电改进行时——电改ING

随着《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》（以下简称《意见》）出台，“十一五”期间的电改任务已经清晰地纳入人们的视野。尽管有人认为，以此为起点电力体制改革又重新上路，但是，我们仍然将其定位在“进行时态”。实际上，新一轮的电力体制改革从未停止过，“十一五”电改只不过是“十五”的延续。     

立法先行：电力改革立法的国际视角

“十五”期间，我国实施了电力体制改革，而电力立法的相对滞后使得现行电力法律法规已不适应电力工业改革和发展的需要。深化我国电力体制改革，促进电力工业协调快速发展，都需要坚持立法先行原则，依法推进改革和发展。     

推进“十一五”电力工业健康发展

在刚刚过去的“十五”期间,我国电力工业发展迅速,基本满足了国民经济和社会发展对电力的需求。电力体制改革初见成效,电力市场逐步建立;发电装机快速增长,供应能力极大提高;电网输送能力稳步提高,西电东送规模增加;电力工业运行质量有了较大提高,节能降耗取得一定进展;电力环保取得明显成效。“十五”电力发展和运行呈现出显著特点:一是电力供需呈现由松到紧后逐步缓和的总趋势,缺电程度也由供需基本平衡到全国性、持续性缺电转变为区域性、季节性、时段性缺电。二是多元化的电源投资力度加大,从而迅速缓解了电力供需紧张形势,但电网建设滞…     

构建与电力体制相适应的东北电力市场

从1998年国务院办公厅转发国家经贸委《关于深化电力工业体制改革有关问题的意见》，到2002年国务院印发《电力体制改革方案》，再到2007年国务院办公厅转发电力体制改革工作小组《关于“十一五”深化电力体制改革实施的意见》，中国电力市场建设已走过9年历程。9年来，中国电力市场建设的过程，也是体制改革不断深化、机制不断创新和完善的过程。中国电力市场建设取得了大量经验和成果，但同时也遇到了诸多问题和困难。[编者按]     

展望电力“十一五”：积极稳妥地促进电力发展与改革

“十一五”规划已经入局，电力发展将进入新的阶段。 今后五年，我国社会经济仍将保持较快发展态势，但基调是以转变经济增长方式为主线的科学发展，即由过去的高投入、高污染、高消耗的增长方式转变到主要依靠科技进步、不断降低能耗的增长方式。中央所确定的经济工作方针政策，对电力工业未来的发展，将产生深刻影响。 在经历了“十五”中后期严峻的缺电局面之后，随着电力供应能力的快速提高，电力供需矛盾初步缓解，并在2007年左右达到基本平衡，全国大部分地区会出现电力供应相对富余的新特点。但这种相对平衡是建立在我国社会经济和电力发展仍保持平稳较快增长基础上的，要克服对电力发展的认识误区，防止电力发展的大起大落。 根据国务院2002年5号文件精神和设定的改革目标，“十五”期间的电力体制改革取得了重要的阶段性成果，但深层次多，电力体制改革将坚定地推进并有新的举措。 “十一五”的电力发展与改革如何规划．正备受瞩目。 2月18～19日，中电联在北京举办第七次经济形势与企业改革分析预测会。 在两天的时间里，国家发展改革委副主任张国宝、国家统计局常务副局长邱晓华、国务院发展研究中心副主任谢伏瞻、国务院研究室副主任江小涓、国资委政策法规局副局长陈丽洁、国家发展改革委研究所所长周大地、中国电力顾问集团公司总经理汪建平、中电联秘书长王永千分别作了精彩演讲和报告。演讲和报告的主题包括当前我国经济运行情况，“十一五”期间我国经济发展的战略和任务、能源形势、电力发展思路、电力规划问题以及全国电力供需与经济运行形势等内容。 在这样一个关键时期，举办这样一次具有重要前瞻意义的活动，得到了行业内外的高度关注和积极响应，来自电力企业和相关机构的近500位代表参加了本次会议。 会上传达出的大量信息，不但令所有到会者受益匪浅．更为电力企业制定战略规划和发展计划．提供了有价值的参考。为此，本刊特摘发了张国宝副主任、汪建平总经理和王永千秘书长的3篇演讲，以飨读者。     

