把好竣工决算审计关的探讨

国家建设项目竣工决算审计(简称竣工决算审计)是建设项目在正式竣工验收之前，审计机关依法独立对建设项目的全部会计账目、资金支出和竣工决算编制的真实、合法和效益进行的审计监督。其主要目的是促使有关部门和单位遵守国家各项财务制度和会计准则及项目管理规定，保障建设资     

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湖北省鹤峰县审计局为规范政府投资行为．确保重点项目建设资金的高质有效使用，对该县公路路网改扩建工程进行了竣工决算审计。图为审计人员在重点建设项目之一满山红隧道实施现场审计。     

求真务实 锐意进取积极开拓投资审计新局面

一、投资审计主要经历 22年来，江西省和全国投资审计一道经历了审查财务合规性（1983～1988年．开展自筹资金审计，施工企业年度财务决算审计）、预决算合规性（1989-1994年．清理固定资产，开展对停缓建项目的跟踪审计．并逐步建立起国家重点建设项目在建、竣工决算审计等制度）、立项审批合规性（1995～1998年，履行审计法赋予的职责，对国家建设项目进行预算执行和竣工决算的审计）几个阶段．1999年至今．投资审计已发展到财务、合规、效益综合审计的阶段。     

要切实加强政府投资项目效益审计工作

随着城市建设的发展，国家对城市，基础设施建设资金投资逐年加大。面对新形势，政府及社会各部门对政府投资项目审计的要求越来越高，审计部门已从单纯的竣工决算审计向效益审计推进。开展政府投资项目的效益审计，评价项目投资的财务、社会、环境等效果，监督和规范政府投资行为，促进完善投资机制，提高财政资金的使用效率，加强政府投资的宏观调控，已成为政府投资审计领域的重要任务。     

国家建设项目管理中存在的问题及建议

为加强国家建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，促进廉政建设，抚州市政府2004年2月颁布《抚州市国家建设项目审计办法》(试行)，对以国家财政资金、各项政府性专项资金、政府及所属单位借款、国有企事业单位自有资金为主要资金来源的基本建设项目或技术改造项目从工程立项到竣工决算，从建设程序、建设管理、投资效益等方面，对建设项目的全过程实施审计监督，为国家建设项目审计监督制度化提供了制度保证。     

政府投资项目效益审计势在必行

随着城市建设的发展，国家对城市基础设施建设资金投资逐年加大。面对新形势，政府及社会各部门对政府投资项目审计的要求也越来越高，审计部门已从单纯的竣工决算审计向效益审计推进。审计署在《2003至2007年审计工作发展规划》中明确提出，未来五年审计工作的主要任务之一就是“积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益。”     

苍溪县重奖固定资产投资审计

2006年，苍溪县审计局紧紧围绕县委、政府中心工作．加大对政府投资项目决算审计制度．共20个基本建设项目竣工决算和7个建设项目标的投资12493．2万元进行审计．共核减工程造价1366．6万元．直接为政府节约投资198.6万元．并提出合理化建议30条。县委、县长给予了充分肯定．决定在县财政保证审计工作经费的同时．按投资审减额2％-3％予以奖励（县财政存年终决算时一次兑现）。[第一段]     

政府投资及国债资金建设项目中存在的问题不容忽视

自2003年以来，青铜峡市审计局通过对政府投资的重点建设项目及国债资金建设的建筑安装工程、市政工程和公路工程项目进行竣工决算审计，发现其中问题较多，应引起有关部门的重视。     

建设项目工程造价审减因素构成分析

2003年以来，笔者所在单位按照“以审查项目建设资金收支的真实性、合法性为基础，以核实项目工程造价为主线，以评价投资效益为重点”的工作思路，积极开展并逐步加大了对政府投资建设项目的审计监督力度。通过对全区12个政府投资建设项目竣工决算进行审计，取得了一定成效，探索和积累了一定的工作经验。为国家挽回经济损失609．94万元，同时揭露出无效投资70万元，投资闲置116．29万元等投资效益差的问题，     

中卫市审计局强化重大投资项目审计促进完善投资管理体制

今年以来,中卫市审计局继续强化重大投资项目审计,促进完善投资管理体制,提高投资效益。按照市政府的要求,市审计局对新区基础设施建设项目竣工一项审计一项,前移监督关口,全过程、全方位参与重点建设项目的跟踪监督,并根据审计部门的职责,突出工程招投标、工程变更、工程决算审计几个关键环节,建立健全工作档案,力争把问题解决在萌芽状态,推动重点建设项目顺利进行。目前已开展了10个建设项目资金管理使用情况和竣工决算审计,审计资金2800万元,核减工程造价27万元。     

