部门编制、经财政部门审核后由议会审议通过的反映部门所有收入和支出的预算。 2 0 0 0年以前我国没有编制部门预算。我们向人代会提交的是收入按类别、支出按功能的汇总预算。人代会批…     

石河子市编制2008年部门预算的做法

新疆维吾尔自治区石河子市编制2008年市本级部门预算时,除了统一编制时间、统一编制范围和内容外,还重点抓好六项工作:一是对2008年项目支出预算建议数进行合理控制。为了避免项目支出预算建议数过大、过于随意的问题,石河子市财政部门要求将2008年单位经常性项目预算编制,原则上按2007年预算剔除年中一次性项目支出后的规模作为2008年项目支出预算指导数。二是进一步细化部门预算。要求各部门、单位严格按支出经济分     

探索行政事业单位部门预算改革的几个问题

部门预算,是编制政府预算的一种具体制度和方法,它由各级政府的多个部门编制,反映各个政府部门所有的收入和支出.2000年我国财政开展部门预算的改革试点,2001年推广到国务院26个部门.至今,部门预算改革已经有超过十年的历程,编制的范围和支出结构渐趋完整,部门预算管理的信息化水平逐步提高,预算信息也具备一定的公开透明度.但是,部门预算的改革思路和措施仍然需要不断探索和完善.根据国内不同地区的改革经验,结合我国部门预算改革的具体情况,从部门预算支出编制方法、部门预算编制基础和信息化程度三个方面着手,进一步探讨完善我国行政事业单位部门预算工作的路径.     

编制部门预算若干问题的思考

所谓部门预算，是以部门为依托、按部门编制预算，也就是一个部门一本预算。它反映一个部门所有收入和支出的预算，使过去财政部门的“一张表”改为每个部门的“一本账”，是一个覆盖部门所有公共资源的综合预算。它遵循了依法理财、科学理财、民主理财的改革方向，也是侧重于加强监督的预算编制方法。但在全额拨款预算编制实践中，尚有一些值得研究的问题，提请有关领导部门思考。     

深化部门预算改革的若干思考

一、部门预算的内在特征编制部门预算是发达市场经济国家的普遍做法,是市场经济体制对预算管理模式的基本要求。根据国际经验,部门预算是由政府各部门编制,经财政部门审核后报经立法机关审议通过的反映部门所有收入和支出的预算。部门预算与以往按收支类别编制的功能预算相比,具有以下内在特征:首先,部门预算以部门为预算管理的基础。简单地讲,部门预算就是"一个部门一本预算",通过这本预算反映该部门所有的收入与支出。编制部门预算时,以部门为基础,取消财政与部门的中间环节,凡是直     

对预算编制改革的体会

国务院和财政部要求:从2000年开始,细化预算编制,编报部门预算。科技部作为中央部门预算编制试点单位之一,对此项工作高度重视,认真组织,较好地完成了2000年预算编制工作。现就2000年预算编制工作谈一些体会。　　一、提高认识,积极参与预算编制改革　　现行预算是按收入类别和支出功能分类编制的,而不是由各部门根据职能和事业发展的需要、统一编制本部门所有收入和支出的预算。随着社会主义市场经济体制的建立,这种预算制度的弊端日益显现出来:一是预算编制较粗放,没有将预算指标细化到部门和单位,不利于人大对资金分配和使用的审查监督;…     

深化部门预算改革的建议

实行以部门为主体,按部门职能需要编制统一、完整的部门预算后,有两个问题凸显出来。其一是：部门有统一的预算后,各部门经费有了对比,部门间日常运行经费苦乐不均现象突出出来,解决预算资金分配的“公平”问题被提上日程。其二是：预算划分为基本支出预算和项目支出预算两部分后,面对部门争报项目和项目支出预算的情况,     