电力改革新起点——“电力改革新起点研讨会”综述

2007年4月6目，国办发[2007]19号文件《关于“十一五”深化电力体制改革实施意见》（以下简称《实施意见》）正式印发，标志着始于2002年的新一轮电力体制改革又站在了一个新的起点。《实施意见》是“十一五”电力改革的纲领性文件。如何认真贯彻执行《实施意见》？下一步电力改革将面临哪些困难、问题、机遇和挑战？《实施意见》将对电力行业、企业产生哪些重要影响？怎样积极推进电力市场化改革，确保电力工业持续健康发展？电力行业、企业对形势应当怎样认识和判断？针对上述问题，本刊于4月19日召开“电力改革新起点研讨会”，邀请有关专家发表见解。现将研讨会上的专家发言整理发表，供读者参考。     

党的“十六大”以来电力工业发展回顾

之一：电力改革稳步推进 电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业。电力体制改革是我国社会主义市场经济体制建设的有机组成部分，是促进电力工业发展，提高电力工业效率和国民经济整体竞争能力的重要举措。自2002年3月国务院颁布《电力体制改革方案》（国发[2002]5号）以来，电力体制改革取得了积极进展，给电力工业带来了深刻的变化。     

密切关注电力供需形势与煤电运平衡

电力体制改革两年多来，已取得重要的阶段性成果；进一步贯彻落实党和国家关于电力市场化改革的战略部署，不断深化改革成果，是电力行业加快改革、加快发展的重大问题。以改革促进发展，在发展中进一步深化改革，是电力工业改革发展的辩证法。要通过深化改革促进电力资源的优化配置，通过深化改革促进产业结构的调整，通过深化改革建立电力工业的健康发展体制和机制。     

对“九五”电力工业的再认识

已经顺利完成的我国第九个五年计划，是我国改革开放和现代化建设面对的国内外环境最复杂多变的时期，也是历次五年中我国电力发展规模和总量增加最多的时期。认真总结和分析“九五”时期电力工业改革和发展的经验和问题，对于我们认识电力工业发展的规律、探讨电力发展与经济发展的关系，进一步深化电力体制改革，指导“十五”及今后电力工业的改革和发展，都具有重要的指导意义。一、“九五”时期电力工业改革和发展的主要环境和特点与以前几个五年计划时期不同，“九五”期间电力工业面临的形势：一是电力体制改革不断深化。与以往几个五…     

电价“新政”——国家电监会价格与财务监管部副主任黄少中谈“十一五”电价改革

4月6日，《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）终于撩开了神秘面纱，清晰地闯入公众的视野。作为电力体制改革的核心部分，“十一五”电价改革的“路线图”也有了明确的指向。然而，从总体上看，“十一五”电价改革并不如人想象的那样“大刀阔斧”，而寥寥几句“十一五”电价改革任务的描述更让人产生了“四平八稳”的感觉。这些疑惑令本刊无法对电价改革做出准确的判断，本刊记者就有关问题与国家电监会价格与财务监管部副主任黄少中进行了探讨——他也是电力体制改革工作小组办公室成员之一。[编者按]     

“十一五”电力改革稳中求变

2007年4月6日，国务院办公厅转发了电力体制改革工作小组《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》（下称《意见》）的通知（国办发[2007]19号），进一步明确了“十一五”期间我国电力体制改革的方向和目标，引起了社会舆论的广泛关注。     

六大跨越 陕西地电华丽转身

体制跨越：“华丽转身” “十一五”期间，中国电力体制改革进一步深化。陕西地电顺应行业改革大潮，积极引进战略投资者，实现股权多元化，全力推进公司化改造，最终实现了体制机制的脱胎换骨，成为中国电力行业改革发展的先锋。     

电力改革：反思与突破——“‘十一五’电力体制改革新共识座谈会”发言辑要

刚刚过去的“十五”,我国电力工业发展取得了辉煌成就,迈出了市场化改革最具突破性的一步。但同时,面对种种质疑和争议,以及下一步改革面临的巨大挑战,及时对改革进行总结和反思显得十分重要。如何坚持国务院5号文件确定的电力改革方向和总体目标,进一步转变政府职能,在“十一五”末初步形成政府宏观调控和有效监管下的公平竞争、开放有序的电力市场体系,是当前亟待深入研究的重大课题。近日,本刊召开“‘十一五’电力体制改革新共识座谈会”,与会专家从不同角度对电力改革的成就、目标和挑战进行了深刻反思和充分讨论,特将相关内容辑要如下,供读者参考。本刊“改革探索”栏目将对电力改革话题进一步深入探讨,欢迎赐稿。     

数字

近日，中电联统计信息部发布“2005年电力迎峰度夏工作总结报告”。报告分析认为，2006年是全面实施国民经济“十一五”规划的开局之年，国家将进一步巩固宏观调控成果，加大经济结构调整力度，大力发展节能产品，限制高耗能产业无序发展，不合理的电力需求将得到进一步抑制。由此预计，我国全年电力需求增长在10％左右。     