应重视工程造价的再审计

工程造价的再审计，是指由专门的职能机构对国家和地方重大公共公益项目和国家财政投资、融资项目的竣工决算进行再次的审计。通过工程造价再审计可达到规范项目管理、节约国家投资和警示审计咨询中介机构一举三得的效果。目前，比较注重项目的工程竣工决算而不注重对竣工决算再审计的现象比较严重，因此，对重点工程竣工决算的再审计显得刻不容缓。     

阆中市成立投资审计分局

前不久，阆中市成立了市审计局投资审计分局。该分局系副科级全额预拨款算事业单位，设局长1名、副局长1名，核定事业编制4名。主要职责：依法对政府投资建设项目的概（预）算执行和决算进行审计监督；负责对投资建设项目的资金筹集及使用情况进行审计监督；组织对其他国家投资建设项目和国有企业技术改造项目的审计监督；     

应加强政府投资建设项目预算审核

一、政府投资项目预算审核中存在的问题 近年来,各级审计机关对政府投资建设项目在审计监督方式上,由过去以工程竣工决算审计为主,转变为以预算审计与工程竣工决算审计并重,前移监督关口,注重加强预算审核,并取得了显著成效。如2006年至2007年乐至县对94个政府投资工程项目预算底价进行了审核。平均审减率为13.43％,     

乐至县审计局加强政府投资项目审计

今年以来，乐至县审计局加大对公路、国土整治、民生工程、水利建设等政府性投资项目的审计力度，截止2010年10月度．已累计审计政府投资工程项目197个（结算审计188个，竣工决算审计9个），送审投资额25033．06万元．审定投资额23346．61万元，为政府节约了巨额建设资金．为规范建设市场，促进瓞倡廉建设作出了积极贡献。     

政府投资项目全程跟踪审计的思考

目前审计人员开展政府投资项目竣工决算是事后审计，对工程隐蔽签证不实，虚签多签工程量的问题，只能根据专业判断，审计取证手段严重滞后，无法审深审透。要加大审计监督力度需要实行监管“关口”前移。全过程跟踪审计可以使审计部门对政府重点工程项目实施全过程监督管理。因此审计部门有必要改变现行的审计方式、方法，采用政府投资项目全过程跟踪审计的审计方式。本文拟对全过程跟踪审计对审计部门开展政府投资项目审计所带来的影响，以及审计部门如何开展政府投资项目全过程跟踪审计作初步探讨。     

如何加强政府投资项目跟踪审计

政府投资项目跟踪审计是竣工决算审计的重要内容和有力手段。跟踪审计有利于政府决策;有利于合理控制工程造价,节约投资：有利于加强项目资金管理;有利于规范建设管理,保证工程质量;有利于廉政建设,预防腐败发生。但由于跟踪审计范围广、涉及的情况复杂,增大了审计的风险。为预防审计风险,增加监督实效,跟踪审计应注意以下问题：     

锲而不舍，五年追踪终成大器——某市高速路材料审计案例

始计篇 孙子曰：兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。 2005年，C市政府出台了《C市国家建设项目审计办法》，建立了政府投资项目必审制度。2005年至2011年，政府投资项目竣工决算审计从揭示高估冒算审计发展到揭示项目管理问题、维护建设领域秩序、关注民生和经济安全上来，C市政府投资项目审计工作做得是风生水起，铿锵有力。     

中宁县推行国家投资项目必审制度

为强化固定资产投资审计工作，中宁县人民政府制定了《中宁县国家建设项目审计监督办法》。办法规定：“凡国家投资建设的工程项目，结算推行审计制度，以审计结果认定的造价额作为最终结算数据，国家建设项目未经竣工决算审计的，不得输竣工验收手续，未经审计就结算付清工程款者视为违规违纪行为”。     

政府投资建设项目造价控制的审计思考

关于政府投资建设项目造价控制，我国出台了一系列政策法规。在项目立项决策阶段，实行分级评估审批制和限额设计；在工程发包阶段，采用招投标机制，实行合理低价中标；在工程建设阶段，实施丁程监理制度，施工中严格控制影响造价的各种因素；在工程竣工决算阶段，确定造价先由建设单位和施工单位进行结算，然后由社会造价咨询机构和国家审计机关进行最后审查和竣工决算审计。在政府投资建设项目审计中，我们发现造价控制中存在诸多问题，[第一段]     

建设投资项目绩效审计方法探究

一、建设投资项目绩效审计方法种类 建设项目投资绩效审计是审计人员在建设项目预算（概算）执行情况和竣丁决算审计过程中，对建设项目所取得的成果、消耗的人力、物资、资金进行分析，比较投入和产出，对建设项目的绩效进行全面评价，包括经济绩效、社会绩效和环境绩效。开展建设项目投资绩效审计的方法，通常有以下几种：[第一段]