按照公共财政要求积极推广部门预算

一、把握预算改革方向,确定预算编制原则根据预算改革方案,杭州市预算编制的改革确定了五条原则:一是预算内外资金统一安排,编制单位综合预算。实行一个部门一个预算,使财政部门掌握部门预算总体情况,使主管部门领导总揽全局统筹兼顾。二是实行零基预算,提高预算编制的合理性。三是调整支出结构,体现公共财政要求。四是严格预算安排顺序,确保重点支出需求。五是量力而行安排支出,确保全年收支平衡。只有在确保财政收支平衡的基础上,才谈得上解决资金供求矛盾。     

深化部门预算改革的建议

近五年来,北京市以部门预算为核心的预算管理改革,取得了明显成效。本文在总结经验的基础上,对进一步深化部门预算改革,提些建议。一、五年来部门预算改革的成效(一)在预算编制的基本组织形式上,实现了由功能预算向部门预算与功能预算相结合的转变。一是改变了单纯接收入类别和支出功能编制预算的传统做法,把部门作为预算编制的基本单位,预算从基层编起,层层汇总生成。二是预算批准后,财政部门直接将预算批复到部门,减少了财政与部门之间的中间环节,增强了预算的合理性和透明度。     

深化高校部门预算改革的思考

部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总。经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。通俗地讲，部门预算就是一个部门一本预算。部门预算是市场经济发达国家普遍采用的预算编制的方法。它具有公开、透明、完整、科学的特征。推行部门预算改革是切实加强公共支出管理的一个重要途径。是我国政府预算管理制度改革的一项重大举措。因而也是构建公共财政体制的基础。高等教育作为准社会公共需要属于政府预算管理范围，     

编制部门预算为政府采购服务

政府采购的制度建设和执行本身也是一项系统工程，需要方方面面的配合改革，尤其是现行的预算管理体制的改革。原有的收入按类别、支出按功能编制的预算难以适应规范的政府采购的需要。而部分预算从编制的时间、预算指标、内容以及实行国库集中收付制度等方面适应了政府政府的需要。     

基于博弈论的预算改革分析

博弈论是研究决策主体的行为发生直接相互作用时的决策,以及这种决策均衡问题的理论,其基本理论出发点就是具有个体理性的经济人追求自身利益的行为。我国从1999年开始推行的支出预算管理改革,其目标是建立与社会主义市场经济相适应的预算管理体制,在这一改革进程中,部门利益有了合法地位,在预算的编制过程中,预算编制部门和审核部门各自追求自     

科学制定行政经费定额标准

财政部最近颁发的《关于编制 2 0 0 1年中央部门预算的通知》明确规定 :2 0 0 1年中央各部门和单位行政经费预算要按照财政部核定的定额标准和调整系数测算、编制 ;事业经费预算的支出标准按照分类的综合定额核定和编制 ,并要求国务院所属 2 9个部门全面推行零基预算。科学制定定额标准 ,是在不断完善财政收入体系的同时 ,重点推进支出管理改革 ,加快建立公共财政体系的客观必然要求和具体体现 ,是全面推行预算管理制度改革 ,建立和完善预算编制、执行、监督相对独立又协调运行、科学高效的预算管理体制的重要内容和关键所在。　一、制定行…     

部门预算改革新进展

近几年来,我省按照财政部的要求,积极深化部门预算、"收支两条线"改革,在十个方面取得了明显进展。一、打破预算内外资金界限,初步实行了综合财政预算。将预算内外资金均作为政府可支配的公共资源,统筹安排部门的支出。预算外资金由财政按统一比例调控后(2006年财政调控比例为12%,2007年提高到20%),与预算内资金统筹安排。即各单位的支出首先由其调控后的预算外资金安排(扣除与预算外收费相关的成本性、补偿性支出),预算外资金安排不足的,再由预算内资金安排。除学校、医院等公益性、半公益性单位外,其余单位不论性质如何,凡预算外资金和其他事业收入按支出政策能够满足其基本支出、必要的补偿性支出和一般专项支出的,一律取消预算内所有拨款。二、改变传统的基数加增长的预算安排方法,全面推行零基预算。在编制预算时,不再以上年预算或支出为基数,不是仅仅修改上年预算或核定新增部分,而是一切从零开始,对预算年度的各项开支根据实际需要和财力     