电力改革再出发

最近,人们期待已久的《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)已经国务院第154次常务会议审议并原则通过。《实施意见》确定了“十一五”深化电力体制改革的总体思路,提出了深化改革的原则和主要任务,并强调要强化改革工作的组织领导。这将是继2002年国发5号文件之后,又一个改革的纲领性文件。一度停滞不前与反复争论搏弈之后,电力体制改革终于进一步明确方向与任务,整装再度出发。三年多来,以厂网分开为主要标志的新一轮电力体制改革促进了电力发展,增强了企业活力,提高了经营效率,迅速有效地缓解了严重的电力…     

高层声音

按照国务院的总体部署，日前，电力体制改革工作小组第八次会议进一步研究了“十一五”期间的改革工作。并已将有关意见上报国务院。“十一五”期间要继续完成厂网分开后有关资产界定遗留问题，继续推进主辅分离改革；要进一步加快电力市场建设，构建以区域电力市场为主要形式的市场体系；要抓紧开展输配分开改革的研究，适时推进输配分开，构建适应市场化要求的输配电远营体制，要深化农村电力管理体制改革等。     

电力“十一五”：任重道远

刚刚闭幕的“两会”虽然是年度例会,但因本次人大会将审议批准“国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”(以下简称“十一五规划”)而备受瞩目。“十一五规划”公布以后,在电力行业引起极大关注,因为未来五年的电力发展与改革已勾画出清晰的路径与蓝图。“十一五规划”直接谈及电力的主要有两处,措辞精练且意义深远,电力发展与改革的大思路一目了然,对当前争论较多的问题都给出了十分明确的结论。未来五年,电力发展前景广阔但任务繁重,仍有诸多难题待解。结构调整是电力“十一五”的一项重要任务,也是“十一五规划”中关于电力发展的主要…     

电力改革应有新共识

随着电力供需矛盾的不断缓解,随着“十一五”规划对于电力体制改革目标与任务的进一步明确,已实施三年多的电力体制改革即将加快进程,步入一个新的阶段。三年多来的电力改革,始终伴随着种种争议,特别是一段时间以来,质疑之声更为尖锐。改革是否基本不成功?5号文件有无失误?电力市场建设中的利益冲突怎样化解?输配分开应该如何进行?各种意见的公开发表,表明改革进程中暴露出的矛盾正在引起反思和讨论,也说明对于改革的目标与手段仍然存在着许多不同认识。这种反思是有益的,尽管从不同的利益和角度出发,必然会出现不同的观点和取向,但各种意见…     

展望2010：“十一五”电力规划破题——电力工业“十一五”规划重大问题研讨会部分发言摘编（上）——正视并解决好八个关键问题

作为国家能源战略的重要组成部分，“十一五”电力规划已于最近初步形成，正在提交有关方面征求意见。在我国经济体制改革不断深化．电力紧缺严重制约国民经济发展，特别是资源约束引起各方面高度关注的形势下，“十一五”电力规划的制定比起历次规划，有许多有利因素，也将面临着更多的不确定因素。众所周知．“十五”电力规划的缺陷是造成当前电力供应形势紧张的重要原因。那么，“十一五”规划如何吸取历史的经验与教训，落实科学发展观，使电力工业真正做到以人为本、统筹兼顾，实现全面、协调、可持续发展，无疑需要充分考虑各种因素．是一个重大的课题。我国已经明确2004～2020年“以煤炭为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展”的能源发展战略。有专家预测，到2010年，我国需电量将达29536亿千瓦时左右，年均增长5．6％。既要总体上实现全国电力供需基本平衡，满足经济社会发展和人民生活的需求，又要充分考虑资源和环境的承载能力，确是两难选择。据了解，我国初步确定未来5年新增装机容量2．15～2．45亿千瓦，这一发展规模是否适度，业界也颇有争议。最近，中电联在京召开电力工业“十一五”规划重大问题研讨会．邀请国家发展和改革委员会，国务院发展研究中心，有关投资咨询机构，电力行业和机械、煤炭、有色金属、建材等相关行业的政府官员、专家学者和企业代表建言献策。本刊特分两次登载部分发言摘编，以引起人们对“十一五”电力发展规划的关注。     

电力改革新起点

重建改革动力机制电力改革要服务于发展大局国办发[2007]19号文件《关于“十一五”深化电力体制改革实施意见》正式印发,标志着始于2002年的新一轮电力体制改革又站在了一个新的起点。下一阶段,电力体制改革的核心目标是促进电力工业持续、稳定、健康发展和增强对国民经济的保障能力。