交流经验 明确方向 加大力度 财政部召开全国预算编制改革座谈会

今年 4月 7日至 10日 ,财政部在河北省石家庄市召开全国预算编制改革座谈会。会议的主题是 :交流经验 ,明确方向 ,加大力度 ,将预算编制改革全面铺开。楼继伟副部长在会上作了题为《提高认识 ,勇于探索 ,大力推进预算编制改革》的重要讲话。他说 :预算编制改革的方向是编制部门预算。实行部门预算 ,将预算支出按部门和支出项目进行分配 ,是贯彻落实党中央、国务院依法治国、依法行政方针的一项重要举措 ,是当前及今后一个时期预算制度改革的一项重要内容。中央预算从 2 0 0 0年开始改变传统的预算编制方法 ,试编部门预算 ,收到了明显的成效 …     

积极探索勇于实践——安徽省芜湖县全面推进部门预算改革纪实

安徽省芜湖县从2001年开始尝试部门预算改革．2007年，被省财政厅选择为首批开展规范化的县级部门预算改革试点县，2008年全面推进县级部门预算改革。在九年多的实践中，县级部门预算编制水平、编制质量逐年提高，编制时间逐年提前，编制内容每年都有新的突破，编制手段由过去使用简单的电子表格升格为使用“e”财部门预算管理软件编制部门预算，预算编制的科学性显著提高，预算管理体系得到进一步完善。     

编制部门政府采购预算应注意的几个问趣

我省省级部门政府采购预算的编制，从2004年开始部门政府采购预算与部门预算就实行了“五个统一”。即统一布置、统一编制、统一审核、统一汇总、统一批复。从2005年、2006年省级部门政府采购预算编制．审核情况看，与以往年度相比有了一个质的飞跃，由过去与部门预算滞后编制，实现了同步编制，百分之八十以上的部门和百分之八十的项．目都能够按照要求编制政府采购预算。但从审核的情况看，在编制政府采购预算的过程中仍存在这样或那样的问题，亟待在编制以后年度政府采购预算时得到解决。[编者按]     

尽快建立工会事业单位预算资金追踪问效评价体系

预算资金管理是工会事业单位财务管理的重要组成部分，近几年来，由于工会采取了一系列的改革举措，结合工会事业单位财务管理的实际情况和国家预算管理体制进行接轨，工会建立了新预算管理体制，推进了部门预算改革和预算管理的制度化、规范化，切实加强了基本支出和项目支出预算资金编制的科学性、计划性和前瞻性，促进了年度预算与事业发展规划的有机结合，     

部门预算与公共投资预算改革

当前部门预算编制中存在的问题有：现行预算科目设置不合理;预算支出标准不合理,经常性与非经常性支出范围不清;零基预算与法定支出和规定有矛盾;机构改革尚未到位;编制时间太迟。公共投资预算改革的难点是：市场经济尚未真正建立;公共财政基本框架尚处于构建之中;行政机构改革和事业单位精简尚未取得正进展;既得利益与预期利益的矛盾;法治化建设滞后的影响。编制部门预算将会推动我国现行财政基本建设支出预算的改革;编制部门预算要求改革我国现行财政投资管理制度,克服财政投资领域中存在的低效、浪费和腐败现象。     

深化人民银行系统部门预算改革的思考

部门预算,通俗地讲就是“一个部门一本预算”。是由中央各部门编制,经财政部审核后汇总,报全国人大审议通过的,能全面反映部门的所有收入和支出的预算。实施部门预算有利于贯彻党中央、国务院的“依法治国”方针,更有利于部门规